张国庆《行政管理学》课件word资料45页Word文档下载推荐.docx

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为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?

吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:

“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,……十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!

”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。

特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:

提出问题――分析问题――解决问题,但真正动起笔来就犯难了。

知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。

根本原因还是无“米”下“锅”。

于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。

所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。

要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。

第一节行政管理学概述

行政管理学的演进

第三节国家行政管理的基础

第二章行政环境

第一节行政环境概述

第二节宏观行政环境的内容

第三节当代中国行政环境的分析

第三章：

行政职能

第一节行政职能概述

第二节行政职能转变

第三节中国政府职能的定位

第四章行政权力

第一节行政权力的概念

第二节行政权力分配

第三节行政权力行使的负效应及其克服

第五章行政组织

第一节行政组织概述

第二节行政组织的结构与体制

第二节我国的行政组织

第六章行政领导

第一节行政领导概述

第二节行政领导的方式和类型

第三节行政领导者和行政领导群体

第四节行政领导的方法与艺术

第七章人事行政

第一节人事行政概述

第二节现代人事行政制度：

国家公务员制度

第三节现代人事行政的分类管理

第四节我国公务员制度

第五节现代人事行政的更新机制：

考任、退休与培训

第六节现代人事行政的激励——保健机制

第七节现代人事行政的行为调控机制

第八章行政决策

第一节行政决策概述

第二节行政决策的程序与方法

第三节行政决策体制

第九章行政执行

第一节行政执行概述

第二节行政指挥

第三节行政沟通

第四节行政控制

第五节行政协调

第十章行政监督

第一节行政监督概述

第二节行政机关内部监督

第三节行政机关外部监督

第十一章行政方法

第一节行政方法概述

第二节行政管理的主要手段

第三节传统行政方法

第四节行政技术方法

第十二章行政效率

第一节行政效率概述

第二节提高行政效率的途径

授课方法：

课堂讲授、案例讨论

第十三章机关管理

第一节机关管理概述

第二节行政机关管理的主要内容

第十四章行政改革

第一节行政改革概述

第二节国外行政改革的理论与实践

参考教材：

1、《行政管理学》（第二版），夏书章，中山大学出版社，2019年

2、《行政管理学概论》（第二版），张国庆，北京大学出版社，2000年

3、《公共管理学》，张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2019年

4、《公共事务的治理之道》，[美]埃利诺·

奥斯特罗姆，上海三联书店，2000年

5.《政府未来的治理模式》，[美]B·

盖伊·

彼得斯，中国人民大学出版社，2019年

6、《公共行政学：

管理、政治和法律的途径》，[美]戴维·

H·

罗森布罗姆、罗伯特·

S·

克拉夫丘克，中国人民大学出版社，2019年

教案纲要

本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》（2000年8月第二版）为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；

也适当参考了其他教材。

第一章绪论

学习本章重点掌握：

行政管理学的概念；

行政管理学的学科功效和特点；

行政管理学与相关学科的关系；

行政管理学在发展过程中出现的主要理论（科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论）；

新公共行政学的主要理论观点；

学习行政管理学的重要意义。

第一节行政管理学概述

一、不同的“行政”界定

国内学者的观点：

•行政是国家行政机关行使国家权力，管理国家事务的活动。

（狭义）

•行政是行使国家权力从事国家管理的活动。

（广义）

行政活动：

行政机关的活动、立法活动、司法活动

一切管理事务都属行政的范围。

包括企事业单位。

（最广义）

西方学者的不同见解：

1.从政治与行政关系立论，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。

2.从“三权分立”立论，行政是与立法、司法并立的“三权”之一；

行使行政权力的活动，即属行政活动。

3.从公共管理立论，行政是一种社会公共管理活动，社会公共管理机关（国家的、自治的、社会的）进行的管理活动都属行政活动。

二行政与行政学的概念

•行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身内部事务所进行的管理和服务活动。

•行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学,英语：

Administration，PublicAdministration，PublicManagement，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

三、行政管理学的研究对象

行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。

（1）研究的主体对象——行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；

（2）研究的客体对象——国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；

（3）研究的根本目的——探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

四、行政管理学的研究方法：

• 

1.横向比较研究法。

2.纵向比较研究法。

3.案例研究法。

4.心理研究法。

5．定量研究法。

•五、行政管理学的学科特点

行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：

•1、综合性；

2、实践性；

3、系统性；

4、技术性；

5、发展性。

第二节行政管理学的演进

•一、形成时期（1887年—20世纪30年代）

•二、成长时期（20世纪30年代—60年）

•三、行政学的现代化时期

（20世纪60年代以后）

一、形成时期（1887年—20世纪30年代）

•行政学产生的历史必然性：

产业革命完成；

垄断；

都市化；

社会问题；

政府干预；

管理科学化的要求。

•行政学产生的理论渊源：

近代西方政治学说；

君主制时代德、奥两国的官房学（计臣学）；

普鲁士的任官制度（1713年）和英国的文官制度（1854年）；

西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

•史坦因（德国学者）：

1865年撰写《行政学》，最早提出“行政学”一词。

4.代表人物：

•伍德罗·

威尔逊（ThomasWoodrowWilson:

1856-1924）（美国学者）：

1887年发表《行政学研究》；

（标志；

誉为行政学的鼻祖）。

国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中；

政治与行政的两分法。

•古德诺（美国学者）：

1900年发表《政治与行政：

对政府的研究》一书。

“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

科学管理理论兴起后，行政管理理论的代表人物：

•怀特（美国）：

1926年撰写《行政学导论》；

行政要素：

组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

•韦劳毕（又译魏洛比）（美国）：

1927年发表《行政学原理》；

财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。

•古立克（LutherGulick,1892-1993，美国著名行政学家）在《组织理论的几点见解》（1937）一文提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB——计划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指导（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）和预算（Budgeting）。

对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。

他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等，中心目的是提高效率。

•厄威克（英国）：

与古立克合编《行政管理科学论文集》。

二、成长时期（20世纪30年代—60年）

1.行为科学—人际关系管理理论的盛行

•梅奧（美国哈佛大学教授）：

霍桑实验；

人际关系学派的创始人。

•马斯洛：

“需要层次”论，

•赫茨伯格：

激励—保健因素理论

•麦格雷戈（DouglasMcGregor）：

提出“X”理论和“Y’’理论。

X理论认为普通人好逸恶劳；

缺乏进取心、不愿负责任；

以自我为中心、对组织需要漠不关心；

不愿变革；

盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。

Y理论认为管理是将生产的要素――钱、物资、设备、人――组织起来以达到经济目标；

管理的核心是依据组织的条件，调动人的积极性，使人们最好地达到他们目的的同时，实现组织的目标。

2.行政管理理论

•赫伯特·

西蒙（Simon，美国著名管理学家）：

继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理性”决策理论。

他在1947年发表的《行政行为——对行政组织中决策过程的研究》等著作，奠定了他在现代行政学领域的地位，他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。

决策理论；

管理就是决策；

•瓦尔多（DwightWaldo,1913-，美国），《行政国》（1948年），讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。

瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。

《行政国》是对POSDCORB及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。

瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。

他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。

三、行政学的现代化时期

1.管理理论丛林

系统理论；

权变理论

•生态行政学：

强调政府与其环境的互动和动态平衡。

•新公共行政学（NewPublicAdministration）：

1968年

•公共政策分析（Public