乡村振兴战略下生态农业生态补偿研究Word文档下载推荐.docx

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"

严格保护耕地制度"

建立市场化、多元化生态补偿机制"

作为加大生态系统保护力度的重大举措。

科学界定生态农业的内涵，查明其生态补偿现存问题，探索其生态补偿机制建设的现实路径，对实现农业由重量向重质、绿色生态的转变，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、生态农业的生态补偿内涵、类型及必要性

自1971年沃&

bull;

艾伯奇在美国首次提出生态农业的范畴以来，世界各国的学者都试图对这一范畴做出科学的解读，厘清生态农业的生态补偿内涵、类型。

因此，明确我国生态补偿的内涵、类型及必要性，是我国生态农业的生态补偿机制建设的逻辑起点。

〔一〕生态农业的内涵及特点

1．生态农业的内涵

20世纪80年代，英国、美国等国家的科学家首先对生态农业的内涵做出界定。

1981年，英国农学家伍辛顿〔M．Worthington〕将其定义为：

生态上能自我维持、低输入、经济上有生命力的，在环境、理论和审美方面可接受的变化的小型农业系统。

1984年，美国农学家杰克逊〔W．Jackson〕认为，生态农业是在尽可能减少人工管理的条件下进行农业生产，保护土壤肥力和生物种群的多样化，控制土壤侵蚀，少用或不用化肥、农药，减少环境压力，实现持久性开展。

美国农业部规定，生态农业是一种完全不用和根本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂，依靠作物和人工技术防治病虫草害生物生产体系。

德国科学家那么主张，生态农业是在生产过程中采用轮作或间作等方式种植，利用腐殖质和施用有机肥保持土壤肥力，杂草、害虫使用机械除草或有益天敌等方法，动物饲养采用天然饲料，反对使用化学合成的化肥、农药等会造成化学污染的化学制剂，反对使用抗生素和转基因技术的农业。

我国学者也十分重视对生态农业内涵的界定。

其代表性的观点有叶谦吉先生的"

从系统思想出发，按照生态学原理和生态经济学原理，运用现代科技成果和管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来，以期获得较高经济效益、生态效益和社会效益现代化农业开展模式"

［1］。

马世骏教授认为，"

生态农业是生态工程在农业上的应用，它运用生态系统的生物共生和物质循环再生原理，结合系统工程方法和近代科技成就，根据当地自然资源，合理组合农、林、牧、渔、加工等比例，实现经济效益、生态效益和社会效益三结合的农业生产体系"

［2］。

国家环境监测总站指出，"

生态农业是按照生态学和生态经济学原理，应用系统工程方法，把传统农业技术和现代农业技术相结合，充分利用当地自然和社会资源优势，因地制宜地规划和组织实施的综合农业生产体系。

它以开展农业为出发点，按照整体、协调的原那么，实行农林水、牧副渔统筹规划，协调开展，并使各业互相支持，相得益彰，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一"

。

很显然，美国、英国、德国等国家的学者和部门强调生态农业重点是农业生态自我维持，强化天然、天敌、有机等自然作用，反对化学合成，抗生素、转基因等技术对农业的干预。

我国学者和相关部门那么注重生态农业的原理、手段和经济效益、社会效益、生态效益的统一。

农业为人们提供吃、穿、用、行的最初产品，为工业提供加工的原料。

农产品的质量直接决定着人类生活质量、生活美好的程度、生存平安的底线。

生态农业是维护人类生存平安的第一道屏障，土壤、种养植、加工是屏障的三大关节点。

笔者在借鉴吸收国内外界定价值精髓的根底上将生态农业界定为：

保证土壤有机标准，种植过程选用天然种子、肥料，利用天敌人工除草除虫，禁用转基因、速熟种子和化肥、农药，养殖过程选用天然种禽、畜，用天然饲料喂养，实施天然防疫，杜绝使用抗生素类生长调节剂和饲料添加剂，加工过程保持100％的原生态，杜绝添加任何化学制剂，为人类提供天然有机产品的农业系统。

