技术设计书(农经权登记发证).doc

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农村土地经营权登记发证

技术设计书

江苏星月测绘有限公司

二〇一六年三月

目录

1概述 4

1.1全国农经权基本状况 4

1.2农经权系统方案设计 4

1.3方案设计依据 5

1.3工作原则 5

1.4确权登记发证工作范围 6

2技术路线和作业流程 6

2.1技术路线 6

2.2主要数学基础 7

2.3作业依据 7

2.4子区划分与编码 8

2.5技术路线 9

3农经权所有权 10

3.1准备工作 10

3.2地籍调查 12

3.3确权登记发证 23

4宅基地使用权和集体建设用地使用权 29

4.1准备工作 29

4.2地籍调查 31

4.3确权登记发证 46

5数据库建设及城乡一体化地籍信息系统建设 57

5.1工作目标和内容 57

5.2数据库建设 58

5.3农经权确权登记发证信息系统建设 65

5.4质量控制 68

6质量检查与成果验收 69

6.1组织实施 69

6.2检查验收资料准备 71

6.3检查验收的程序 71

6.4终止验收 73

1概述

制定本技术设计书。

1.1全国农经权基本状况

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是深入推进农村综合改革示范试点工作的重要内容，加快建立土地承包经营权登记制度，是党的十七届三中全会提出的要求，2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年的中央1号文件和2011年国务院办公厅《关于落实中央“三农”政策措施分工的通知》等都先后对“开展农村土地承包经营权登记颁证工作试点”作了具体强调。

2013年中央1号文件又做了进一步部署，提出用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务。

1.2农经权系统方案设计

《方案》的基本框架分为六个部分，主要内容是：

（一）指导思想。

以习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神为指导，以不改变土地所有制性质、不改变土地的农业用途和不能损害农民利益为前提。

（二）登记范围。

明确了颁证范围为家庭承包和其他方式承包的农村土地。

（三）基本原则。

明确了坚持依法规范、确保稳定、尊重历史、实事求是、先易后难和公开、公平、公正等工作原则。

（四）工作任务。

2014年，基本完成全县103万亩承包耕地（国土二调面积162万亩）承包经营权确权登记颁证工作。

在实地测绘与调查的基础上，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地边界登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、承包地块图斑落实“五到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，实现土地承包经营权管理的规范化和电子信息化。

（五）方法步骤。

我县15个乡镇和县工业园区，计划分为五个标段同时进行，具体步骤包括：

准备、实施、颁证、归档和验收5个阶段，共18个步骤。

（六）保障措施。

重点对加强组织领导、强化宣传培训、严把政策界限、妥善解决确权登记中可能遇到的问题、统一测量方法、保持农村稳定、落实工作经费提出了具体要求。

1.3方案设计依据

主要依据包括以下几个个方面：

一是有关法律法规。

主要包括：

《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。

二是有关文件精神。

主要包括：

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，农业部等国家六部委2011下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。

1.3工作原则

1.3.1依法原则

按照国家颁布的法律、法规和技术规程的相关规定，开展农经权调查工作，对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记。

1.3.2利用原则

此次农经权确权登记发证工作是对第二次土地调查工作的延伸和细化，在完成此项工作中，应对对现有土地调查、土地登记和基础测绘成果等充分利用。

1.3.3可持续原则

以农经权确权登记发证工作为契机，建立完善地籍管理的城乡一体化的工作机制，强化集体土地确权登记发证成果在日常土地管理中的应用，提升国土资源管理水平。

1.3.4统一编码原则

按照国家颁布的《宗地代码编制规则（试行）》的规定，按地籍区、地籍子区统一进行宗地编码，建立完善城乡一体化的地籍管理工作机制，实现域范围土地权属调查全覆盖的体系。

1.4确权登记发证工作范围

此次农经权确权登记发证工作范围，为域农经权所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权所覆盖的范围，但中心城区完成“城中村”改造（即完成市场供地工作）的村集体经济组织，不在此次工作范围。

对“撤村建居”的集体经济组织未征收的集体土地，在此次农经权所有权确权登记发证工作中只调查统计，不登记发证，调查统计时在更名单位名称后注记原农民集体经济组织名称。

集体建设用地使用权确权登记发证工作的范围，是对集体建设用地上建有建筑物或构筑物的地块进行调查确权登记发证，如集体经济组织的办公用房、学校、企业、医务室、配电房、泵房、水电站等项用地；集体建设用地上的村庄广场、道路、绿地、空闲地等不在此次集体建设用地使用权确权登记发证工作范围。

2技术路线和作业流程

2.1技术路线

依据国家的法律、法规和技术规程，以及省国土资源厅的相关规定要求，按照土地总登记的模式，结合实际情况，充分利用各类土地调查和基础测绘成果，采用数字航空摄影测量与实地调查相结合的方法，完成农经权调查工作；对依法申请土地登记的农经权确权登记发证；按照构建城乡一体化“一张图”的思路，建设农经权确权登记发证成果数据库。

