社区老年人日间照料中心实施方案.docx

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社区老年人日间照料中心实施方案

******老年人日间照料中心项目

可行性研究报告

（代项目建议书）

******XXXX

二○一四年十月

1总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

******老年人日间照料中心。

1.1.2建设和运营单位

（1）建设单位：

******人民政府；

（2）运营单位：

XXX敬老院；

（3）运营单位负责人：

XXX

1.1.3建设地点

******居委会。

1.1.4可行性研究报告编制单位

（1）编制单位：

XXXXX。

（2）资质等级：

XX

（3）资质证书编号：

工咨******

（4）发证机关：

国家发展和改革委员会

1.1.5研究工作依据

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》

（2）《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》国办发〔2000〕19号；

（3）《关于加快发展养老服务业意见的通知》国办发〔2006〕6号；

（4）《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》财税〔2000〕97号；

（5）XXX实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法；

（6）《XXX“十二五”民政事业发展规划》；

（7）XXX人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》（XX〔2011〕19号）；

（8）《XXX国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》；

（9）《XXX国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）》；

（10）《住宅设计规范》；

（11）《老年人住宅设计规范》；

（12）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》;

（13）《城市居住区公共服务设施设置规定》；

（14）《城市道路绿化规划及设计规范》;

（15）《建筑设计防火规范》;

（16）《建筑给水排水设计规范》;

（17）《住宅建筑设计标准》;

（18）《社区老年人日间照料中心建设标准》；

（19）《建筑工程交通设计及停车场设置标准》;

（20）《公共建筑节能设计标准》；

（21）国家计委、建设部《建设项目评价方法与参数》；

（22）中国国际工程咨询公司《投资项目可行性研究指南》；

（23）项目建设单位提供的有关基础资料。

1.1.6研究范围

依据国家有关政策和行业规程、规范，对项目建设的必要性、社会需求、建设规模、建设内外部条件，项目总体规划方案及公用工程、环境保护、项目实施进度计划、投资估算等进行全面的论证和研究。

1.1.7主要技术经济指标

主要技术经济指标表

项目名称

单位

数量

建筑占地面积

m2

1258.62

建筑基底面积

m2

403.8

总建筑面积

m2

1200

建筑密度

%

32.1

容积率

0.95

绿化用地面积

m2

378.82.

绿地率

%

30.1

道路广场面积

m2

476

1.2研究结论

1.2.1结论

我国老年人照料服务体系坚持以居家养老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的方向建立完善。

社区照料为依托。

社区作为一定地域范围内人们结成的生活共同体，对于满足老年人物质文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。

在长期的实践中，发达国家趋向以社区照料取代大规模的机构养老。

随着我国社区建设的不断推进，社区在养老中的作用越来越突出。

社区照料功能主要体现为两种方式：

一是将一些为老年人服务的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走人社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与各类社会活动包括文体娱乐、老年互助服务等；二是为不能或不愿出门的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等服务，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和安全保障服务，使社区成为居家养老的支撑基础。

******老年人日间照料中心项目的实施，可以容纳100位老年人的日托，可以覆盖本社区5300多老年人的上门服务。

为当地社区老年人居家养老提供了强有力的依托。

项目是可行的。

2项目背景和建设的必要性

2.1项目背景

进入21世纪，随着市场经济体制不断完善，社会福利事业也得到了长足的发展。

全国推进了社会福利社会化政策，原有的养老服务模式在不断变革中求生存，同时，各种新的养老服务形式如雨后春笋破土而出。

党和政府高度重视发展社区养老服务，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。

全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。

“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。

养老服务可分为两大类，一类是居家养老，一类是机构养老。

居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，引入了社区福利服务的新形式。

以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务，是一种较为适合我国现阶段国情的居家养老模式的新发展。

　XXX人口老龄化比较严重，138万总人口中，60岁以上人口23万，占总人口17%。

80岁以上人口近4万。

据预测，到2030年，XXX老龄化率将达到30%。

养老问题成为全社会关注的焦点之一。

2008年，XXX被XXX民政局确定为XXX农村居家养老试点单位，选择杨柳村和金江社区作为试点。

在省、市老龄和民政部门的悉心指导下，试点工作按照上级要求和当地的实际情况，以科学发展观为指导，以“先行先试、突出重点、分步实施、逐步推广”为工作思路，以满足农村老年人基本需求、保障高龄特困老人基本服务为出发点，以提高农村老年人生活生命质量，促进和谐XXX建设为目标，积极探索农村居家养老的新形式。

起到了示范作用，获得了群众好评，收到了良好的效果。

2009年，增加了5个试点单位。

2010年，全市再新增5个村居共12个村居作为市级试点，每个乡镇选择1个村居开展居家养老服务试点工作。

并不断对服务站的设施进行了完善，如南山村投资30余万元兴建了老年健身活动中心，开设了图书阅览室，为老年人娱乐提供了场所和平台，进一步丰富了老年人的精神文化生活。

金江社区8个小区都建立了老年人活动室。

XXX将借助省、市创建农村综合性老年福利服务中心平台，重点做好XX等7个乡镇居家养老服务工作试点。

XXX在开展居家养老服务工作中，各试点村（社区）坚持以服务老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好的效果。

