中医药大健康产业发展规划Word下载.docx

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川明参、白及、黄精、天麻、瓜蒌、丹参、银杏、葛根、百合等道地药材优势产业带正逐步形成。

2.产业体系日趋完善。

全县现有中药材种植及粗加工企业2家，老鸱山药文化博览园已具雏形。

2018年底中药材年总产量达8万吨，综合产值超15亿元。

3.医疗服务发展较好。

截至2018年底，我县拥有公立中医医疗机构1所（三级乙等中医医院），全县100%的综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置有中医科（室），95%以上村卫生室能提供中医药服务，全县基层中医药服务量持续保持50%以上。

与经济社会发展的新形势、新要求相比，我县中医药健康产业还存在着诸多不足。

1.产业结构单一，竞争优势不足。

中医药产业主要以中药材种植和粗加工为主，企业尚无知名品牌，产品市场占有率不高，对全县中医药产业的示范带动作用不强。

2.政策措施乏力，吸引能力不足。

招商引资的“软实力”有待进一步加强，产业政策和产业发展推进机制还不够健全，项目引进和产业培育的支持力度不够，对规模化产业项目的招商引资吸引力不强。

3.药材特色欠缺，品种开发不足。

我县药材资源丰富，与相邻县区比较特色不明显，规范化不足，规模较小。

没有优势品种精深加工企业，综合开发利用不足，未形成产品链及产业链，产品的综合效益不明显。

4.科技基础薄弱，专业人才不足。

作为边远贫困地区发展中医药科技支撑乏力，中药种植、栽培、研发、营销以及中药信息化产业和文化产业等多方面的专业人才较少，缺乏高等院校、产业领军人才及创新团队支持。

（二）发展机遇

1.国际、国内中医药健康消费需求增长态势良好、前景广阔。

近年来医药保健产业和医疗健康服务实现了快速发展，2015年全国医药工业主营业务收入达26885亿元，年均增长17.81%，较2010年相比增长20%以上，其中中药工业主营业务收入7867亿元，占比为35.95%，增速快于整个医药工业;

国内保健品消费支出约为3500亿元;

2015年全国开展中医药服务的医疗卫生机构数58760个，同比增长2%;

开展中医药服务的医疗卫生机构中医诊疗量达1.4亿人次，同比增长3.9%，在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大。

2.国家政策支持提供了有力保障。

国家西部大开发、“一带一路”战略以及《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要》（2016年—2030年）、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等系列政策的相继实施，省、市对中医药健康产业发展的高度重视，从政策、监管、资金、要素等方面持续增强了对产业发展的推动力度。

中医药产品是特殊产品，属于刚性需求，随着我国人口老龄化、生活条件改善和健康意识的不断提升，医药卫生需求将持续上升，且呈现多元化。

同时医保投入继续增加，也为医药企业发展提供了新的契机，为中医药产业探索发展新路、扩大开放合作提供了难得良机。

二、指导思想与目标

（三）指导思想

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署要求，始终保持专注发展战略定力，切实践行新发展理念，深入落实县委“2344”发展方略和建设生态康养旅游强县的总体部署，按照新发展理念，以全面提升中医药产业发展水平和综合竞争力为核心，立足中医药资源优势，推动产业规模化、特色化、生态化和信息化发展;

遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，坚持存量与增量并重、速度与质效并举，充分利用现代新技术、新产品和新模式，推动产业成链发展、有序发展和协同发展，将我县建设为现代中医药健康产业强县。

（四）发展目标

到2020年，全县中医药产业全产业链实现产值55亿元，其中医疗健康服务15亿元、医药加工贸易20亿元、药材种养殖20亿元。

培育出有特色的药材大品种和大品牌，成为重要的药材资源产业基地;

形成一批特色优势产品，产生一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的产业集群;

实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合，形成特色鲜明的服务产业。

1.中医药服务能力目标。

到2020年，建成以县中医医院为主体，公立综合医院中医科和社会办中医服务为补充，各乡镇卫生院、村卫生室全覆盖的中医药健康服务格局。

基层中医药服务量达到60%，中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比例达到28%以上。

每千人口中医执业（助理）医师数达到0.6人、县中医医院床位数达到1.2张，0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%以上。

县中医医院实现从临床服务向中医药预防保健、康复养老拓展，设立康复科、治未病科和老年病科。

2.生物医药工业目标。

培育发展以现代中药和中药大健康产品为主，兽药、医疗器械为特色的产业体系，合理规划布局园区建设，加快推进中医药产业园区建设，以承接产业转移为契机，着力引进中医药生产加工企业落园生产。

3.特色产品发展目标。

培养具有竞争优势中成药品种3至5个，加大道地中药材产品及衍生品研发力度，着力开发一批以黄精、白及、丹参、瓜蒌、银杏叶等为代表的道地中药材品种，做强“苍药”品牌。

4.药材基地建设目标。

围绕我县丰富的中药材资源，突出特色、打造优势。

建设秦巴山区特色优势的规范化药材种植（养殖）基地15万亩，建成全国重要的药材资源开发与保护示范区。

重点做强川明参、瓜蒌、丹参、黄精、白及、天麻、白僵蚕等优势品种，建成大宗药材品种的主要生产基地5至7个，实现药材栽培面积25万亩;

