整合资源推进审计工作科学化发展.doc

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整合资源推进审计工作科学化发展

2011年注快考前网上辅导全面招生　来源：

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2009年12月04日

推动审计事业的发展，必须依靠科学。

为了实现山区审计的持续发展，我们湖北省十堰市审计局积极整合审计资源，探索科学化治理，通过对审计人力资源、审计环境资源、审计业务资源和审计资源进行优化整合，改善发展条件，使山区审计工作的路子越走越宽。

优化人力资源发挥群体效能

知识经济时代，人的聪明和创新在知识经济中显现出巨大的价值，人力资源作为生产要素在经济发展中发挥主导作用，成为社会财富的基本源泉。

我们把培育和开发审计人力资源作为第一要务，着重抓好三个环节。

建立科学的内控机制，激发队伍活力。

我们打破行政机关吃大锅饭的局面，建立了一整套的目标治理考核制度。

一是以“四三二一”育人创业工程和以塑造“八型”干部为代表的先进治理机制的确立，特别是将“八型”实行量化目标考核兑现，大大进步了工作效率。

二是深化干部人事制度改革。

实行竞争上岗，大力推行干部轮岗交流，发挥各个层次职员的优点和上风，充分调动了职工的工作积极性，形成了人人争先、共同创新的工作局面。

多形式培养复合型审计干部队伍。

一手抓自编自演，每年安排15天时间，专门开展审计业务整训；一手抓外出学习、观摩、考察。

目前，干部的知识结构、专业结构和年龄结构都达到了历史最好水平，“全天候”的审计干部日益增多。

在全市范围开展的财政预算执行审计、环保资金审计、城建资金审计以及“三农”资金审计，都是采取混合编组形式，充分发挥了复合型人才的上风。

有24人次因工作出色受到市级以上各类表彰。

相互联动，统筹安排审计气力。

打破各部分专业分工界限，采取大兵团作战、左右联动、上下联动、交叉审计、换防监视，使审计本钱大幅度降低，审计工作效率和质量明显进步。

在对市直79个行政事业单位进行的财务专项检查中，我局抽调精兵强将45人组织11个审计组，查处各种违纪违规资金8920万元，为市政府实行财务集中核算提供了第一手资料和决策参考。

优化环境资源拓展发展空间

审计事业要发展，除了依靠自身艰苦不懈努力外，重要的是要牢牢依靠上级审计机关、地方党委政府的关心支持，依靠各部分的支持和理解，依靠老百姓的拥护和认可。

否则，审计工作将寸步难行。

我们的做法是：

第一，坚持以有为博有位，赢得领导的重视和支持。

紧贴政府中心工作，捉住重点、热门题目进行审计。

如针对我们查出的预算外资金有关违规题目，市政府出台了六条措施严加治理。

在财政、监察、审计等部分的共同配合下，终于把市直2.2亿元预算外资金收进财政专户。

工作上，市领导积极支持审计机关依法履行职权，多次将审计部分上报的、提出的意见和建议，批转给有关部分整改落实；在职员编制上，为审计局特批增加科级机构17个、职员编制40个；经费上，所需经费全额纳进地方财政预算。

