恶性群体事件专项应急预案Word格式文档下载.doc

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3.编制依据

3.1《中华人民共和国突发事件应对法》

3.2《国家突发公共事件总体应急预案》

4.工作原则

4.1统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。

群体性事件的处置工作主要由事发单位积极做好现场处置工作，事发单位党政主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。

4.2预防为主、防患未然。

要建立健全矛盾纠纷排查处理机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾化解在萌芽状态。

4.3宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。

要以疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，防止矛盾激化。

4.4快速反应。

形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

4.5依法办事、按政策办事；

以劝阻为主、谨慎胜勇强制措施。

本着事前预防为重点，以解释、宣传为手段。

5.危险性分析

5.1事故风险分析

本预案所称恶性群体性事件，主要包括：

到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大影响的。

群体性事件等级的确认，主要根据群体性人员的规模以及行为的激烈程度、对企业和社会稳定的危害程度划分。

5.2可能发生的群体性事件类型

5.2.1一是外部因素引发的群体事件；

具体表现有：

外部劳务因劳资纠纷或其他原因引发的群体性事件；

聚众阻挠在建的国家及省重点工程建设施工的；

聚众哄抢国家重点工程物资的；

罢工、违法聚众上访、请愿；

或其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体活动或行为。

5.2.2二是内部职工引发群体事件。

内部职工因受敌对势力或法轮功等邪教组织影响策划的非法聚集活动；

或因政策性原因引发的上访等其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体活动或行为。

5.2.3可能发生的时间：

外部劳务群体事件可能发生在重要节会期、春节前，八月底学校开学前，农忙时节、竣工结算期以及其他易发劳务纠纷事件的时段。

内部职工群体事件可能发生在国内敌对势力活动活跃期或企业经营状况较困难时期。

4.2事故分级

4.2.1特别重大群体性事件（Ⅰ级）在企业当地一次参与人数2000人以上的；

4.2.2重大群体性事件（Ⅱ级）在企业当地一次参与人数1000人以上，2000人以下的。

4.2.3较大群体性事件（Ⅲ级）在企业当地一次参与人数在500人以上、1000人以下的；

人以下的；

6.应急处置机构及职责

6.1组织指挥体系

总指挥：

事故发生单位应急中心指挥（项目现场负责人）担任。

副总指挥：

事故发生单位应急中心副总指挥（项目部副经理）担任。

成员：

事故发生单位（项目部）总工，安全管理部门、工程技术部、财务部、物资部主要负责人组成。

6.2应急处置机构

应急指挥中心由抢险、救护、疏导、保障、善后、调查组、保卫组和现场应急组织机构组成。

应急指挥中心办公室设在工程管理中心。

（应急指挥中心组织机构图附后）

6.3职责

6.3.1总指挥：

a）贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准和规程；

b）组织实施单位应急预案，掌握单位事故灾害及险情情况，解决应急工作中的重大问题；

c）根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时向上级（相关单位）应急救援机构报告有关情况;

d）确保应急资源配备投入到位，组织项目部总体应急演练，指挥总的应急行动。

6.3.2副总指挥

a）协助总指挥开展应急指挥工作，总指挥不在位时，代行其职责；

b）组织编制应急预案，监督落实项目部应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习；

c）进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进措施；

d）组织指挥善后现场恢复。

6.3.3通讯及对外联络组职责

a）掌握事故灾害及险情情况，及时向总指挥报告；

b）负责应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；

根据总指挥指令负责向当地人民政府（相关单位）应急机构报告险情及信息沟通。

6.3.3应急救援组职责

实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。

6.3.4医疗救护组职责

负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。

6.3.5警戒疏散组职责

维护现场，将获救人员转至安全地带；

对危险区域进行有效的隔离。

负责保护现场，方便调查取证。

6.3.6后勤保障组职责

负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通讯、物资、设备和资金及时到位及后勤保障。

6.3.7善后组职责

妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。

6.3.8事故调查组职责

收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告并做好相关工作的移交。

7.预防与预警

7.1预警信息收集

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

7.2预警行动

有关部门（项目部）接到预警信息后应迅速核实情况。

情况属实的，要在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。

同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

情况不能迅速核实的，事发地的项目及有关部门应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报上级应急中心。