2．生态农业的特点

自然、有机、绿色、循环是生态农业的显著特点［3］。

自然是指生态农业尊重自然规律，土壤具有原生态特质，种子、肥料、饲料自然而然，除草除虫、防疫人工天然，加工维护自然品质。

德国人将生态农业的产品叫"

自然产品"

，销售的食品叫"

自然食品"

，就是最好的解读。

有机是指生态农业产品生产过程的有机特质，土壤要求有机值，肥料、饲料要符合有机标准，除草除虫、防疫要用有机手段，产品加工也要维护有机特质，"

三废"

远离耕地，无机的化学制品远离种养殖生产过程。

绿色是指生态农业产品生产过程中的绿色特质。

绿色是自然本色，坚持从农田到餐桌全程实施绿色控制的技术路线，种养殖业从土壤、养殖场到种养殖过程再到农产品、食品都坚持走无公害、有机、绿色的路线，确保农产品符合绿色质量要求。

循环是指农业生态系统内在的循环开展特质。

畜禽粪便作为有机肥，促进有机种植开展。

推进"

稻鱼共生"

猪沼果"

、林下经济等生态循环开展模式，通过生态系统循环开展，实现农业有机物趋零排放。

〔二〕生态农业的生态补偿内涵及类型

1．生态农业的生态补偿内涵

生态农业的生态补偿是指政府、受益者、社会组织对农业生态环境保护修复、生态农业产品效劳的额外支出者给予的补偿，目的是促进农业生态环境优化，鼓励生产者提供优质的生态产品和效劳，满足人民对美好生活的需要。

2．生态农业生态补偿类型

生态农业的自然环境保护补偿。

这涉及自然环境保护修复、石漠化、荒漠化治理、水土保持、灌溉水源修养保护、耕地质量维护提升、农业面源污染治理等类型。

生态农业技术开发补偿。

包括种子种禽畜技术开发、种养殖过程技术开发、生态控制技术开发、科学评价监测指标体系研究、评估技术开发、加工技术开发等类型。

生态农业生产资料补偿。

运用有机肥、生物杀虫剂、可降解塑料薄膜、生态大棚等补贴，是农资生态补偿类型。

农畜天然种养补偿。

有机肥与化肥的价差补偿、人工与农药除草剂除虫除草的价差补偿、天然饲料与混合饲料喂养的价差补偿、种养周期差资源占用补偿等是天然种养生态补偿类型。

农畜生态化加工补偿。

人工与机械加工的本钱差补偿、维护天然品质与添加化学制剂加工的费用差补偿、自然保鲜与防腐剂保鲜的损失补偿、农畜天然品质维护本钱补偿等是加工生态补偿类型。

生态效劳补偿。

农村生态建设形成的农田、水系、草地、森林、湿地等自然资本创造的景观、传统文化、维护城市生态质量的价值补偿，保护生物多样性和生态体验、娱乐、教育等的价值补偿，秸秆还田、增施有机肥、间种绿肥等生态效劳补偿，这些是效劳生态补偿类型。

〔三〕生态农业生态补偿的必要性

1．生态农业脱困必然要求生态补偿

周期长、本钱高、技术薄、生产粗放、销售难、标准缺、信誉差是生态农业健康开展面临的七大困境，生态农业脱困必然要求生态补偿，不补偿很难有长足的开展。

2．美好生活需要必然要求生态补偿

新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的开展之间的矛盾，而解决这个矛盾的主要措施就是平衡开展和充分开展。

