某建设集团公司安全生产事故应急预案管理制度.docx

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安全生产事故应急预案管理制度

第一条为了规范和加强安全生产应急预案管理工作，促进安全生产应急预案体系建设，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，切实提高应急处置能力，制定本制度。

第二条本制度适用于集团公司各层级应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

第三条集团公司及所属各单位主要负责人负责本单位安全生产应急预案管理工作。

第四条应急预案的编制

1.集团公司及所属各单位、工程项目部都应当制定安全生产应急预案，适应可能发生的各类安全生产事故应急救援工作的需要。

安全生产应急预案应当根据本单位危险性分析状况、重大危险源情况以及行业、地区内易发事故等编制。

2.安全生产应急预案的制定应按照有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）进行。

可以根据本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，对应急预案框架结构等要素进行调整。

3.安全生产应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，三者要相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接，形成预案体系。

（1）综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

（2）专项应急预案是针对具体的事故类别（如坍塌、高处坠落等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

（3）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

4.各单位安全生产应急预案名称为：

综合预案：

单位名称+安全生产事故综合应急预案；

专项应急预案：

单位名称+事故类别+专项应急预案；

现场处置方案：

单位名称+工作场所+应急处置方案。

5.安全生产应急预案的编制应满足以下要求：

（1）符合国家相关法律、法规、规章和政策规定；

（2）与相关应急预案有效衔接；

（3）与事故风险和应急能力相适应；

（4）组织机构分工明确、责任落实;

（5）应急程序和保障措施清晰具体、操作性强；

（6）要素完整，文字简洁，信息准确。

6.安全生产应急预案应由集团公司各层级主要负责人组织编制。

7.安全生产应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。

第五条应急预案的评审、发布

1.安全生产应急预案编制完成后，应当组织论证或评审，并征求预案涉及部门和单位的意见。

2.安全生产应急预案评审分内部评审和外部评审。

应急预案内部评审由编制单位主要负责人组织应急预案编写人员和预案涉及所有职能部门人员进行，以确保应急预案职责清晰、程序明确、内容完整。

应急预案外部评审由编制单位组织本行业专家、安全生产监督管理部门及政府有关部门进行，以确保应急预案中规定的各项内容法制化。

3.应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

4.应急预案经评审或论证，符合要求的，应急预案由各层级单位主要负责人批准发布。

第六条安全生产应急预案的备案

1.集团公司及所属各法人单位应急预案，报相应地方各级安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

并提交以下材料：

（1）安全生产应急预案备案申请表；

（2）安全生产应急预案评审或者论证意见；

（3）安全生产应急预案文本和电子文档。

2.公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。

3.集团公司所属模拟法人单位安全生产应急预案应在集团公司备案。

4.各工程项目部安全生产应急预案在所属责任单位备案。

第七条安全生产应急预案的宣传教育和培训

1.集团公司及所属各单位和工程项目部要组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识和应急处置知识的宣传工作，各单位内部报刊和各种媒体提供相关支持。

2.集团所属各单位和工程项目部要与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

同时要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其安全意识、专业技能和应急处置能力。

3.安全生产应急预案正式发布后，要对应急预案中的相关部门和人员进行岗前培训。

使其了解应急预案的内容，熟悉应急职责、程序和岗位应急措施，掌握事故发生后应当采取的正确处置措施和自救。

4.集团公司本级每年组织集团公司应急管理机构中的相关部门和人员进行一次培训。

集团所属各单位和工程项目部每半年组织本级应急管理机构中的相关部门和人员进行一次培训。

各单位兼职应急救援队伍的人员也要进行上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。

3.培训的内容包括：

（1）应急法律法规；

（2）各级的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案；

（3）事故预防、避险、避灾、自救、互救常识；

（4）应急抢险工具、器材、设备的使用方法；

（5）对危险源的突显特性辩识；

（6）紧急情况下的事故报警和人员的安全疏散；

（7）各种抢救、抢险的基本技能；

（8）个人的安全防护措施；

（9）应急救援的团队协作意识。

培训对象和范围按照培训内容涉及的部门和人群而定。

第八条安全生产应急预案的演练

1.各级单位在制定年度安全工作计划时，同时应制定应急预案演练计划。

集团公司每两年进行一次应急预案演练；集团所属各单位每年进行一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；工程项目部开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。

2.应急演练的实施应执行国务院应急管理办公室印发的《突发事件应急演练指南》（应急办函〔2009〕62号）。

3.应急演练由各级安全生产事故应急指挥机构负责组织实施。

集团公司本级应急演练由集团公司安全生产事故应急指挥部负责组织实施。

4.各级单位的应急演练应实现检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的目的。

5.各级单位的应急演练应遵循结合实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、厉行节约的原则。

6.应急演练分为以下七种类型，各单位可根据实际情况选择。

按组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练。

按内容划分，可分为单项演练和综合演练。

按目的与作用划分，可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

集团公司本级应急演练以桌面演练为主，结合现场实战演练。

7.集团所属各单位应制定年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”的原则，合理规划应急演练的规模、形式、时间、地点等。

8.集团所属各单位应急演练前应组建应急演练组织机构，成立演练领导小组，设置演练策划部门、保障部门，邀请或聘请应急管理专家、专业人员组成评估组，确定参演队伍和人员。

9.充分做好应急演练准备，制定演练计划、设计演练方案、进行演练动员和培训、检查和确定应急演练保障。

10.各项准备工作完成后，实施应急演练。

按照演练方案完成演练启动、演练执行、演练结束与终止的过程。

11.应急演练结束后，应及时进行应急演练评估与总结，对演练过程中发现的不足和缺陷等提出纠正和改进措施，进一步完善预案。

第九条应急预案的评估和修订

1.各单位应当对应急预案演练结果进行评估，并向应急预案备案部门提交评估报告。

2.安全生产事故应急救援工作结束后，要组织有关专家对该应急预案响应情况进行评估。

3.生产经营单位安全生产应急预案有下列情形之一的应当及时进行修订：

（1）应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责任人、工作程序等已经调整的；

（2）应急预案中相关部门、单位或人员以及与其他预案的衔接关系发生较大变化的；

（3）应急预案依据的法律、法规、规章发生较大变化的；

（4）应急预案中涉及的重大危险源情况发生变化的；

（5）施工方案、设备、环境、地质，以及生产或生活设施发生重大变更的；

（6）应急预案演练或响应评估报告要求修订的；

（7）应急预案制定部门或单位认为应当修订的。

4.安全生产应急预案修订情况应当及时告知有关部门和单位，并报送原应急预案备案部门进行备案。

5.各单位单位的决策机构、主要负责人负责应急预案相关工作的资金保障，并对由于资金投入不足导致发生安全生产事故或事故扩大等后果承担责任。

第十条应急预案的检查和处罚

1.各级单位安全生产管理部门负责对本单位应急预案的管理和执行情况进行监督检查。

应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。

2.各单位有下列行为之一的，将责令限期改正；逾期未改正的，将进行通报批评：

（1）没有制订安全生产应急预案的；

（2）应急预案没有按规定备案的；

（3）未按规定进行应急预案演练的。

（4）未按照应急预案配备必要的应急救援器材、设备，未进行经常性维护保养不能保证正常运转的。