张国庆《行政管理学》课件word资料45页Word文档下载推荐.docx
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为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?
吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:
“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!
”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。
特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:
提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。
知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。
根本原因还是无“米”下“锅”。
于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。
所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。
要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。
第一节行政管理学概述
行政管理学的演进
第三节国家行政管理的基础
第二章行政环境
第一节行政环境概述
第二节宏观行政环境的内容
第三节当代中国行政环境的分析
第三章:
行政职能
第一节行政职能概述
第二节行政职能转变
第三节中国政府职能的定位
第四章行政权力
第一节行政权力的概念
第二节行政权力分配
第三节行政权力行使的负效应及其克服
第五章行政组织
第一节行政组织概述
第二节行政组织的结构与体制
第二节我国的行政组织
第六章行政领导
第一节行政领导概述
第二节行政领导的方式和类型
第三节行政领导者和行政领导群体
第四节行政领导的方法与艺术
第七章人事行政
第一节人事行政概述
第二节现代人事行政制度:
国家公务员制度
第三节现代人事行政的分类管理
第四节我国公务员制度
第五节现代人事行政的更新机制:
考任、退休与培训
第六节现代人事行政的激励——保健机制
第七节现代人事行政的行为调控机制
第八章行政决策
第一节行政决策概述
第二节行政决策的程序与方法
第三节行政决策体制
第九章行政执行
第一节行政执行概述
第二节行政指挥
第三节行政沟通
第四节行政控制
第五节行政协调
第十章行政监督
第一节行政监督概述
第二节行政机关内部监督
第三节行政机关外部监督
第十一章行政方法
第一节行政方法概述
第二节行政管理的主要手段
第三节传统行政方法
第四节行政技术方法
第十二章行政效率
第一节行政效率概述
第二节提高行政效率的途径
授课方法:
课堂讲授、案例讨论
第十三章机关管理
第一节机关管理概述
第二节行政机关管理的主要内容
第十四章行政改革
第一节行政改革概述
第二节国外行政改革的理论与实践
参考教材:
1、《行政管理学》(第二版),夏书章,中山大学出版社,2019年
2、《行政管理学概论》(第二版),张国庆,北京大学出版社,2000年
3、《公共管理学》,张成福、党秀云,中国人民大学出版社,2019年
4、《公共事务的治理之道》,[美]埃利诺·
奥斯特罗姆,上海三联书店,2000年
5.《政府未来的治理模式》,[美]B·
盖伊·
彼得斯,中国人民大学出版社,2019年
6、《公共行政学:
管理、政治和法律的途径》,[美]戴维·
H·
罗森布罗姆、罗伯特·
S·
克拉夫丘克,中国人民大学出版社,2019年
教案纲要
本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材,但在结构上作了稍许调整,主要是合并和增补了个别章节和问题;
也适当参考了其他教材。
第一章绪论
学习本章重点掌握:
行政管理学的概念;
行政管理学的学科功效和特点;
行政管理学与相关学科的关系;
行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论);
新公共行政学的主要理论观点;
学习行政管理学的重要意义。
第一节行政管理学概述
一、不同的“行政”界定
国内学者的观点:
•行政是国家行政机关行使国家权力,管理国家事务的活动。
(狭义)
•行政是行使国家权力从事国家管理的活动。
(广义)
行政活动:
行政机关的活动、立法活动、司法活动
一切管理事务都属行政的范围。
包括企事业单位。
(最广义)
西方学者的不同见解:
1.从政治与行政关系立论,“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。
2.从“三权分立”立论,行政是与立法、司法并立的“三权”之一;
行使行政权力的活动,即属行政活动。
3.从公共管理立论,行政是一种社会公共管理活动,社会公共管理机关(国家的、自治的、社会的)进行的管理活动都属行政活动。
二行政与行政学的概念
•行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身内部事务所进行的管理和服务活动。
•行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学,英语:
Administration,PublicAdministration,PublicManagement,是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
三、行政管理学的研究对象
行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。
(1)研究的主体对象——行政机关,在我国即国务院和地方各级人民政府;
(2)研究的客体对象——国家事务、社会事务和行政机关的内部事务;
(3)研究的根本目的——探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。
四、行政管理学的研究方法:
•
1.横向比较研究法。
2.纵向比较研究法。
3.案例研究法。
4.心理研究法。
5.定量研究法。
•五、行政管理学的学科特点
行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学,其学科特点是比较突出的,具体表现在以下几个方面:
•1、综合性;
2、实践性;
3、系统性;
4、技术性;
5、发展性。
第二节行政管理学的演进
•一、形成时期(1887年—20世纪30年代)
•二、成长时期(20世纪30年代—60年)
•三、行政学的现代化时期
(20世纪60年代以后)
一、形成时期(1887年—20世纪30年代)
•行政学产生的历史必然性:
产业革命完成;
垄断;
都市化;
社会问题;
政府干预;
管理科学化的要求。
•行政学产生的理论渊源:
近代西方政治学说;
君主制时代德、奥两国的官房学(计臣学);
普鲁士的任官制度(1713年)和英国的文官制度(1854年);
西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
•史坦因(德国学者):
1865年撰写《行政学》,最早提出“行政学”一词。
4.代表人物:
•伍德罗·
威尔逊(ThomasWoodrowWilson:
1856-1924)(美国学者):
1887年发表《行政学研究》;
(标志;
誉为行政学的鼻祖)。
国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中;
政治与行政的两分法。
•古德诺(美国学者):
1900年发表《政治与行政:
对政府的研究》一书。
“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。
科学管理理论兴起后,行政管理理论的代表人物:
•怀特(美国):
1926年撰写《行政学导论》;
行政要素:
组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
•韦劳毕(又译魏洛比)(美国):
1927年发表《行政学原理》;
财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。
•古立克(LutherGulick,1892-1993,美国著名行政学家)在《组织理论的几点见解》(1937)一文提出“行政管理七职能说”,即有名的POSDCRB——计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。
对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。
他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等,中心目的是提高效率。
•厄威克(英国):
与古立克合编《行政管理科学论文集》。
二、成长时期(20世纪30年代—60年)
1.行为科学—人际关系管理理论的盛行
•梅奧(美国哈佛大学教授):
霍桑实验;
人际关系学派的创始人。
•马斯洛:
“需要层次”论,
•赫茨伯格:
激励—保健因素理论
•麦格雷戈(DouglasMcGregor):
提出“X”理论和“Y’’理论。
X理论认为普通人好逸恶劳;
缺乏进取心、不愿负责任;
以自我为中心、对组织需要漠不关心;
不愿变革;
盲信,不聪明,容易受骗和受他人蛊惑。
Y理论认为管理是将生产的要素――钱、物资、设备、人――组织起来以达到经济目标;
管理的核心是依据组织的条件,调动人的积极性,使人们最好地达到他们目的的同时,实现组织的目标。
2.行政管理理论
•赫伯特·
西蒙(Simon,美国著名管理学家):
继续从组织中人的方面研究组织行为问题,并提出了著名的“有限理性”决策理论。
他在1947年发表的《行政行为——对行政组织中决策过程的研究》等著作,奠定了他在现代行政学领域的地位,他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。
决策理论;
管理就是决策;
•瓦尔多(DwightWaldo,1913-,美国),《行政国》(1948年),讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。
瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。
《行政国》是对POSDCORB及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。
瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。
他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。
三、行政学的现代化时期
1.管理理论丛林
系统理论;
权变理论
•生态行政学:
强调政府与其环境的互动和动态平衡。
•新公共行政学(NewPublicAdministration):
1968年
•公共政策分析(Public