解析南雄模式及我县区域经济发展条件Word下载.docx

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　　2、是县级政府管理权限过小。

当前，县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里，县级政府没有最后决定权，随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”问题将越来越突出；

同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚、影响了县域经济的发展。

如项目建设须层层上报，特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，效率低下，加重了政府行政和企业经营成本。

　　3、基础设施落后。

地方交通、农田水利、电力等设施比较落后，能够落到欠发达地区的重点建设项目不多，严重制约了县域经济发展。

　　4、新农村建设任务繁重。

县（市）乡（镇）财政收入低，历史债务沉重，加上信息不灵，人才短缺，县乡两级政府压力很大。

5、各项配套资金难以解决。

国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，要求县级政府配套的资金越来越多。

2010年南雄各项配套资金近5000万元，几乎占南雄市一级预算收入的1/4，地方财政难以承受。

6、容易成为政策“空白”地带。

南雄地处广东的欠发达地区，国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到，而广东省又难以顾及。

2008年广东省委、省政府颁布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，明确指出推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措，是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径，有利于突破多年来制约广东省经济社会发展的突出问题，全面提高全省经济综合实力。

《决定》要求东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，实现产业转移聚集发展。

二、南雄模式具体内容

1、以主题园区为导向推动县域经济工业化进程。

在“双转移”战略的引导和鼓舞下，南雄市委、市政府转变思路，变边缘劣势为前沿优势，充分发挥南雄作为广货进入华东乃至内地的“桥头堡”的优势，创新机制承接产业转移，集成服务发展县域经济，形成了独具特色的“南雄模式”。

在广东省和韶关市有关部门的支持下，挂牌成立了“广东南雄精细化工基地”，以此为平台，面向珠三角地区数量众多的化工企业进行专业化招商，成功实现了产业聚集。

广东南雄精细化工基地规划总面积10500亩，一期3880亩，目前一期开发基本完成，从2008年起至今已落户企业83家，建成投产25家，一期企业全部投产预计产值约86亿元，税收预计10亿元左右，基地二期5000亩正在积极筹备中。

整个基地预计在2013年基本建成，吸引落

导成员和部门负责人挂钩联系企业制度，为进园的每一个企业配备了一个服务班子，限时办结，落实责任制，每月、每季、每年终都要进行考核，作为干部政绩考核的重要指标，在全市上下营造了一个良好的政务环境。

2、为企业搭建强大的技术支撑平台。

南雄市委、市政府与中山大学、广东工业大学、中科院广州化学研究所和南京林业大学等知名高校和研究机构开展战略合作，建立博士后流动工作站、中试基地、新产品孵化基地、人才输送培训基地和科研成果转化基地，为入园企业提供科技支撑。

3、打造专业型领导干部队伍。

针对精细化工行业专业性强的特点，南雄市委、市政府为四套班子成员和各部门的负责人专门举办了普及化工知识的精细化工研修班，从市委书记到部委办主任、各局局长，各镇党委书记和镇长等近百名干部，全部集中到中山大学化学与化学工程学院接受了为期一周的专业培训，从而避免了在招商引资与外商接触及与企业家对话时出现“门外汉”的尴尬。

4、建立了“四位一体”的融资体系。

南雄与国家开发银行广东省分行签订了为精细化工基地建设和入园企业融资授信9亿元的合作协议。

同时，由政府注资4600万元，成立南雄市雄健担保有限公司，成为全国第一家为县（市）专业园区构建的集政府、银行、担保公司、企业“四位一体”的融资平台，为园区基础设施建设和入园企业信贷提供融资平台和金融服务。

