关于政府影响天然气发展的战略政策体系构建分析资料Word文档下载推荐.docx

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专业班级：

社保1401指导教师：

胡光宇

成绩:

______________

2015年11月23日

摘要：

我国环境污染日趋严峻，区域间经济发展和能源需求不平衡，苛待发展天然气能源行业。

天然气是一种优质、高效、清洁的一次化石能源，在所有化石能源中碳排放系数最低，对环境影响小、能源利用效率高、运输和使用方便。

从2000年以来“西部大开发”战略体系中“西气东输”工程计划的制定到实施，从“国民经济和社会发展规划纲要”到“中国的能源政策”、“天然气利用政策”、“能源发展战略行动计划（2014-2020年）”，我国政府针对天然气的发展制定了一系列的发展规划和具体价税政策，在大力推动天然气行业及相关产业发展的同时，构建了以优化能源结构、保障能源安全、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量为目标的战略政策体系。

关键词：

天然气，战略政策体系

Abstract:

Ttisnecessarytodevelopnaturalgasindustrybecauseoftheenvironmentalpollution,imbalanceareadevelopmentofenergydemandandeconomic.Naturalgasisakindofhighquality,efficientandcleanfossilenergywhichhastheminimalcarbonemission.Itmakeslessimpactontheenvironmentbuthashigherenergyefficiency.It’salsomoreconvenienttotransport.Since2000Chinesegovernmenthasformulatedandimplementedpoliciestopromotethedevelopmentofnaturalgasindustryandrelatedindustries,suchasWesternDevelopment,TransportingthenaturalgasfromtheWesttotheEast,NationalEconomicandSocialDevelopmentPlan,China'

sEnergyPolicy,NaturalGasUtilizationPolicyandEnergyDevelopmentStrategyActionPlan.AllthesepoliciesformaStrategicPolicySystemwhosegoalsareoptimizingenergystructure,Energysecurity,developinglow-carboneconomy,promotingenergyconservationandimprovingpeople'

squalityoflife.

Keywords：

naturalgas，StrategicPolicySystem

1.引言

天然气是一种优质、高效、清洁的化石能源，在所有化石能源中碳排放系数最低。

天然气已经被广泛地应用于国民生活和生产的各个领域，目前在世界能源消费结构中所占比重约为24%，世界天然气市场运行总体平稳，供需平衡。

由于我国天然气工业基础相对比较薄弱，与国际平均水平相比，天然气在我国能源消费结构中的比例还很低。

而“西气东输”管道工程的正式商业运作，标志着我国天然气产业已经进入快速发展期。

相应地，我国天然气管网、储气库、LNG接收站等基础设施建设不断加快，初步建成了统一的全国天然气骨干管网，国内各大气田的天然气产能建设和产量迅速增长，天然气进口量猛增，进口来源和渠道不断拓宽，页岩气、煤层气等非常规天然气也得到了快速发展，形成了多元化的供气格局。

我国应充分利用国内外的天然气资源，出台一系列政策，优化天然气利用结构，理顺天然气价格定价机制，促进天然气消费市场的扩大，以便优化我国能源结构，助力环境治理[1]。

本文首先着重探讨了天然气政策制定的背景，通过对清洁能源的发展需求、天然气的优势、天然气资源的分布不均、我国能源的需求现状和天然气发展现状的描述，反映天然气发展的重要性和迫切性，需要相关一系列的政策引导和规范。

随后分析了国家出台的一系列大力发展天然气行业的政策，总结政府影响天然气发展的政策形成了以优化能源结构、保障能源安全、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量为目标的战略政策体系。

2.我国天然气政策制定背景

2.1我国环境污染日益严重，苛待清洁能源的发展

由于人们对工业高度发达产生的负面影响未能做到及时的预防，引发了全球性的三大危机，即：

生态破坏、环境污染以及资源短缺。

若按环境要素分类，环境污染可以分为大气污染、土壤污染和水体污染，而空气污染和水污染是最大的环境问题。

环境是我们赖以生存和发展的基础，而我们的生产方式和生活方式正在污染着我们赖以生存的自然环境。

如今我国已成为环境污染严重的国家，很多的自然资源都在遭受不同程度的破坏。

环境污染源主要包含：

工业废气、废渣和噪音的排放，日常生活中排放的脏水、垃圾，交通工具排出的废气和噪音，含有化学物质的脏水，矿山废水、废渣，以及机器噪音、电磁福射、二氧化碳污染等等。

环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，也会给人类社会带来间接的危害。

我国酸雨污染最严重的地区主要集中在长江以南、青藏高原以东以及四川盆地。

我国的江河湖泊以及水库都遭受到了不同程度的污染，其中，污染最严重的要数黄河、松花江以及辽河水域；

城市地面的水污染也是极为严重的。

我国的大气污染非常严重，其中粉尘和酸雨的危害最大。

已知造成空气污染的因素约有100多个，大致可分为自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气、核爆炸等）两种。

近两年最严重的空气污染应该属PM2.5了，它富含大量有毒、有害的物质，并且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量都会造成很大的影响。

