招标采购法律法规与政策重点归纳Word格式文档下载.docx

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地方性法规、规章（其中地方性法规和部门规章效力按情况而定）

横向效力层级：

同一制定机关制定的法律规范，特别规定>

一般规定，新规定>

旧规定

特殊情况：

1.法律之间对同一事项新的一般规定和旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全

国人大常委会裁决；

2.地方性法规、规章新的一般规定和旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；

3.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。

国务院认为适用地方性法规的，就用地方法规；

国务院认为适用部门规章时，应当提请全国人大常委会裁决。

4.部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决（因为部门、政府都隶属于国务院）。

要会根据文件标题，分清属于工程、货物或是服务类招投标规定

一系列招投标综合性规定：

1.必须招标制度的规定

2.建设项目招标方案核准制度的规定

企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府投资项目仍实行审批制。

规定需要核准招标方案的项目范围：

1.中央投资项目；

2.申请中央投资补助；

3.转贷或贷款贴息500万以上（含本数）的地方政府投资项目或企业投资项目；

4.（需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的）国家重点项目。

3.招标公告发布制度的规定

财政部和省级财政部门制定政府采购信息发布媒体。

4.评标及评标专家管理的规定

5.招标代理机构资格管理的规定

工程建设招标代理机构资格建设部（负责认定）

中央投资项目招标代理机构资格国家发改委（负责认定）

机电产品国际招标机构资格商务部（负责认定）

政府采购代理机构资格财政部（负责认定）

药品招标代理机构资格省级药品监督部门会同同级卫生部门

科研项目招标代理机构资格科技部（负责认定）

6.有关招投标代理服务收费的规定

7.招投标行政监督的规定

与招投标活动密切相关的其他法律法规：

1.规范政府采购活动的相关规定应当优先采购环境标志产品政府采购清单中所列产品

2.规范市场交易活动的通用法律合同法民法通则担保法

3.规范建设工程管理的有关规定

4.投资管理方面的规定

对于政府投资项目仍继续实行审批制：

采用直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金报告。

对企业投资实行核准制或备案制：

《政府核准的投资项目目录》内的项目核准制核准项目申请报告

《目录》外的项目备案制

外商投资项目，核准制核准项目申请报告

5.利用外资的相关规定

主要形式：

一组建中外合资、合作和外商独资的企业（在我国注册的企业）投资建设项目

二利用外国政府贷款项目

三利用国际金融组织贷款项目

《招标投标法》

第九届全国人大常委会1999年8月30日审议通过2000年1月1日正式实施。

立法目的：

1.规范招标投标活动

2.提高经济效益，保证项目质量

3.保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益

适用范围：

我国境内，不包括港澳台

国内的各类主体，我国境内的各类外国主体（在我国境内参与招投标活动的外国企业或设立的分支机构）

但使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其他规定。

但违背我国社会公共利益的除外。

基本原则：

公开原则，信息透明

公平原则，机会均等

公正原则，程序规范，标准统一

诚实信用原则，诚信

第二章招标投标的当事人与监督管理

招标人：

法人（企业法人、机关事业单位、社会团体法人）或其他组织（合法成立，有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织）（没有自然人）

具备的条件：

一依法提出招标项目（基本条件：

履行审批手续，取得批准；

相应资金或资金来源已经落实）；

二依法进行招标。

满足后才能成为招标人。

投标人：

法人、其他组织和具有完全民事行为能力的个人（自然人）。

一响应招标（愿意参加只是潜在投标人。

响应招标是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接收资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标的活动）；

二参与投标竞争。

满足后才能成为投标人（潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人）。

投标人的资格条件：

1.国家（有关规定对不同行业及不同主体投标人的）资格条件；

2.（招标人根据项目本身要求，）在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件

第三章招标的规定

一、必须招标项目的范围和规模

一）范围：

由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准，分别从项目性质和资金来源两方面进行了规定。

我国境内工程建设项目（勘察设计施工监理等）及与之有关的重要设备、材料等采购必须进行招标的：

1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

具体规定：

（一）工程建设项目的范围

1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：

例如石油、天然气、煤炭、新能源、铁路、公路、邮政、电信、防洪、道路、桥梁、生态环境保护等项目

2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：

例如供水、供电、供气、科教卫、体育、旅游、商品住宅（包括经济适用房）

3.使用国有资金投资项目：

（1）使用各级财政预算资金项目；

（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目；

（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

4.国家融资项目：

（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（2）使用国家对外借款或担保所筹资金项目；

（3）使用国家政策性贷款的项目；

（4）国家授权投资主体融资的项目；

（5）国家特许的融资项目

5.使用国际组织或者外国政府资金的项目

（1）世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金；

（2）外国政府及其机构贷款资金；

（3）国际组织或者外国政府援助资金

（二）机电产品项目的范围：

1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；

2.全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；

3.全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；

4.使用国际金融组织、外国政府贷款、援助资金项目中……；

5.政府采购项目中进行国际采购的机电产品；

6其他需要国际招标采购的机电产品。

（三）政府采购项目的范围：

指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录：

1.属于中央预算的政府采购项目，集中采购目录有国务院确定并公布；

2.属于地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布。

二）规模标准：

（一）工程建设项目

1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4.单项合同估算价低于1.2.3项的标准，但是项目总投资额在3000万元人民币以上的。

可以进行部分调整，但不得缩小上述必须招标的规模标准。

（二）机电产品国际招标项目

商务部规定：

一次性采购产品合同估算价格超过100万元人民币。

（三）政府采购项目

具体数额标准，属于中央预算的，由国务院规定；

属于地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

国务院《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》规定政府采购货物和服务项目的数额标准：

单批或者批量采购金额一次性达到120万元以上；

政府采购工程项目在200万元以上。

三）可以不进行招标的情况

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目。

具体规定如下：

（一）建设项目：

（以下情况可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提交不招标申请，并说明原因）

1.涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

2.采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求；

3.潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；

4.其他原因

（二）工程施工项目：

1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

2.属于利用扶贫资金以实行以工代赈需要使用农民工的；

3.主要技术采用特定专利或者专有技术的；

4.施工企业自建自用的工程，且其资质等级符合工程要求；

5.在建设工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具承包能力的；

6.其他情形。

（三）机电产品国际采购项目：

1.国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；

2.共生产配套用的零件及部件；

3.旧机电产品；

4.一次性采购产品合同估价在100万元人民币以下的；

5.外商投资企业投资总额内的进口机电产品；

6.供生产企业级科研机构研究开发用的样品样机；

7.国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；

8.产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估价50%的机电产品；

9.供生产企业生产需要的专用模具；

10.供产品维修用的零件及部件；

10.其他情况。

二、招标的条件、招标方式和组织形式

一）招标条件：

（手续和资金）

1.招标项目：

按规定先项目履行审批手续，取得批准；

2.招标人：

有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

具体如下：

1.履行项目审批手续

（1）项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续，取得了批准；

（审批、核准或备案）

（2）依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续：

依法必须招标的工程建设项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送可行性报告中增加有关招标的内容，主要有以下四项：

a．建设项目的具体范围（全部或者部分招标）

b．拟招标的组织形式（委托或自行招标）；

拟自行招标的，应按《工程建设项目自行招标试行办法》规定报送书面材料

c．拟采用的招标方式（公开或邀请）；

拟邀请的，说明理由

d．其他相关内容

2.资金或资金来源已经落实，要在招标文件中如实载明。

二）招标方式（公开或邀请）

（一）公开招标（在指定报刊、网络、和其他媒介上发布招标公告）

（二）邀请招标（不少于3家）