目前，基地基础设施建设已得到6000万元扶持贷款，并有28家企业已取得6800万元扶持贷款。

5、加强与专业招商机构合作。

在招商过程中有很多市场化和商业化的细节不是政府擅长的，但南雄市通过与经验丰富的专业招商机构和化工行业协会合作，较好地完成了这一商业过程。

3、以机制创新为抓手快速推进基地建设。

基地建设初期，南雄市委市政府面临资金缺乏和经验不足等相关问题，基地建设所需各种要素也不齐备，仅仅通过廉价土地出让和提供各种优惠政策难以对珠三角及国内外的企业形成吸引力，更谈不上有效的产业聚集。

“思路决定出路”，南雄市委市政府抛开传统的招商引资模式，开辟了“以商引商”的路子，经过深入了解和谨慎选择，南雄市委市政府与广东金泰源投资有限公司达成战略合作意向，共同开发精细化工基地

广东金泰源投资有限公司成立于2008年，由珠三角多家专门从事工业园区开发和招商引资的公司组成，专门服务于南雄精细化工基地。

金泰源管理资产规模超过10亿元，并且建立了覆盖1万多家企业信息的数据库，能够为基地建设提供资金和企业信息的支持。

广东金泰源投资有限公司与南雄市人民政府于2008年4月26日就共建南雄精细化工基地签订了《共建精细化工区协议书》，公司主要负责第一期共3880亩基地通平、基础和配套设施建设、招商引资和参与未来园区的运营管理。

为进一步激励金泰源的积极性，南雄市政府将每家入园企业“自缴纳税收之日起15年内，企业所缴的企业所得税和增值税的南雄市人民政府地方留成部分中的27%奖励给广东金泰源投资有限公司，奖励资金主要是用于补偿园区三通一平等基础设施建设的先期投资。

4、以“软环境”为依托培育产业的根植性和内生性

基础设施建设和招商引资只是基地建设最基本的工作，企业进来了能否发展和可持续经营才是长远的问题，为此南雄市委、市政府聘请国内外化工和产业行业的知名专家，为基地进行了长远和系统的规划，进行了精细化工产业链全链条的布局。

基地按照产业发展、公用设施、物流输送、环保安全、管理服务等五个“一体化”的规划理念，统一规划设置了生产、研发、物流、仓储、生活服务和商业等六大功能区，建设了统一集中的工业污水处理厂、消防应急池、热电冷联供系统等公共设施，形成了“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的特色产业园区格局。

基地强调在供应链的诸节点之间植入“优势互补、促进发展”的共生关系，整合各大生产商、仓储、物流、原料供应商等上下游企业，形成精细化工产业集群，配备完善的物流、包装、印刷等配套产业，完善精细化工产业链条，使得入园企业能够在基地内实现“研、产、供、销”一条龙的价值循环，从而大大节约了企业运营成本。

在生产性服务业方面，南雄通过投融资平台和科技支撑平台的搭建，也构造了较好的软环境。

5、以深厚的历史文化底蕴和良好的生态环境为依托，着力打造文化旅游和生态宜居型的城市

除了园区内部软环境外，南雄市委市政府在城镇化建设和社会发展方面充分考虑了为基地提供更多的配套支撑。

使得入园企业家和员工能够在南雄找到安居乐业的感觉。

在人才培养方面充分依托现有的职业教育资源为园区企业提供充足的人才储备。

三、“南雄模式”的启示

通过与金泰源的战略合作，南雄市委、市政府有效地解决了基地建设最关键也是最难的问题招商引资，同时利用民企的资金和管理经验大大加快了基地的建设过程。

南雄精细化工基地的发展代表南雄市未来工业化和城镇化的方向，南雄模式的产生不是偶然现象，而是在我国转变经济增长方式，调整产业结构的大背景下，广东省区域经济结构调整和转移的必然产物，是沿海发达地区产业向欠发达地区梯度转移的一种有效模式。

南雄模式是在全国经济结构调整的大背景下，广东区域经济实施产业和劳动力“双转移”的格局下出现的，更具有普适性和示范性，原因是南雄模式解决了县域经济发展过程中制约工业化和城镇化的核心要素问题，包括以下几方面：

