以服务大局为主题 以创新探索为动力非公企业党建工作有效性探索和思考Word文件下载.docx

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2006和2007年先后全面完成双达标和规模以上非公企业党组织覆盖工作。

2008年5月初起，按照区委要求，实现党建工作向50人以下小企业拓展。

经过近三个月的地毯式摸底调查，数据显示全区共有50人以下小企业3495家、5099人但年营业收入不足500万元的155家，党建工作覆盖率仅为14.6%，平均每个企业党员数不到1个。

对此，我们主要采取以下三种方式予以推进，即有3名以上党员的建立独立党组织；

不足3人但有个别党员的采取建立联合党组织的方式进行组织覆盖；

没有党员的，采取选派兼职党建联络员或挂靠其他党组织的方式进行工作覆盖，至2008年底完成全覆盖。

2、注重建设抓队伍。

主要是积极探索加强企业党务干部、企业经营管理者、党员队伍建设的新路径。

通过举办企业支部书记普训班和提高班、归口管理企业党委书记研讨班、企业高级经营管理研讨班等，形成了一个比较完整的分层分类培训工作体系，共开办8期培训班，培训学员687人次。

加大企业发展党员力度，举办专门针对企业入党积极分子的培训班，并积极探索网上培训方式；

以党员服务中心为依托，为企业党员的职业发展提供菜单式学习内容和滚动式的学习服务等。

3、注重创新抓载体。

近年来，基层党组织紧紧围绕党的中心任务和企业发展，积极探索企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎的党建活动载体。

如在非公企业党组织和党员中开展党员设岗定责进企业、活力和谐企业、党员双联、党员示范岗等主题实践活动；

开展读一本好书、我为企业发展献一计等系列活动；

开展农村、学校党组织与非公企业党组织结对共建活动，取得了双赢效果。

4、注重规范抓机制。

推进党建工作七个有标准化建设，目前全区达标率已超过60%的年度目标；

推动六个机制建设（即党员发展机制、党员活动机制、党务公开机制、群众工作机制、参与决策机制、维权监督机制），进一步探索党组织发挥作用的有效途径和方法；

以区两新组织党建工作协调指导小组为依托，充分发挥有关行政职能部门作用，重点落实与工、青、妇等部门党群工作一体化的各项工作。

5、注重宣传抓引导。

各基层党组织和职能部门，根据非公企业党建工作不同阶段的工作任务，以公开信告知、上门走访宣传、开设企业家联谊会、创办工作简报等构筑交流平台，加强对企业的服务，积极争取业主的理解和支持。

在区级层面，通过党建之友评选、编印《聚焦双达标凝聚党旗下》一书，举办两新党建文艺汇报演出等，加强非公企业党建工作影响力。

二、影响非公企业党建工作有效性的主要问题1、非公企业发展起伏变化大，党建工作往往跟不上企业的变化。

如人员流动性大，党员、党组织稳定性差等。

一些企业由于人员流动频繁，党组织刚刚建立不久，党支部书记就离开了企业，影响党组织的生存率和党建工作的连续性。

调查数据表明，常年约有1.5%的非公企业党组织书记会空缺一段时间。

2、在企业党务干部中存在不敢做、不会做、不愿做的种种现象。

在企业中开展党建工作对支部书记要求较高，一方面党员群众要觉得书记可以信赖，另一方面又要让企业业主觉得书记可以交流，有事可以商量。

目前，有觉悟又有能力的党建工作人才相当缺乏。

而且据调查统计，910个非公企业党组织中，有约60%的党组织只配备一名书记，并且普遍身兼多职，难以集中精力开展党建工作。

3、一些党员的党性意识淡薄，混同一般群众。

非公企业中党员的个人目标往往很难同企业的党建整体目标有机结合起来，导致部分党员在企业中往往找不准位置，对如何发挥作用感到茫然，继而缺乏自信心、责任感和光荣感，不能有效发挥作用。

4、部分业主对党建工作存在种种误解。

如有的业主由于在经营中遇到一些困难，就盲目埋怨党的政策，造成对党建工作的敌视。

还有的业主怕成立党组织后，会增加费用支出和各类摊派。

此外，与外资企业在沟通等方面存在诸如语言、文化等障碍，部分台资企业甚至有敌对情绪。

5、非公企业党建经费不足，活动难以正常开展。

在调研中我们了解到，基层对党建经费不保证的反响比较强烈。

由于缺乏必要的活动经费，党组织往往很难组织起有效的活动，导致党组织活动不够正常、内容枯燥、形式单调，缺乏吸引力和有效性，由此也导致有些企业党员不愿把组织关系从农村、居民区、机关、事业等单位转入企业党组织，造成企业党组织力量薄弱。

6、党委组织部门在整合各方资源上存在诸多困难，缺乏一套有效的工作机制。

部分党政领导对加强非公企业党建工作重要性的认识程度还有偏差，存在重经济、重税收，轻党建工作、轻教育管理的现象。

为数不少的行政领导认为党建是党委、组织部门的事，工作缺乏主动性和积极性。

再加上当前党建工作人力、物力上投入严重不足，面对成百上千的非公企业、非公企业党组织、党员，基层党委组织部门工作难度不断增大。

三、增强非公企业党建工作有效性的对策与思考

（一）以全覆盖为目标，进一步优化党组织组建方式，构建横向到边、纵向到底的党建管理模式，体现科学发展的社会化要求1、按属地为主的原则，指导各镇（开发区）对经营地在本区的非公企业实行分层分类管理，成为推进全覆盖的工作主体。