而PM2.5也是雾霾产生的重要原因。

雾霾天的反复出现，使得大气污染越来越严重，给工业生产、交通运输以及人们的身体健康都带来了较大的影响。

上述事实无可辩驳的证明，我国环境污染日益严重。

为了爱护我们的环境，为了保护我们的家园，我国已将节约资源和保护环境作为基本国策，节能减排、环境保护和生态建设是今后五年的重点工作。

因此，我国的环保工作可以说是势在必行，是刻不容缓的。

部分发达国家曾出现过严重污染问题，究其原因，主要是能源结构不合理所致，特别是煤炭在能源结构中的比重很高，这是造成空气污染高发频发的重要原因。

其治理经验也说明，有效的治理环境污染必须尽快改变以煤炭为主的能源结构，将煤炭占能源结构的比例降低到一个比较低的水平。

对于我国这样一个发展中国家来说，由于水电受到潜能限制；

新能源（如风能、电能、太阳能）基数太小，在相当长一段时间内对改善能源结构的作用很小；

核电可以大规模替代煤炭，但需要比较长的建设期，对地质构造和环境安全的要求也很高；

石油价格昂贵而且对外依存度已经接近60%。

由此看来，短期内调整能源结构的难度比较大。

天然气素有“绿色能源”之称，是清洁高效的优质燃料，我国具有丰富的天然气资源，天然气储量和产量增长迅速，在能源结构中的比例不断上升。

天然气比煤炭清洁，其价格比石油便宜，而且已具备成熟的开采技术，将是未来取代煤炭和石油的重要能源。

2.2天然气的优势

在国内制定的相关天然气政策中，天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。

天然气是存在于地下岩石储集层中以烃为主体的混合气体的统称，比重约0.65，比空气轻，具有无色、无味、无毒之特性。

天然气主要成分烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般有硫化氢、二氧化碳、氮和水气和少量一氧化碳及微量的稀有气体。

天然气蕴藏在地下多孔隙岩层中，包括油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气等，也有少量出于煤层。

它是优质燃料和化工原料。

天然气主要用途是作燃料，可制造炭黑、化学药品和液化石油气，由天然气生产的丙烷、丁烷是现代工业的重要原料。

天然气主要由气态低分子烃和非烃气体混合组成。

天然气是较为安全的燃气之一，它不含一氧化碳，也比空气轻，一旦泄漏，立即会向上扩散，不易积聚形成爆炸性气体，安全性较高。

采用天然气作为能源，可减少煤和石油的用量，因而大大改善环境污染问题；

天然气作为一种清洁能源，能减少二氧化硫和粉尘排放量近100%，减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于减少酸雨形成，舒缓地球温室效应，从根本上改善环境质量。

但是，对于温室效应，天然气跟煤炭、石油一样会产生二氧化碳。

绿色环保天然气是一种洁净环保的优质能源，几乎不含硫、粉尘和其他有害物质，燃烧时产生二氧化碳少于其他化石燃料，造成温室效应较低，因而能从根本上改善环境质量。

天然气作为汽车燃料，具有单位热值高、排气污染小、供应可靠、价格低等优点，已成为世界车用清洁燃料的发展方向，而天然气汽车则已成为发展最快、使用量最多的新能源汽车。

经济实惠天然气与人工煤气相比，同比热值价格相当，并且天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。

天然气是洁净燃气，供应稳定，能够改善空气质量，因而能为该地区经济发展提供新的动力，带动经济繁荣及改善环境。

2.3我国天然气资源分布不均，需要大规模远距离输送

我国天然气资源集中分布在塔里木、四川、鄂尔多斯、东海陆架、柴达木、松辽、莺歌海、琼东南和勸海湾九大盆地。

从地理环境分布看，四川省和重庆市的天然气资源充足，重庆市丰富的页岩气资源具有巨大的开发潜力，2000年两省（市）天然气产量占我国天然气总产量的43.7%；

2012年，新疆天然气产量占我国天然气总产量的26.7%，已超越四川成为我国天然气产量最大的地区，其中，塔里木盆地是中国最大的天然气生产基地，自投产以来，塔里木油田天然气产量累计已高达174亿立方米，成为中国第一大天然气产地。

而我国天然气的主要消费区域集中在华北地区及东南沿海省份城市，这些地区能源消费量大，清洁能源资源相对匮乏，需要大规模远距离的输送。

图1我国天然气主要产区和管道分布图

2.4能源消费总量巨大，天然气发展刻不容缓

从世纪之交开始测度，我国能源消费受经济周期变化和能源效率提高的双重影响，表现出很强的先加快后放缓的阶段性特征。

1998-2004年是能源消费增速加快阶段。

伴随着国民经济从上世纪末的东南亚金融危机冲击中走出，能源消费增速不断加快，2004年达到16.8%的峰值，2003-2005年连续三年增速位于两位数。

2005年以后，一方面，我国加大节能降耗的力度，能源效率明显提升；

另一方面，受2008年国际金融危机的影响，我国经济增速放缓。

受这两方面因素影响，我国能源消费进入增速明显放缓阶段。

根据第三次经济普查调整后的数据，去年我国能源消费总量为42.6亿吨标准煤，增速为2.2%。

当然，由于我国经济总量大，能源利用水平与国际先进水平存在差距，尽管这两年能源消费增速明显放缓，但我国能源消费总量仍然巨大。

根据全国第三次经济普查更新后的数据，我国2013年和2014年能源消费总量分别为41.7亿吨和42.6亿吨标准煤，占全球能源消费总量的20%左