楼继伟清华大学演讲全文.docx

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楼继伟清华大学演讲全文

楼继伟清华大学演讲全文

　　楼继伟清华大学演讲是财政部部长楼继伟在清华大学中国经济高层讲座上的精彩演讲，在演讲中谈论了目前全球的经济问题，下面是这篇楼继伟大清华大学演讲全文

　　楼继伟清华大学演讲全文

　　经济改革方面的研究经历和改革经历：

一直是重要的参与者。

波浪式发展，虽然有时落入循环往复的轨道，但最终是前进的。

公财、税制改革。

建立规范有效的财政体制。

研究生期间：

价格讨论在高层展开，与周小川撰写文章，强调改革的目标与过度。

又写了汇率、利率。

XX年，孙冶方经济奖。

推进财税体制改革：

营改增，预算透明化，加强政府预算体系统筹，规范地方财政，政府间财政关系。

改革的逻辑性与逻辑性的改革。

财政税收研究所，与有关部门合作，持续进行税式测算。

定期组织国际学术研讨会。

　　考入计算机系，但是一边学一边觉得，有前途的是经济学，因为经济学需要拓宽思维，经世济民，士大夫精神。

和钱院长都是提前毕业，他提前毕业是留洋了，我是国内学的经济学。

当时学经济学的时候没有教科书，萨缪尔森的原版还没有翻译，其他的教科书更少了，好像有姚宇庆的金融学，人大的一位老师的财证学，但是一直在琢磨。

当然不是说计算机系没有感情，论文全是数量经济学。

和官员有点不同：

是学者型官员。

只能说自己踏上脉搏了。

最近的事情，可以说，三中全会对于财税方面的任务很明确，也是我们力主推动的。

今天不讲这方面，更加宏观的。

大家都很关注，原来是高速增长，现在是中高速增长，可能吗?

什么路径去实现。

对同学有点启发，因为很多问题都可以变成研究的题目。

财税今天基本不讲。

　　国际经济学会，到场讲了六个问题：

中国与其他大国的不同，与姓资姓社无关。

今天只是做点启发。

　　今天讲3个方面，简单的回顾一下到目前为止的经济增长的特征。

着重从劳动生产率和工资增长的关系上谈。

　　从改革开放开始，80年代，到90年代中早期，这时是工资增长大于劳动生产率增长，是成本真实化的表现。

当时我挣70、80块钱，广东打工的挣200、300。

之前是把工资压得低，利润很高，增加利润交给国家。

早期有一个成本真实化过程，到90年代中早期。

　　90年代中期开始，把压抑的工资基本上解决。

由于劳动生产率增长得很快，刚开始有点快。

之后养老保险、医疗保险和住房改革，之前不反应在工资中，反映在企业的其他成本中，现在变得真实化了。

而社会主义市场经济的地位确定，十四大，之后多元所有制兴起。

这段时间劳动力释放，劳动释放率得到释放。

人口红利释放充分。

早期是乡镇企业，这个时候基本上垮掉了，因为市场放开，乡镇企业竞争不过，劳动力真实流动。

人口红利大规模进入制造业。

一直到XX年，工资低于劳动生产率的增长。

　　前面的两个阶段，经济增长达到9-10%，基本健康，当然也有很多扭曲，比如养老、医疗、住房都有很多毛病。

我只从工资讲，其他方面的成绩和毛病也很多，总的来说是健康的。

存在扭曲但是被巨大的人口红利冲销，使得经济增长比较快，除了中间的挫折和外部重击造成的通胀或紧缩。

　　07年是个拐点。

07年在讨论劳动合同法。

这个法很有弊端，这样说很多人不高兴。

从XX到XX年，农民工的工资年均增长%。

07到12年%，超过劳动生产率了，弊端比较大。

弊端在于：

一方面是降低了劳动力市场的雇佣灵活性，工人可以炒雇主，雇主无权炒工人。

推行集体谈判是对的，但是提出了行业集体谈判和区域集体谈判是可怕的。

美国说：

你们的劳动合同法非常好，在美国都做不到。

美国讲负面清单、劳动权利，我们把法律给美国看看，美国人不说话了。

底特律就是福利太高，最后垮台只好往回走。

另外一个问题在于，老龄化社会即将当来，劳动力增速减慢，农民工是第二代了不同于第一代，需要尽快的调整政策。

什么叫尽快调整?