新增道地药材品种3至5个，国家地理标志保护产品3至5个。

5.医疗康养业目标。

结合健康养生产业规划，大力发展医疗健康养生服务业，力争到“十三五”末实现收入5亿元。

三、发展路径与重点

（五）切实提升中药材生产种植数量与品质，全面夯实产业发展原料基础

1.科学规划中药材种植区域。

鼓励发挥区域优势，结合省、市“精准扶贫”工程，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。

重点发展川明参、僵蚕、白及、陈皮、黄精等。

2.建立健全中药材保护体系。

完成省中医药管理局下达的全国第四次中药资源普查工作任务并促进成果转化，加快我县道地和特色优势药材新品种选育与推广应用，开展道地药材认证评价与认证标准示范研究。

3.调整优化中药材种植结构。

科学建设中药材标准化、规模化、产业化种植（养殖）基地，有计划种植（养殖），解决品种短缺与过剩。

鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植（养殖）等多层次立体复合生态模式。

推广1至2个道地和特色优势药材品种，扩大中药材规范化、规模化种植基地面积5万亩。

整合重要生产大户、家庭农场、合作社等，实现道地药材有序生产。

建设县级单位工作站和信息站的中药材生产技术服务体系和中药材生产信息服务网络。

鼓励县内外大型中药企业联合建设一批跨区域、跨县经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。

（六）着力提高中药及健康衍生品生产规模与效益，全面增强产业核心竞争能力

优化产业布局分工，以工业为主导，带动农业、康养及服务业发展。

以“康养、药旅”相结合，有针对性地支持中药材种植（养殖）业和健康养生产业发展。

1.增强中药工业优势。

加快直服粉末饮片、中药煮散颗粒、定量压制饮片等新型中药饮片研发。

加快推进基于古方、名方、验方和秘方的中药新药（院内制剂）以及中药独家、保护品种的研发与产业化，重点开展大品种品牌中成药二次开发。

推动中药工业实现药材来源基地化、生产过程规范化、质量控制标准化、检测手段科学化。

2.加快天然植物提取物产业发展。

积极推动复方中药提取物、单味中药提取物扩大产业规模，重点发展药食同源植物提取物及其产品和植物提取粉剂、液体等剂型，有效解决重金属和农药残留超标问题，探索开拓营养补充剂、生物农药、饲料等领域的使用市场，引导企业按照国际标准加强生产质量控制，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

3.做强中药材大品种健康产业链。

积极推动我县更多的道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录，有力促进适合我县种植的药食同源中药材引种和产业化。

选择1个符合药食同源要求的优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。

依托中药材资源优势，重点扶持和发展特色中药饮片，加强资源优势向产业优势转化，如川明参、丹参、瓜蒌、天麻、杜仲、白及、黄精柴胡、前胡、茯苓、僵蚕等;

突破性发展直接口服饮片，如天麻冻干片、天麻粉、僵蚕粉、灵芝粉、葛根粉、百合粉、白及粉、茯苓粉等;

发展柴胡、淫羊藿、前胡和灵芝等中药提取物。

抓住配方颗粒放开机遇，建设中药配方颗粒生产基地，谋求中药配方颗粒市场布局。

（七）充分拓展中医药健康服务空间和领域，全面发挥产业需求拉动效应

1.优化中医药健康服务空间布局。

在保障基本健康服务全覆盖基础上，构建特色鲜明、布局合理、创新发展的空间布局体系，医药产业按“一园多点”进行空间布局，医药深加工企业原则集中入驻医药产业园区。

适度发展兽药、医疗器械、中药饮片等，重点发展中药材种植（养殖）业和健康养生产业，适度布局药材产地加工和提取物生产企业。

2.健全中医药医疗服务体系。

建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充的覆盖县、乡（镇）、村的中医药医疗服务体系。

以县中医医院为载体，大力实施名院、名科、名医战略。

支持县人民医院在赵公坝分院建设医康养综合体，支持县中医医院建设康养苑，支持县第二人民医院建设养老康养院。

支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

大力发展社会办养生保健机构，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构，在二级以上医院设置“治未病”科。

开展中医特色健康体检和健康管理，鼓励发展与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品。

3.发展中医药特色康复服务。

支持以县中医医院、县人民医院、县第二人民医院康复科为基础建设县级中医康复平台。

县中医医院设置康复门诊、功能治疗区和独立病房，全县二级医院均设置康复科。

鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。

促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范，建立县中医医院与基层医疗卫生机构和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

4.发展中医药健康养老服务。

建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，县中医医院设置老年病科，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，支持县中医医院开展养老服务。

充分发挥中医药在社区健康养老服务中的特色优势，鼓励基层医疗机构拓展社区