2.2主要数学基础

2.2.1投影、坐标系统和高程基准

采用高斯-克吕格投影，按3°分带。

平面坐标系统采用1980西安坐标系；高程采用1985国家高程基准。

2.2.2成图比例尺

农经权所有权比例尺采用1:

2000，农经权宗地图的比例尺，根据宗地大小合理选定。

2.2.3成图规格

1：

2000图采用50cm×50cm正方形分幅，编号用图幅左下角的坐标值，以公里为单位，取2位小数，X（北）在前，Y（东）在后，中间用短横线连接。

2.2.4计量单位

采用法定计量单位，长度单位用米（m），面积计算单位用平方米（m2），面积汇总用亩，均保留两位小数。

2.2.5主要精度指标

解析法实测界址点坐标，其点位中误差不得大于±0.8m，在数字正射影像图上获取界址点坐标，其点位中误差不得大于图上±8mm。

2.3作业依据

2.3.1主要法律法规

① 《中华人民共和国物权法》

② 《中华人民共和国土地管理法》

③ 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

④ 《农村土地承包法》

⑤ 《农村土地承包经营权证管理办法》

⑥ 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》

2.3.3主要技术依据

1.《土地利用现状分类》（GB/T1014-2007，2007年7月13日）；

2.《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989）；

3.《1：

500、1：

1000、1：

2000地形图图式》（GB/T7929-1995）；

4.《1：

5000、1：

10000地形图图式》（GB/T5791-93）；

5.《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）；

6.《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18316—2001）；

7.《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）中华人民共和国行业标准；

8.1:

5001:

10001:

2000地形图航空摄影测量外业规范GB/T7931；

9.1:

5001:

10001:

2000地形图航空摄影测量数字化测图规范GB/T15967；

10.中华人民共和国行业标准《中国湖泊名称代码》（SL261-98）；

11.《中国河流名称代码》（SL249-1999）；

12.中华人民共和国行业标准《中国水库名称代码》（SL259-2000）；

13.《地籍调查规程》（TD/T1001-2012，2012年9月1日）；

14.《第二次土地调查技术规程》（TD/T21010-2007）；

15.《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；

16.《地籍图图式》（CH5003-94）；

17.《测绘产品质量评定标准》（CH1003—95）。

2.4子区划分与编码

按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行14位、18位、22位的规范编码。

发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，具体见下图

承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，具体见下图

系列顺序码：

4位

0001~8000表示本集体经济组织的农户；

8001~9000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人；

9001~9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。

承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，具体见下图

顺序码：

5位，从00001开始,在发包方代码后按升序编码,最多编至99999

2.5技术路线

利用比列尺为1:

2000的正射影像图制作调查工作底图，并入户进行承包方调查和承包地块登记，在工作底图和入户登记结果的基础上进行承包地块的现场指界调查，在工作底图上图解承包地块界址坐标。

工作底图影像不清晰的局部区域可以采用GPS-RTK或钢尺量距交会等方法实测界址坐标，界址定位精度应符合《农村土地承包经营权调查规程》的要求。

然后进行内业上图、编辑，编制成农村土地承包经营权地块分布图、调查信息公示表，调查结果经公示和审核合格后形成公示结果归户表等成果。

最后进行数据入库建立信息管理系统。

3农经权所有权

3.1准备工作

3.1.1基础资料准备

3.1.1.1基础图件制作

1：

10000数字正射影像图由生产单位按国家相关规范制定专业技术设计书，组织生产、提供图件数据。

3.1.1.2数据资料收集

由各调查区国土资源主管部门指导、配合作业单位收集以下数据成果资料：

1.土地利用现状图、行政区划变更调整范围图、1：

10000数字正射影像图等相关图件数据；

2.第二次土地调查、土地变更调查成果数据；

3.标准地名等自然地理数据

4.日常地籍调查成果数据；

5.土地登记发证数据。

3.1.1.3文本资料收集

由各调查区国土资源主管部门指导、配合作业单位收集以下文本资料：

1.《土地权属界线协议书》；

2.《土地权属争议原由书》；

3.土地报批、征收、供地、用地、登记等资料；

4.土地权属来源资料；

5.行政区划变更调整等文件资料；

6.农经权所有权调查的各种表格及其他相关资料。

3.1.1.4表格准备

地籍调查工作前，应印制地籍调查资料目录、收件单、农经权权属调查表、地籍调查表、法定代表人身份证明书、指界委托书、指界通知书、违约缺席定界通知书、土地权属争议原由书等表格，具体式样详见附录A。

土地登记工作前，应印制土地登记申请书、土地登记审批表等表格，具体式样详见附录B。

3.1.2工作底图准备

3.1.2.1坐标系统转换

工作底图统一采用1980西安坐标系，制作工作底图前，将各类土地调查、土地征收、土地登记发证等图形数据，根据第二次土地调查相关技术标准，由现有坐标系整体转换为1980西安坐标系。

3.1.2.2工作底图制作

以地籍子区为单位，以1：