如果不调整，我们的经济增长速度就自然要落，而且很多。

恰恰在这个时候，世界金融危机爆发，四万亿出台，大规模投资驱动，掩盖了需要解决的问题。

　　刺激之后到现在，问题是三期叠加：

换挡期，是必然换挡：

老龄化，65岁以上人口占比，XX年的时候是，现在是，进入老龄化;劳动阶段的人口开始净减少，12年开始减少了300万（16至59岁），以后还要减;工资增长大于劳动生产率。

人均GDP去年是7500美元，比马来西亚低，跟泰国差不多，但是上海是吉隆坡的倍。

工资没有灵活性，加上被劳动合同法削弱。

光是这些，如果劳动生产率，如果适龄人口减少，GDP就上不去。

光看这一点就是换挡期。

　　我的看法是：

如果没有有效的政策措施，GDP增长率会小于5%，这已经考虑了最近两年工资增长快，沿海地区机器换人。

一半以上的机器人[-%资金研报]，中国来用;一半的机器人由中国生产，但是程序、精细控制不是中国的。

　　第二期：

经济结构调整的阵痛期，在经济学上讲是structuralreform。

我后边说。

　　先说前期政策消化期：

造成了我们的杠杆率居高，最近彭博社说是280，也有说230，最简单的说，m2/GDP是193。

拿这个比较其实不合理，美国只有80多，因为他们是以资本市场为主而非银行为主。

真正可比的可能是m2，只有欧洲，但是欧洲不过160，我们是193。

在08年以来，提高了4、50个点。

增加的杠杆有40%是地方政府大规模搞的。

现在地方政府债务，直接由政府偿还责任的是15万亿，间接的，搞不好就是20万亿。

全要素生产率下降。

消化期消化的是杠杆率和全要素生产率下降。

设备投资回报下降，大量投资在于地产，造城。

还有就是过剩产能。

稳妥的去杠杆：

去大了，像美国08年至10年快速去杠杆，失业率10几（实际是16），中国没有政治基础接受这个事情，所以得缓慢的稳妥的消化产能、去杠杆化，还要恢复劳动生产率，这样经济增长恢复不是很乐观。

　　第二期：

如果我们在结构调整期，改革开放，下大力气，中期增长可能在至7之间。

另外一半的可能是在下边。

　　今后的五年、十年，滑入中等收入陷阱的可能很大，五五开。

中等收入陷阱：

1050美元到1XX美元，都是中等收入。

我们在中等偏上。

是个停滞陷阱。

拉美在8000到10000停滞了很多年，四小龙也在停滞。

为什么我们会这样?

我们老龄化、劳动力下降，我们的刘易斯拐点来得太快。

现在劳动人口的绝对数量下降。

65岁以上占比，7%到14%，世界平均是40年，我们23年，14%到25%，世界17年我们11年（数字不详）。

劳动力人口下降以每年2、300万的速度。

怎么滑入这个陷阱?

农业人口转入非农，如果政策上讲求有效教育带来的人力资本提升，带来生产效率的提高。

如果我们没有当时先鼓励生育再计划生育一折腾，可能就会是一个缓慢的过程，资本质量提高，全要素生产率提高，就可能脱离停滞陷阱。

从农业人口转入非农的过程，没有完成就是陷阱。

此外还要灵活流动的劳动力市场，产权保护，要素流动尤其土地，开放的经济环境。

拉美的问题：

经济不开放，劳动力市场僵化，民粹主义。

东南亚法制化更差一些。

还有一条铁律：

正常情况下，工资增长低于劳动生产率增长。

80年代是工资真实化的过程。

一般规律：

政府收入占比（宏观税负/GDP）逐步提高，提供再分配。

任何一个环节出错都会滑入陷阱。

往往是在综合的，特别是民粹之后社会浮躁、法治消失。

　　我们来说：

还没有这么悲观，已经有了一些条件：

开放是一直有的，是开放的受益者，进入WTo的受益者。

现在我们自己不说，欧美都认为最大的受益者是中国。

财政能力应该说是比较强且谨慎的。

劳动力的流动性在下降但并不是很严重，灵活性下降但并不是很严重，因为有法不依。

之前在谈行业经济谈判和区域谈判，是不是想进入欧洲啊?

马上就不能干。

一个企业内部，雇主和企业主谈判，但不能有行业和区域谈判。

南欧被干掉，是区域的集体谈判。

银行工资全涨，通货膨胀，债券利率20%，怎么增长?

这是巴西。

但是我为什么不乐观?