8.信息报告程序

8.1当发生群体性事件时，现场人员立即迅速报告应急领导小组，应急领导小组应迅速对事件进行评估，判断是否启动现场处置方案，同时上报公司应急办公室。

8.2现场应急指挥中心应及时与地方政府、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。

8.3现场应急指挥中心通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：

群体性事件的时间、地点、背景，造成的损失（包括人员伤亡数量、发展情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

8.4应急反应人员以电话向外进行求援。

8.5事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时向政府相关部门补报。

9.应急处置

9.1响应分级

二级突发群体性事件定义为直接影响施工或对企业造成影响，公司（项目部）能自己处理的。

一级突发群体性事件为直接导致施工中断或对社会造成严重影响，公司（项目部）不能完全自己处理，需上级、地方人民政府应急处置的。

9.2响应程序

项目应急领导小组获取群体性报告后，迅速启动现场处置方案，同时报告项目部应急指挥中心，项目部应急指挥中心接到信息后上报项目部应急指挥中心领导，立即对事件进行评估，根据评估结果确定应急响应等级并启动预案。

9.3处置措施

9.3.1群体性事件发生后，公司（项目部）相关部门要按照各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作。

公司（项目部）应急领导小组、公司（项目部）相关部门按照职责分工，承担群体性事件应急领导小组的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作沟通。

9.3.2现场应急指挥机构人员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。

9.3.3事发地单位的主要任务统一组织领导事件现场的处置工作，统一调用有关人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源。

9.3.4现场主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，研判形势，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；

无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；

对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；

对群众提出的不合理要求，讲清道理；

有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

9.3.5依法采取有效措施疏散人员，控制事态的发展。

9.3.6保护重点部位及现场工作人员的人身安全。

9.3.7搜集事件发生现场违法犯罪行为的证据。

9.3.8配合当地政府部门，适时采取合适的紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；

采取强制措施前，应向现场人员明示告知。

9.3.9配合当地政府部门，对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

9.3.10如现场存在人员伤亡情况，要立即组织进行现场急救，并及时转送就近医院治疗。

9.3.11如群体性事件一时难以解决，应本着人道主义原则，对参与群众提供现场基本生活保障。

10.应急资金、物资与装备保障

10.1公司（项目部）应急指挥中心安排保障组负责组织项目部应急资金、物资、装备的储备管理和应急处置时的调配。

10.2公司（项目部）应根据专项应急预案的要求，对应急物资、装备的储备情况进行检查和核实。

11.附则

11.1制定与解释

本预案由公司安全质量部制定，并负责解释。

11.2预案实施

本预案自发布之日起生效。

11.3附件：

附件

（一）：

公司突发事件应急组织机构网络图。

附件

（二）：

突发事件应急响应系统图。

附件（三）：

公司事故应急响应救援指挥系统人员基本信息表。

附件（四）：

应急机构及人员联系方式

附一：

公司突发事件应急组织机构网络图

公司总裁应急指挥中心

总指挥（项目经理）

副总裁或安全总监（项目部

副经理）

（）

应急指挥中心副总指挥

应急指挥中心

办公室

事故调查组

人力资源组

医疗救护

组

应急救援组

后勤保障组

通讯及对外联络组

警戒疏散组

附二、突发事件应急响应系统图

紧急事故发生

上报公司（项目部）

抢险领导小组

抢险方案确定

物资、设备到位

进行抢险

抢险结束、恢复生产措施及善后处理、

进行总结

现场处置、送医院抢救

上报政府相关部门（监理、业主）

附