一是按照《关于实行两新组织党组织分层分类管理的若干意见》的要求，镇党委直接管理重点骨干企业，充分利用社区、村、经济园区平台管理其他中小企业，非公企业党建工作覆盖率达100%，七个有标准化建设达标率90%以上。

二是将经济园区党建工作七个有标准化建设要求延伸到社区、村党组织，并在2009年全面达标。

三是在抓好原有兼职党建工作者队伍的基础上，在不增加人员编制、不增加区财政负担的前提下，按照谁主管、谁负责的原则，指导基层党委根据镇、社区、村、经济园区等不同层面非公企业、非公企业党组织、党员的数量，按1：

80：

20：

130的比例配备专职党建工作者，可以向社会招聘，也可以发挥党务工作经验丰富、熟悉当地情况的退休老干部和老党员的作用，划分管理区域，责任到人，工作到位。

2、按属条、属业相结合的原则，突出专业性强、行业特点明显、关乎民生三个方面的要求，为行业党建工作延伸、覆盖、辐射提供新的渠道，成为推进全覆盖的重要组成部分。

一是按照市委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》的要求，梳理相关职能部门党建工作职责和行政领导一岗双责的要求，明确专业性强、行业特点明显、关乎民生的非公企业党建工作，由行政主管部门及行业协会党组织负责，并可直接隶属管理非公企业党组织。

2009年，主要深化物业服务企业党建工作，重点推进旅游、商业领域的非公企业党建工作。

二是就行业党组织班子成员的结构组成、自身建设、与行政职能部门的关系处理、与非公企业所在地党组织的工作协调等，制定相关工作意见，使这项工作得到进一步的规范和推进。

三是积极探索推进行业党的组织资源与非公企业党建资源有效整合、政府行业管理与非公企业组织管理服务有效整合的新途径，指导相关职能部门党组织结合行业特点，发挥本部门及非公企业党组织、党员的作用。

3、按属资管理的要求，加强区属集团公司党建工作，成为全覆盖工作的示范。

一方面是加强区社会工作党委归口管理的集团公司党建工作。

对2009年需换届的8家集团公司，要以提高领导能力为核心，以公推直选为主要选举方式，配齐、配强党委班子，使干部职工对企业的认可度、班子成员的责任感都进一步得到增强；

要进一步加大党建工作考核力度，加强领导班子和干部队伍建设，培育区级和市级党建示范点；

继续办好第三期党委书记研修班。

在进退出机制建设方面，考虑选培1家区内有实力、有影响、有代表性、企业家社会责任感强的企业进入区社会工作党委归口管理序列。

另一方面是加强国资委党委归口管理的国有集体集团公司下属非公企业的党建工作，按照面上非公企业党建工作的普遍要求予以推进。

（二）以凝聚力为抓手，创新丰富工作理念，服务基层激发活力，建立寓管理于服务之中的工作机制，体现科学发展的人性化要求1、以十送进企为载体，突出柔性管理，注重为企业服务。

充分运用统筹协调的组织优势，用典型激励机制、关爱机制、宣传导向机制、工作资源整合机制，整合双百活动、工青妇及有关职能部门的工作资源，开展十送进企活动，把政策、信息、教育、文化、技能、平安、法律、健康、环境、稳定等方面的咨询、服务送进企业。

从非公企业发展需要和党组织、党员需求出发，细化十送内容，把十送进企分解到各职能部门，明确专人负责。

通过年初制定计划，年中交流竞赛，使十送进企真正落地，力求形成服务非公企业的制度性安排。

在为企业党组织和党员服务的各项工作中，要进一步强化各类党员服务中心（点）的功能建设，推行党建工作的一门式服务，明确服务项目，做到服务内容、服务方式等公开化，提升党建服务的内涵，为社会化程度不断提高的党员提供一个覆盖非公企业的铁打的营盘。

2、以开展保增长、促发展主题实践活动为抓手，指导非公企业党组织配合企业发展战略，进一步明确目标和方向。

一是在总结2008年度六项机制建设的基础上，会同工会、共青团组织在党员、职工中广泛开展保增长、促发展系列活动，做到党建工作四结合、三贴近，即与企业目标、企业制度、文化提升、党员群众关怀相结合，贴近生产、贴近员工、贴近企业。

二是扎实推进七个有标准化建设的全面达标。

要以保姆式服务方式，走出去，送上门，做到硬件建设上主动配套，软件建设上主动服务。

如统一制作党支部铜牌、活动室标识、版面、宣传栏等，购置电教片和学习书籍、赠送党旗、《支部生活》等；

采取以会代训等方式，加强对企业党务工作者的实务培训，就党支部工作、党员发展程序、组织关系接转及党员管理等工作进行辅导。

三是注重分类指导。

对党建工作基础较为薄弱的非公企业党组织，镇、开发区领导要分工联系挂钩，重点指导，帮助整顿；

对党建工作基础较好的非公企业