中国流动人口居住问题研究Word格式文档下载.docx
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本文所研究的流动人口是指那些进入城市的
农村剩余劳动力.随着中国城市化速度加快,城
乡户籍壁垒松动,农村剩余劳动力大量进入城
市.中国农村剩余劳动力进入城市主要是以寻找
工作为目的,一般最初并不改变定居地,只有当
他们拥有了稳定的工作后,才考虑定居的问题.
据笔者在无锡和武进的调查（2oo3年8月,笔
者参加了中国社会科学院关于《中国城市流动人
口社区研究》项目在江苏无锡的调查,调查问卷
为5OO份,其中户籍人口250份,流动人口250
份;
重点人群访谈l0份.2004年3月,笔者参
加了国家人口和计划生育委员会关于《中国流动
人口性与生殖健康》项目在江苏武进的调查,调
查问卷300份,重点人群访谈lO份.两个项目
均涉及了流动人口居住状况的内容）,在流人地
居住1年以内的流动人口,与老家的联系十分紧
密.回乡次数较多,通常在3次左右.与家乡距
离近者回乡次数多,距离远者回乡次数少;
居住
时间在3—5年的大部分流动人口并不把自己看
成是流人地人口,是否选择在流人地长期居住也
是不能肯定的问题.由于暂住的性质,流动人口
与城市户籍人口相比,在住房的可获得性,住房
条件及居住的社区环境等问题上都相对较差.住
房是人口的基本消费,它是一个家庭经济状况的
反映,也是一个家庭社会地位的写照,对于流动
人口而言,居住状况关系着他们未来的发展.关
注流动人口的居住问题是有重要意义的,因为它
不仅符合以人为本的思想,而且对于农村剩余劳
动力的彻底转移也是至关重要的.改善流动人口
的住房条件将有助于这个群体向上层社会流动,
从而不断地,稳定有序地推动社会的进步和发
展.
[收稿日期]2o04—11—08
【作者简介】张子珩（1969一）,女,南京大学城市与资源学系博士生,南京人口管理干部学院教师,主要从事人口与资源环
境经济学的教学与科研工作.
一
l6一
中国流动人口居住现状
中国进入城市的农村剩余劳动力,虽然一年
中的大部分时间在城市生活,但在过年,过节以
及农忙时还是会回到农村老家,他们的生活既与
农村紧密联系,又和城市息息相关,有人称他们
的生活是两栖式的.由于流动或者暂住的性质,
这部分人口在住房的可获得性,住房条件及居住
的社区环境等方面上常常不如流入地户籍人口.
1.流动人口获得住房的途径
与城市户籍人口相比,流动人口获得住房的
途径比较单一,住房的类型与他们的行业特点有
关.
对于中国城市居民而言,获得住房至少有三
种形式:
即购买已分配公房,通过市场机制购买
商品房以及参加政府推行的安居工程购买低价的
经济适用房【1].1999年以后,中国福利分房已
经结束,一般及以上收入的城市家庭可以通过购
买商品房解决住房问题,而低收人家庭则可以购
买政府指导价格的经济适用房.除购买产权房以
外,城市居民还可以通过租赁的形式解决住房问
题.租赁主要有三种形式:
即继续租住公房,租
住商品房和租住政府指导开发的廉租房.目前,
城市居民在获得住房的途径上较多地与其收入相
关联,或者说与其从事的职业有关,而与他们所
从事的行业关系不大.
流动人口获得住房的选择不多,其获得住房
的能力也是有限的,这与房价过高,流动人口工
资偏低及工作不稳定等因素有关.集体户的流动
人口主要由雇用单位解决住房,而非集体户则多
以租赁的形式解决.流动人口的住房类型与他们
就业的行业有关,在制造业就业的流动人口主要
集中在劳动密集型行业,如皮鞋,玩具,服装,
眼镜,电池,电子元器件等,这部分流动人口以
未婚女青年居多,她们多居住于工厂提供的集体
宿舍;
建筑业也是流动人口比较集中的行业,以
男性劳动力为主,这个行业有较大的流动性,工
人多居住于单位搭建的临时集体宿舍或工棚;
在
商业,服务业就业的流动人口其住房类型比较复
杂,有的居住于雇主家中,有的居住于亲友提供
的住房中,而更多的则是租住出租房.
2.流动人口的居住条件
流动人口与户籍人口相比,居住条件简陋,
通常居住面积小,基本生活设施缺乏.例如,
2000年北京市居住半年以上的外来流动人口家
庭户有49.5万户,其中68.5%居住的是平房,
平均每户住房间数为1.4间,仅及全市平均水平
的一半;
人均住房面积1O.7平方米,比全市平
均水平少1O.3平方米.2OOO年北京的流动人口
家庭户中有59.4%住房内无厨房,82.3%无洗澡
设备,66.8%无厕所【2],若参考联合国关于居
住条件的分类,则北京市至少有半数以上的流动
人口生活在近似于贫民窟的住宅中.中国目前流
动人口居住条件的简陋与过去城市规划中较少考
虑流动人口的需求有关,在沿海的一些城市,流
动人口的居住用地已十分紧张.例如,2000年
深圳市龙岗区平湖镇57%的居住用地上承载着
占全镇总人口94%的流动人口,而其余43%的
居住用地仅居住着占总人口6%的户籍人口【3],
在这里的许多自然村,存在着一种不和谐的景
观,即一边是建筑标准较高的村民公寓,村民别
墅,人均居住面积70—100平方米,而另一边则
是流动人口聚居的拥挤破烂的窝棚.
