商务局扩大消费需求调研报告Word文件下载.docx

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对经济发展的拉动最大。

以**市为例，自20xx年以来全市国内生产总值增幅连续5年保持在11%以上，而社会消费品零售额连续５年年均增长%，高于gdp增近5个百分点，消费的稳定增长，对**市经济的发展发挥了十分重要的作用。

　　2、结构升级带来的消费需求是经济增长的重要引擎。

改革开放以来特别是近十年来，居民消费结构发生了明显变化，食品支出在消费中的份额明显下降。

1994年至20xx年，**市城镇居民的恩格尔系数从%下降到%，农村居民的恩格尔系数下降到了%。

20xx年**市人均gdp已突破20xx美元，国民经济进入了新的发展阶段。

居民消费结构升级的趋势明显，汽车、电脑、高档电器加速进入城镇家庭，住房、医疗保健和娱乐教育文化服务等消费需求不断增长。

20xx年全市城镇人均消费总支出10812元，比上年增长%，其中人均交通通讯支出1375元；

人均旅游消费408元，增加229元；

平均每百户家庭拥有家用汽车4辆，家用电脑49台，人均居住面积平方米，增加平方米。

农村居民人均生活消费总支出3950元，增长%，平均每百户拥有洗衣机51台、电冰箱41台、移动电话119部、摩托车68辆。

伴随着我省“三化”进程的加快，新一轮消费结构升级将持续相当长的时期，结构升级带来的消费需求是未来一段时期经济增长的重要动力。

　　3、市场供求格局发生了根本性变化，消费需求对经济增长的制约日益突出。

随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，市场供求格局发生了根本性变化，已由卖方市场整体转向为买方市场。

据商务部对20xx年上半年600种生活必需品排队分析，供大于求的101种，占18%；

供求基本平衡的491种，占81%，只有8种食用类商品短时间出现供应紧张，从产品周转时段来看，停留在生产领域的时间只占总周转时间的10%左右，而90%的时间停留在流通领域。

这种情况下，消费对国民经济发展的制约作用就日益突出。

只有。

因此，发展经济就必须首先重视市场开拓和扩大消费。

　　4、消费率持续下降的状况将影响国民经济健康协调稳定发展。

改革开放以来，尽管消费规模不断扩大，但消费率却持续下降。

据对20xx年世界46个国家和地区统计，消费率低于60%的只有中国等4个国家，我国最终消费率由1978年的%下降到20xx年的%，是改革开放以来的最低水平。

**的情况也大体如此，最终消费率由80年代平均%下降到90年代的平均%，到20xx年进一步下降到%。

消费率偏低已造成部分行业产能过剩，导致消费需求不足，影响产业结构的调整和经济增长方式的转变。

如果持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况，形成“消费不足——产成品库存增加——资金回收障碍——扩大再生产困难──失业增加——收入下降——消费不足”的恶性循环。

　　二、制约消费扩大的主要原因

　　1998年以来，我国坚持扩大内需的方针，对保持国民经济较快发展产生了积极作用。

但与扩大投资的政策比较起来，对消费问题的考虑相对不多，因而出现消费增长长期低于投资增长的状况。

深入分析起来，制约消费扩大的主要原因有以下几个方面：

　　1、收入分配政策不完善，扩大消费的基础不牢。

这主要体现在三个方面。

一是居民收入增长速度低于经济增长速度。

20世纪90年代我省经济增长速度为%，居民收入增长速度为%，两者相差3个百分点；

进入新世纪，我省经济增长速度为%，居民收入增长速度为%，两者的差距为个百分点。

特别是这次金融危机造成大批企业倒闭,大批工人失业。

1-10月全国已有10万户中小型企业倒闭，到今年年底，湖南将有280万民工返湘，将严惩影响居民收入的增长。

二是收入差距持续扩大。

实施效率优先，兼顾公平的分配政策，打破了长期以来收入分配上的平均主义，对于充分调动社会成员的积极性，优化资源配置，促进经济社会的发展产生了巨大的推动作用。

但由于缺乏行之有效的收入分配调节政策，国民收入分配中出现了一些值得关注的问题，特别是居民收入差距的快速扩大已成为社会的焦点问题。

反映居民收入总体性差距的基尼系数自改革开放以来迅速扩大，1978年为，1985年为，1990年为，1995年为，20xx年扩大到，超过了国际公认的警戒线。

我国20%最低收入人口只占居民财产总数的%，而20%最高收入人口却拥有居民财产总数的%。

三是城乡居民收入差距较大。

1994年**市城乡居民收入差距为2210元，20xx年扩大到4022元，到目前进一步扩大到近6000元。

由于整体有效需求不足和收入差距过大，降低了居民整体消费影响，削弱了消费的基础。

高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大；

中低收入群体特别是农民和下岗职工虽然有较大需求空间，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出现了“有钱的不想买，想买的没有钱”的消费断层。

　　2、流通体系发育滞后，引领消费的载体不强。

长期以来，由于受“生产决定论”思想的影响，在制定经济政策过程中重生产、轻流通的倾向明显，往往重视价值的生产而忽视价值的实现，对流通政策的研究不多，投入不足，流通体系发育相对滞后，制约了消费的进一步扩大。