淳口镇杨柳村：

组建了一支由村内妇女组成的专职养老护理员队伍，和一支由邻居组成的邻里互助队伍，提供就餐、清洗、医疗、保健、娱乐、学习等多元化服务。

并且充分利用村内信誉好、实力强的企业和社会组织通过扶持、援助等方式参与居家养老服务，定期为居家老人提供贴心、优质的服务，取得了明显成效，得到了广大老年人的一致好评，并极大增强了集体间的凝聚力。

同时大胆创新服务形式，居家养老服务站承接了老年人寿宴等酒席服务，拓展了服务站的功能，服务站每年的收入达到了近4万元。

这样，既为老年人提供了方便服务，又提升了居家养老服务站的自我运作的能力。

XX社区：

根据农村居住分散的特定条件，8个小区建立起居家养老服务点，成立了有100余人参加的志愿者服务队伍，对20多位生活困难的老人进行定期走访慰问，了解老人所需，并送去现金和物品，为不能自理的服务对象提供上门照料服务，为全村60岁以上老人免费理发，建立了老年腰鼓队，经常开展文体活动。

XX村：

确定了8位老人为重点服务对象，安排8位志愿者与服务对象进行一对一帮扶照顾，定期上门服务；组织全村四百多名老年人到医院进行体检；组建了老年人活动室，开办了远程教育活动，开展了一系列文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。

XX村：

安排志愿者为服务对象按需提供上门服务，组织志愿者捐款活动，组织了老年人体检，为90岁以上老人发放高龄补贴。

溪江乡浆田村：

设立了居家养老义务服务队，走访慰问了高龄体弱老人，组织在校学生、志愿者和居家养老服务队，不定期上门照顾年老孤寡病残的老年人。

XX村：

除了对生活困难服务对象进行帮扶和服务外，还注意老年人的文化生活，组建了一支中老年军鼓队和中老年舞狮队，农家书屋向老人开放，丰富了老人的精神文化生活。

沙市镇东门村：

兴建了一个包括老年活动中心在内的农民公园，对困难老人定期走访。

******位于XXX东部中心地带，距市中心28公里，XX公路贯穿其中，交通便利。

该镇辖5个行政村，3个居委会，31112人。

其中，60岁以上老年人5300多人。

总面积123平方公里，其中耕地1301公顷，山林8850公顷。

系XXX十大工业园区、省级开发区、农业部乡镇企业科技示范园、全国中小企业公共技术服务平台——XXX精品园所在地，是XXX“十大魅力”乡镇、XXX城乡一体化建设示范镇、XX新区核心镇。

该镇自然资源丰富，境内森林覆盖率为40%，且存有部分原始次森林，境内矿产资源丰富，已知有各类矿床、矿点、矿化点共118处，主要矿产有菊花石、煤、钨、锡、锌、铁、磷等。

旅游资源丰富，8大类22项亚类资源完美。

潘溪风景区山青、水秀、石奇，素有“湘东小桂林“之称。

人文文化，历史积淀厚重，是老一辈无产阶级革命家XXX的家乡。

并有着浓郁的孝文化、花炮文化和美食文化，如闻名遐尔的四大佛教祖庭之一的大光寺等。

XX是该镇工业的主导产品，XX园从立园开始，园区始终坚持招商引资，兴园强镇的目标，立园以来共引进外资项目31个，引资额为2.8亿元。

目前为止，园区共有企业73家，其中烟花爆竹生产企业39家、烟花原材料生产企业18家、竹木加工企业5家、机械制造加工企业5家、农产品深加工企业3家、其它企业12家，其中中外合资企业3家、省外来投资企业18家、现有规模以上企业40家、产值过亿元企业1家，过3000万企业9家、税收过1000万企业1家、获中国驰名商标企业1家、获省级名牌企业5家、在国外设立经营公司企业1家。

XX集镇规划面积6平方公里，目前，集镇建成区达3.2平方公里，形成了三纵四横的发展骨架，入驻了农村信用合作银行等15家单位；聚集了新泰大酒店等400多家商家；打造了电力开关站、汽车站等地标性建筑。

完善了集贸市场、公厕、供电、广电、电信等公共设施，自来水厂日供水能力达5000吨，垃圾中转站日处理能力达40吨，日处理5000吨的污水处理厂已破土动工。

集镇绿化率达35%。

近年来实现多渠道融资共吸纳2.06亿元投资城镇建设，城区常住人口12000余人。

帝问路服装步行街开街，浙商投资6000万元兴建两栋16层电梯房即将落成，城市品位进一步提升。

农业产业化进程整体推进。

目前境内有农民合作组织45家，其中有种植专业合作社32家。

长发蔬菜合作社完成资产重组，龙建蔬菜合作社无公害蔬菜远销国内外，成为XXX蔬菜原材料供应基地、喜来登饮食集团“放心菜”保障基地和香港、韩国蔬菜出口基地，XX无公害蔬菜出口集散基地已成雏形。

农业部扶持项目蔬菜冷藏库建设落户。

金桔产业蓬勃发展，全镇金桔种植面积达6000多亩，金桔年产量6100多吨。

先后三年成功承办三届金桔节，构建金桔产业发展联盟，荣获“中国金桔之乡”称号。

楠竹、油茶、花木、药材、黑山羊、牲猪等产业提质发展，一村（片）一品的特色农业格局初步形成。

沙龙无公害蔬菜、大光金桔绿色小水果、花园生态养殖、XXX桥油茶、建设精品花木、大光湖高产楠竹等示范基地各具特色，呈现新农村建设的崭新面貌。

加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。

XXX镇政府针对目前老年人服务基础设施的建