进入城市的流动人口并不是农村中最穷的群
体,相反他们在农村有相对较高的生活水准和社
会地位,从住房上看,他们中的大多数住房条件
不错.然而进入城市后,流动人口的住房质量却
大大倒退了,拥挤是他们住房上的突出特征.
3.流动人口居住的社区特点
中国流动人口在居住方式上有三种类型:
第
种类型是"
村落型"
聚居,即集中租住城市边
缘地区,形成聚居区;
第二种类型表现为集中居
住在单位宿舍或工棚;
第三种类型是分散居住在
城市家庭中或分散于城中租房居住.前两种类型
的聚居区都具有封闭,独立,与城市文明接触不
多,游离于城市主流社会之外的特征,第三种类
型也不代表流动人口融入了城市社区,相反他们
心理上的漂泊感更强烈.在居住区位上,中国流
动人口的郊区化特点明显,这与发达国家是不同
的.发达国家郊区的住房比起城市中心,在面
积,设施,环境上都是优越的,因此是上流社会
的聚居区,例如美国1970年有58%的白人生活
在郊区,而只有17%的非白人生活在郊区【4].
目前,中国的城市化发展尚未成熟,正处于.陕速
上升期,城市人口的分布还具有中心城区密度
高,郊区密度低的特点,因而,郊区土地及住房
都相对便宜,成为流动人口聚居的首选区位.例
如,北京市1996—2000年五年内由外省来京的
】7一
外来流动人口中,有61.9%居住在近郊区,
28.8%居住在远郊区县L5].中国城市的发展是
不平衡的,沿海省份特别是沿海大城市城市化水
平较高,例如,2OOO年南京的城市化率为
71.09%,苏州,无锡等大城市分别为57.08%和
58.25%,均远远高于36%的全国平均水平.沿
海大城市的城市化发展在近1—2年里表现出人
口由中心城区向郊区迁移的特点,但是这种迁移
并没有把户籍人口同流动人口的社区统合起来,
事实上也是不可能统合的.中心城区人口向郊区
的迁移逐步提高了郊区的土地价格,因此进入大
城市的流动人口获得住房的成本逐渐增加,许多
流动人口开始倾向于选择非法住宅.非法住宅常
被称作"
边缘住宅"
这类住宅所形成的社区常
常是缺乏管理与服务的,汇集三教九流,容易成
为藏污纳垢,滋生犯罪的场所.
二,影响流动人口居住状况的因素分
析
1.流动人口住房的供给分析
绝大多数流动人口在城市获得产权房是很困
难的.从供给方面看,流动人口不构成房地产开
发的目标市场,大中小城市中几乎没有针对流动
人口需求特点的商品房.一方面房地产开发商普
遍偏爱高端市场,这部分地是因为老百姓有喜欢
步到位,突显尊贵的消费心理,同时更因为高
端市场利润丰厚,因此,房地产商提供的商品房
对于流动人口而言,过于豪华,价格昂贵.另一
方面,政府在房地产市场上的调控作用有时失
灵.目前政府对房地产市场的直接影响主要体现
在解决住房的公平问题,对于城市买不起商品房
的阶层,政府牵头开发了经济适用房,然而,经
济适用房的销售对象是家庭年收入在某个限度水
平下的城市户籍人口,至于流动人口并不享受这
个优惠政策.
进入城市的流动人口最初并不以定居城市为
目的,因此他们往往通过房屋租赁市场（包括公
开的和地下的）解决住房问题.在租赁市场上,
出租房主要有如下几种类型:
即商品房,上市房
改房,城市居民私房,政府推行的廉租房以及失
18一
地农民的自建房等.价格较高的商品房,上市房
改房和地段不错（通常有较好的社区环境）的城
市居民私房是流动人口租不起的,而价格便宜的
廉租房规模较小,暂时还不惠及流动人口,因此
流动人口只能选择租住偏远的城市居民私房及失
地农民的自建房.未婚的流动人口其住房多由雇
用单位提供,有时比较拥挤.
2.流动人口住房的需求分析
供给和需求是相互影响的,在住房问题上,
流动人口的需求能力不强,这不仅是他们的收入
水平决定的,他们进入城市后的心理状态也是重
要的影响因素.
（1）流动人口非定居的目的决定了他们只是
暂住于城市,老家拥有的住房代表着他们真实的
生活水平.
据笔者在无锡的调查了解到,既使是收入不
错的流动人口也不把自己看成是流入地人口,对
于是否打算变为流入地的
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