主要表现在：

　　一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。

多年来，我省进入全国零售100强的企业只有**步步高集团和友谊阿波罗集团两家，步步高作为我省最大的零售连锁企业，其销售额去年为亿元，位居全国第39位，与世界零售巨头更不可同日而语。

例如位居世界500强首位的美国沃尔玛，去年的销售额达3788亿美元，相当于我省社会消费零售总额的倍。

　　二是现代流通起步晚、发展慢。

以连锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起步阶段。

以连锁经营为例，美国的连锁率已超过80%，上海、深圳、北京等地的连锁率也分别达到45%、40%和30%，而我省还不计10%。

　　三是农村流通体系发展严重滞后。

计划经济时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后，新的流通组织形式基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，农村消费不方便、不实惠、不安全的问题相当突出。

**市农村人口占总人口的%，20xx年全市县以下农村实现社会消费品零售总额亿元，仅占全市总额的%，比重比上年下降个百分点，增幅比城市慢个百分点。

　　３、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。

近十多年来，尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，但矛盾和问题并没有根本缓解。

20xx年**城镇登记失业率为%，社会保障的覆盖面不宽，而且基础比较脆弱。

这些客观问题的存在，使得居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。

20xx年末，全市居民储蓄达亿元，比上年增长10%。

主要原因是居民预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、教育等项开支，从而减少了即期消费。

　　４、消费环境欠佳，消费政策滞后，抑制了城乡居民消费。

我省农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。

但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。

在城市，虽基础设施有所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费负担重等因素影响了汽车消费；

房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费；

药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等因素制约了现代消费的发展步伐；

制假售假行为屡禁不止，特别是食品、药品安全事故不断，使居民难以放心消费；

商业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡，服务业社会化、产业化、现代化程度低，加上服务价格持续上涨，导致一些消费供给不足，直接影响到消费的扩大影响城乡居民消费质量的进一步提高，制约居民的服务消费。

　　三、扩大消费需求的对策措施

　　努力扩大消费需求，改变消费率持续偏低的状况，既是有效应对国际金融保持国民经济平稳较快发展，避免经济大起大落的客观需要，也是建设小康湖南，实现我省经济又好又快、更好更快发展的内在要求。

为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的难得机会，把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面来，在保持投资适度增长的同时，把扩大消费作为一项长期任务，完善扩大消费的政策措施，促进消费结构的顺利升级和消费规模的不断扩大，实现投资、消费与出口对国民经济的协调推动。

　　１、抢抓机遇，乘势而上，努力扩大消费总量。

近年来每次中央和省委经济工作会议都明确提出要扩大内需，拉动消费。

尤其是为应对国际金融危机的不利影响，保持经济平稳较快发展，党中央国务院审时度势，出台了进一步扩大内需的十项政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

到20xx年投入4万亿，今年要安排1000亿元。

这些政策虽然表面上看起来是直接面向基础设施，民生工程等项目投资，但深入分析起来，对消费的拉力是很大的，而且扩大居民消费也是这次扩大内需的重要内容。

所以我们要抓住机遇，乘势而上，把流通设施水平和消费总量提升到一个新的高度。

一是要科学制定工作目标。

根据我省实际，全省社会消费的零售总额的目标可以确定为，以20xx年为基数，年均增长15%，实现五年翻一番，到XX年达到8300亿元。

二是争取一批流通基础设施建设项目挤进国家启动内需的笼子。

要认真研究国家政策，加大争取力度，有的放矢地申报一批流通基础项目，尤其是农副产品批发市场、大型物流配送中心、肉类食品精深加工企业和冷链运输、销售项目，符合国家改善民生的总体方向，应作为争取的主攻方向。

三是完善消费政策。

第一，要改变限制消费的税收政策，取消对金银首饰%的特别消费税,对连锁企业要实行总店统一纳税制度。

第二,流通企业的水电价格应与工业企业同价,现在相差一倍左右。

第三，要减少对流通企业的不合理收费。

**一家企业反映，各种名目繁多的收费多达29项之多，企业不堪重负。

　　２、增加居民收入，强化收入分配调节，提高中低收入群体的消费水平。

有效的消费需求是扩大消费的基础和前提。

要实施积极的就业政策，通过税收减免、小额信贷政策，促进社区服务、餐饮等劳动密集型服务业的发展，努力增加就业岗位。

加大国民收入向居民分配的比重，合理降低投资率，使居民收入增长水平与经济发展水平大体同步，使全体人民更多地享受到改革开放带来的成果。

要确保扶持“三农”政策的连续性和稳定性，减轻农民负担，并采取调整农产品结构、扩大农产品出口、发展劳务经济等多种措施促进农民增收。

通过提高个人收入所得税起征点和累进税率、降低消费税率等措施，减轻中低收入者的税收负担，提高中低收入群体的收入，缩小收入差距。

　　３、加快现代市场体系建设，营造良好的消费环境。

一是扶优扶强，下决心培育一批大型流通集团。

要通过引进战略投资者、鼓励和支持大型流通企业通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，优势互补，做大做强。

要经过３-5年的努力，形成１-2个年销售额过百亿元，３-5个年销售额过50亿元的零售企业，以此形成发展支撑。

二是加快推进以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内容的现代