第二，坚持公正执法，赢得各部分的理解和支持。

我们在审计工作中，注重发挥“审、帮、促”的作用。

往年我局受市政府委派，对市农村信用合作社资产、负债、损益情况进行了审计，暴露了该单位治理松懈、财经法纪淡薄、经营效益低下等题目。

该单位认真采纳审计建议，通过半年多的全面整改，实现了内部治理水平、职员素质、经济效益三个明显进步。

第三，坚持审计为民，赢得老百姓的信任和支持。

我们注重抓好农业资金和养老、失业保险等专项资金的审计，促进各项优惠政策和援助资金的落实，维护弱势群体利益。

在往年财政扶贫资金审计中，我们历时两个月，行程1300公里，审计资金总量2亿多元，督促回位欠拨、占压资金2100万元。

在全市国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金的审计中，查出有题目资金279.18万元。

市领导对上报的审计情况作了重要批示，充分肯定了审计成果。

整合业务资源探索科学治理

随着我国政治、经济体制改革的深化和改革开放的不断深进，审计对象涉及到社会经济活动的各个领域和方面。

审计内容由单一的财务收支审计，发展到真实正当性审计与效益审计、审计与专项审计调查两个并重；业务工作已基本形成财政资金审计、专项资金审计加经济责任审计的格式。

为适应政治经济形势的快速发展，我们努力探索科学的审计业务治理，进步审计工作质量和效率。

科学划分审计业务领域。

对审计业务领域进行重新划分，积极推行了“一主两翼”，即：

以预算执行审计为主体，以专项资金审计和经济责任审计为两翼。

捉住预算执行审计龙头，将其与部分财务收支审计、财政体制改革新情况审计等有机结合、相互补充，促进财政资金发挥最大效益；加强对权力的制约和监视，防治***和促进党风廉政建设，规范推进领导干部经济责任审计；把扶贫、救灾、农业、社保等专项资金审计作为贫困山区审计工作特色项目，促进山区经济的健康发展。

在近年审计的268个项目中，查出违规资金6.5亿元，查出“小金库”40多个。

全程控制审计质量。

一是建立质量三评制度。

审计前期，评审审计方案，方案评审过关，才能实施审计；审计中期，评估审计成果质量，实行审计质量“回头看”和审计质量终身负责制，控制审计风险；审计后期，评选优秀审计项目，评选标准突出审计效果、突出审计深度、突出审计方法创新。

二是完善执法质量控制体系。

严格执行《审计执法责任制》、《审计执法公示制》、《审计执法督察制》，坚持四级复核，防止出现“人情”审计。

审计决定落实率达到100％，没有发生行政诉讼、行政复议和行政执法错案。

近年我们先后有17个项目荣获全省优秀项目奖，创出了在全国打得响的预算执行审计、经济责任审计和农业扶贫资金审计三大业务品牌。

整合资源提升审计成果

一是建立治理机制。

对每个科室、每个人，实行动态的量化治理，纳进目标考核，赏罚兑现，进步工作质量。

我们向市委市政府、上级审计机关提交的重要情况和，80％进进了领导决策圈。

根据审计建议，市政府专门出台了《财政投资项目评审招标组织与实施办法》，并召开全市财政投资项目评审招标会。

二是疏通讯息共享渠道。

我们挤资金、争取政策，逐步建设先进的化工程，局域网实现了机关各科室互通，Intel网实现了与社会的共享，专线拨号网实现了上至省厅下至各县市区审计机关的系统内传递。

消除了专业壁垒，实现了共享，进步了工作效率，使审计成为灵活机动和高效运转的整体。

三是超前把握，快速反应。

加强对政务的分析研究，为领导决策提供超前服务。

如我们得知市政府、市人大要重点强化预算外资金治理，在市政府、市人大决策之前，迅速选择两个预算外资金年收支额千万元以上的大户进行审计，针对查出的题目，加强综合分析，为市政府制定治理措施、为市人大审议预算外资金治理情况报告，及时提供了参考依据。

应该说，在某些项目上、某些地区内围绕于此的探索已经率先起步，比如经济责任审计，由审计署牵头，实行五部委联席会议制度，自上而下贯彻下去，既能够提高审计质量，又可以加大审计力度，同时，还可以使审计成果利用达到最大化。

再如，孝感市审计局打破行政区划和行业管理权属的界限，在全市区域范围内实现了市县两级资源重组，上下联动，协调配合，整体推进。

市局对审计人员统一调度，在时间安排上统一进度，在审计内容上统一方案实施，在定性处理上统一口径尺度，在上报落实上加大力度，使全市8个审计机关形成了一个整体、一股合力。

　　然而，从目前的情况看，无论是整合人力资源还是信息资源抑或是技术资源，其层面大多也还仅仅限于某一个局部，而要实现上下级之间、同级之间的联动，仅靠部分单位的、分散的摸索还不可能实现。