1、突破了自然资源的约束。

我国不同的县，尤其东、中、西部的县，自然资源状况差异很大。

一般来说，县域工业发展的地域性特点，决定了有什么样的自然条件，就应发展什么样的工业。

县域工业应该是在充分利用本地自然资源基础上办出地域优势的地方特色工业。

2、不受制于原有薄弱的工业基础。

我国多数欠发达地区县域工业大都存在先天的不足，表现在：

工艺技术设备落后，相当部分集镇、乡村工业企业的机器设备是城市工业淘汰或转移来的，现有企业用的基本上是20世纪七八十年代的设备；

技术含量低，产品市场竞争能力弱；

职工队伍素质低；

产品结构单一；

经营管理水平低，粗放经营较多，盲目性多；

企业规模小；

很多企业无终端产品，依赖程度大。

3、南雄精细化工基地通过打造产业集群，引进符合现代企业标准和环保要求的项目，按照产业链上下游整套设计布局，基本能够解决原有工业基础薄弱的问题。

4、多元融资渠道解决发展资金不足。

资金是企业的血液，当前县域经济发展中最棘手的问题是缺乏资金。

农村金融机构吸收的资金集中投向中心城市，农村工业最缺乏的资金正源源不断地流失，国有银行商业化改革后信贷政策全面收紧，普遍实行了高度集中的贷款管理模式，全面上收基层行的信贷权限，大部分贷款都必须报上级批准。

而农村工业企业规模小，产品竞争力弱，企业抗风险能力差，相应的借贷能力也差，很难获得商业银行的贷款支持。

加之农村信用社和县级城市信用社的发展未能及时补缺到位，造成农村地区间接融资网络出现服务“真空”，制约了农村工业的发展。

5、南雄模式通过机制创新，鼓励战略合作伙伴参与建设，由战略投资者先投入后补偿，并且通过国家开发银行对产业园区的扶持、每个引进项目的自筹资金等多渠道拓宽融资模式，较好地解决了资金瓶颈。

6、“借脑”和引进高端产业人才。

我国欠发达地区县域高端人才（主要是技术和管理人才）严重缺乏，其原因很多，主要是由于历史的原因，即欠发达地区教育事业发展缓慢，从宏观管理部门到企业，真正懂得工业经济的少之又少；

同时由于欠发达地区经济落后和工业生产条件差，工程技术人员生活待遇低，加之企业规模小，产品技术含量低，企业又不愿意花代价引进人才。

直接导致企业经营管理频频失误，无法进行技术创新、管理创新和实现产业产品升级，使企业面临生存危机。

可以说，县域人才因素是制约其的根本因素。

南雄模式通过早期与产业上下游研发机构、专业投融资和管理机构的战略合作，完成了较好的“借脑”布局，加上项目多数直接从发达地区引进，企业从自身发展角度考虑必然会投入和培育人力资源，这两方面结合使得南雄模式能够突破人才瓶颈。

四、我县工业经济发展较南雄优劣势

1、优势

①、政策优势

我县工业经济发展，县委、县政府积极推出“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴”五大发展战略，为进一步鼓励和吸引县内外投资商在我县投资兴业，推进县域经济又好又快发展，根据国家法律和政策规定，按照公平待遇、政策激励、法制保障、放手发展的原则，结合我县实际，制定《新晃侗族自治县加快经济发展四十条》以及《当前经济形势下促进工业发展十八条》等优惠政策，坚持把“工业强县”作为五大发展战略之首选，思想上，牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识。

②、独特的区位优势

我县地理交通优势突出，园区区位条件独特，南邻湘黔铁路、沪昆高速公路、320国道三条交通主干线；

西邻玉铜高等级公路和即将修建的松从高速公路，距规划中的沪昆客运高铁新晃西站12公里；

距湖南芷江机场、贵州铜仁机场分别只要30分钟、60分钟车程；

距酒店塘、大龙货运火车站分