在其他国家可能有20、30年的过程，但中国未富显老，我们只有5到10年的调整期。

三中全会定的任务是到2020年。

有些任务写得不明确，财政这快还不错，任务很明确。

做那么多事情，在这么短的时间，要必须完成，同时是前期刺激政策消化期的叠加，有些改革是从消化期来，可能造成风险，需要权衡。

比如房产税立法，按照原来的进度现在应该进入一读了，现在考虑到房地产市场的反应。

三中全会讲到加速房地产税立法，改革个人所得税，在时间顺序上，税的逻辑上也是个税在后面，所以个税也在后面。

三期叠加：

换挡期是客观的，不用环境约束，只说人口就要换挡;消化期，是杠杆率、全要素生产率下跌、产能过剩。

进入停滞陷阱的可能性是五五开，一点都不矛盾，搞不好就大于50%。

　　这是我们不作出很有作为的调整就会落入停滞陷阱。

　　不落入陷阱，怎么样的途径?

　　第一，最大的潜力在于释放农业人口。

14年的城镇化率比相近的人口低10%。

12年是。

但是户籍人口很低。

日本，老龄少子化根本不可能。

怎么办?

第一个是改革农业。

从种子到餐桌，全程补贴，干预了资源分配。

东北：

大豆高粱。

最低收购价代替了市场，最后都去种玉米了。

实际上6000亿斤粮食就够口粮，剩下的是工业的。

退耕还林。

如果回到承包制。

现在是国家用经济杠杆配置资源，而非市场配置国家补充。

怎么办?

把价格放开。

保护轮种，休耕补贴，放开价格，进行进口。

我们总有战争思维，如果说别人卡我们怎么办?

拜登只有一件事：

中国人什么时候买他的牛人?

阿根廷：

你可得买我的大豆。

他们会卡着不给我们吗?

现在进口大豆最多的是美国、阿根廷、巴西。

阿根廷出口大豆还征40%关税。

其他的，东南亚大米就让东南亚种，互相补替，把农民释放出来。

留库存就可以了。

农民如何征收?

种其他的东西比粮食都是4、5倍的收益。

土地流转，现在已经开始了。

集体建设用地的流转。

国有土地在用途管制的情况下，每个省选一个市去试点，大户就越来越多。

我们可以适当的对粮食补贴，但不要补助全过程。

现在连用什么样的拖拉机都管。

实现农机械补贴后，工业生产值增加了3000多亿，其中一半是补贴。

实际上做后补助，爱怎么种怎么种，把标准卡住，农药残留是多少的就不要。

现在我们用了世界1/3的化肥，造成污染，分解为氮氢化合物。

这样释放出了劳动力和农地，提高农业生产率，农民增收。

　　第二，户籍改革。

公共服务，特别是教育，特别是职业教育，要随着人的流动而流动。

现在跟教育部合作，终身学籍支付。

上次给了亚行的行长面子，考虑了常住人口因素，没有全部安装常住，因为受不了。

100个人小学，农村就不错，教师配6个。

走掉了50个，难道只剩下3个?

不太现实。

所以转移支付要根据人口流动而流动。

户籍制度必须改革，但是不理想。

去年七月份，国务院发了文件，现在十四个省市出台了落实的方法，但是人们最愿意落户的省份，一个也没发。

　　第三，是合理的城镇化是我们巨大的内需。

必然是大城市、特大城市为中心的城镇带，才有就业机会。

从设计、品牌、物流、生活服务、制造业。

西部地区围绕省会和一两个重要城市。

过程中出现农业人口进入非农时的劳动生产率提高。

十四个省市出台的政策。

我们必须打破劳动力流动的阻力。

各地都有很多限制。

实际上人是有自由迁徙权的，但是58年之后就逆转了，因为解决不了粮食问题，实际上没有了。

在劳动力充分流动方面，正文中，我们没有改过，导言、总纲上略加一点。

因此就有，某些城市，必须有产权才能落户，租房为什么不能落户?

德国人80%是租房。

改这些东西需要修改宪法，是市场经济的东西。

劳动力要去的地方就让他去，当然要有一些限制。

去纽约也有限制，比如交税时间、学校贵，但是人家没有户籍。

对于服务业和制造业向价值链高端发展。

　　第三，市场解除管制，国务院在推动简政放权，也有一定的效果。

总理一直在讲，大众创业，万众创新。

我们看到，企业的创新能力要差一些，很大程度上是企业的创新能力要上来。

适当的要向高端引导，现在我们做了一些基金，FoF，引导社会上的基金做引导性的工作，减少腐败机会。

当然这里面有税制改革和财政改革。

房产税是必要的。

土地财政被夸大，之后农地变为农民建设用地，同等入市。

建设用地分为：

宅基地、副业、经济用地，符合用途管制下的要同等入市。

现在说土地财政有很多收入，实际上地方在土地方面的净收入只有20%，因为还要拆迁补偿等成本。

同等入市后收一笔钱。

总之地方财政收