另外，我们目前所做的仅仅是缓和了审计资源不足与浪费的矛盾，而这距离我们的最终目标还远得很。

眼下，我们最急于明确的其实就是审计资源整合责任主体是谁的问题，我们相信，这个问题解决了，其他的问题就一定好解决了。

关于国家审计机关在新形势下进一步整合审计资源的思考

　　社会发展和进步，审计环境，审计也面临诸多挑战，逐年加重的审计任务和有限审计资源之间的矛盾愈加。

审计机关唯有以审计创新为动力，整合现有资源，审计管理的科学化，提升审计质量和，才能好宪法和法律所赋予的神圣职责，审计的“免疫系统”作用。

　　一、整合

审计资源的概念

（一）审计资源

　　资源是指为物质财富而投入到生产活动中的一切要素，是人类生活中一切可以的物质要素的总和。

审计资源则是可以为审计组织和审计人员，并在审计工作中作用的一切要素的总称。

从来源上区分，审计资源可以划分为审计内部资源和审计外部资源；从与审计主体的关系来区分，审计资源可以划分为直接资源和间接资源；以构成要素来区分，审计资源主要包括审计力量、审计信息、审计技术方法资源三类。

（二）整合审计资源的概念

　　整合审计资源，是指的审计工作，对审计资源各要素整理、组合的过程。

其目的是、地审计组织的职能作用。

整合包括两个的含义：

各构成要素自身的效能；搞好各要素之间的科学配比。

整合审计资源所追求的，是在各构成要素自身效能的基础上最佳结构效益。

　　二、整合审计资源的必要性

　　按财政资金流程所设置的审计职能对公共财政资金的安全完整和作用，但在审计中因重复审计而浪费审计资源的时有，在新下整合审计资源、最大限度地审计资源的效用变得迫切。

　　，体现在审计之间封闭的审计项目安排与不沟通性所的壁垒，都客观上阻碍着审计执业和质量的，同一不同审计项目而出具的审计报告是彼此孤立的，查处同一的诸多问题被反映在两个或多个审计报告之中，审计结果的威慑性和审计监督职能的效用性。

　　，体现在现行的职能所划定的审计范围够审计其经济监督的需要，审计结果缺少整体分析和宏观控制的能力，审计监督的作用力体现的不，同一性质的问题得彻底的纠正。

　　，长期从事块块式的审计会查处问题的流失或减弱对问题的敏感度。

长期从事同一类型的审计任务与稳定的被审计打交道，审计的热情与审前工作的性都降低了，缺少了审计创新的内在动因；审计人员对知识的学习与惰性化的趋势，年复一年重复着同样的审计项目就如同新瓶装陈酒，缺少对新知识、新学习的外在动力。

　　三、整合审计资源的可行性

　　所拥审计资源主要体现在七个，即审计人员、审计项目、审计工具、审计信息、审计档案和审计人员所的知识与技能审计项目计划安排与筹划。

审计人员在里是的，而审计项目是可变的。

整合审计资源要先整合审计项目资源，要审前调查把需要审计的项目分析归类，在科学地审计项目的基础上整合资源。

，要打破现行按职能划分审计资源项目的现状，在各职能年度审计项目的基础上，由审计机关综合考虑宏观经济发展现状、宏观调控的政策及社会的热点、焦点问题等统筹安排。

　　，实施审前调查是不可或缺的环节，事实上往往把审前调查制定审计方案和审计程序的过场，审计目的的不，审计切入点位，在事实上拉长了就地审计的，浪费人力物力，主要是在实施审计的过程中事倍功半。

　　，在对审计项目和审计项目计划安排与筹划整合的基础上对审计人力资源整合。

审计项目和审计人力资源要打破传统的以职能划分的“审计势力范围”，并审计人员对未来项目审计的不性，使项目和人员最佳配置，就的项目而言要尽地资源整合公共财政资金流程审计监督的全过程，要从微观审计入手揭示、分析宏观经济问题，是在年初制定审计项目计划时要从全局统筹安排，职能制定年度审计项目计划时个性安排，以期人力资源的优化组合。

　　，审计工具是审计的手段，对审计工具资源整合的基点在于被审计会计资料的数据化存储和会计软件的应用上，计算机网络审计会计资料数据库的共享，是对金融审计体现的最为，不懂计算机审计的人员将会“盲人摸象”，浪费巨大的人力物力，而且也理想的。

　　四、整合审计资源的性

　　在时期，审计资源稳定或增长，然而本文章共2页，当前在第1页  [1] [2]  下一页

本文章共2页，当前在第2页  上一页  [1] [2] 社会对审计需求的增长速度更快，使得现审计资源远远审计的需求。

审计机关总是在资源紧张的情况下工作。

在时期内优化效能、科学组合，可以更地资源，资源运用的最大化。

适时地范围和的审计资源整