平衡开展必然要求人和自然的和谐开展，而人和自然的平衡又集中表现在生存质量上，生存质量又主要表达在农业提供的生态食品、生态用品、生态效劳。

充分开展必然要求个体自由而全面的开展，围绕自由而全面的开展必然要求自然生态的充分开展。

农业生态的充分开展只有农业生态平安屏障体系优化，生态产品和效劳构成的农业生态系统质量稳定，人民美好生活的需要才能比拟充分地得到满足。

满足人们美好生活需要，实现人们由追求生活的量向追求质的根本转变，解决的核心问题是人的自然肌体健康、生命长寿、生活舒适的需求，而生态农业是直接保证人们衣食住行高品质化的根本。

3．农业造血功能弱必然要求生态补偿

我国长期受城乡二元体制的制约，工农业剪刀差限制了农业的开展，粗放型经营虽然从量、速度上解决了农业开展问题，但是带来的环境破坏不可低估。

生态农业面临的生态修复和保护的任务十分艰巨，但由于价差导致农业生产收益低，生态农业收益更低，宁愿打工也不愿种田就成为农民的必然选择。

这样只有通过输血生态补偿，激发农民的生态农业建设积极性，逐步实现由输血向造血功能转化的目标。

二、生态农业的生态补偿机制

生态农业的生态补偿内涵及其特点、补偿机制建设面临的困境及必要性是生态补偿支撑生态农业的健康有序开展的四大基点，也是生态农业补偿机制建设必须明确的重点。

〔一〕生态农业的生态补偿机制的内涵

"

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统效劳价值、生态保护本钱、开展时机本钱，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策"

①，这是政策层面对生态补偿机制的最权威界定。

生态农业的生态补偿机制是以开展绿色、有机、生态农业，保障无公害、绿色、有机的天然生态产品供给为目的，根据生态系统效劳价值、生态农副产品的生产本钱及时机本钱，综合运用规划、行政、市场等手段多元筹措补偿资金，给予为生态产品和效劳付出代价的主体提供补偿，调整生态农业建设相关各方面利益的农业环境经济政策［4］。

这一界定明确了生态补偿机制的目的是开展生态农业，提供绿色产品，保护农业农村生态环境，促进人与自然的和谐；

补偿的依据是绿色生态产品或生态系统效劳价值、生态产品的生产本钱及开展时机本钱；

实现的手段是规划、行政、市场。

生态农业的生态补偿机制在补偿领域、对象、标准等方面的建设具有特殊性。

补偿领域特指生态农业建设对农业的生态修复、保护的付出做出的特殊补偿；

补偿对象是指产品和效劳的提供者从事农业生产提供天然产品、食品的农民及农业经营组织；

补偿的标准是生产生态产品和提供效劳额外付出的本钱或因从事生态产品效劳生产而丧失了非生态开展时机的本钱从事生态产品生产及效劳多付出的人工、材料、资金等。

〔二〕生态农业的生态补偿机制建设的任务

生态农业生态补偿机制建设的最根本任务包括通过生态补偿遏制农业生态恶化，调动农民为全社会提供生态产品和效劳的积极性，加快推进农业农村现代化三大任务。

1．遏制生态恶化

生态农业是人们追求美好生活品质的根本，而生态农业建设却面临着环境污染和生态退化两大难题。

环境保护部和国土资源部发布的?

全国土壤污染状况调查公报?

〔2021年4月〕显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19．4％、10．0％、10．4％；

污染以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82．8％，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7．0％、1．6％、2．7％、2．1％、1．5％、1．1％、0．9％、4．8％，六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0．5％、1．9％、1．4％。

生态系统严重退化，全国水土流失面积高达295万平方公里，年均土壤侵蚀量45亿吨，沙化土地173万平方公里，石漠化面积12万平方公里①。

高强度、粗放式生产方式导致农田生态系统结构失衡、功能退化。

农田、牧场生态总体恶化局面没有根本改变。

这是生态保育型农业开展不可回避的严峻挑战。

生态补偿机制建设的首要任务是农村农业污染治理和生态退化修复，只有完成这项任务，生态农业才能起步并健康开展。

2．提