连云港东部滨海地区发展战略规划方案.docx
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连云港东部滨海地区发展战略规划方案
连云港东部滨海地区发展战略规划方案三
2005-11-115:
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[视频]
山海连城,振翅欲飞
连云港东部滨海地区发展战略规划
2005年10月
Oct.2005
连岛、云台山、港口,是这座城市名字的由来
它们浓缩了这个城市最核心的资源,也曾给予我们无限的遐思……
但自秦代建海州古城以来,在农业文明的主宰下,它的发展重心始终局限在内陆
千百年来,城市距离大海始终有一步之遥
连云港,你距离大海如此之近,却似乎又距离大海那么遥远……
这里是中国第一批十四个沿海开放城市之一
这里拥有中国第一批国家级经济技术开发区
这里是中国第一批重点建设的枢纽海港之一
这里是唯一横贯中国大陆铁路大动脉的起点
然而——
目前连云港的经济总量在江苏省排名倒数第二
目前连云港开发区的工业产值仅仅为125亿元
目前连云港港口吞吐量在全国主要港口中靠后
目前连云港的城市化率比全国平均水平低5%
东部,能否成为连云港腾飞的起点？
目标篇
策略篇
空间篇
蓝图篇
目标篇
一．宏观背景研究
1．从国家战略看连云港:
“T”型轴的焦点
中国东部沿海作为经济最发达、最有活力的城市连绵区,成为拉动中国经济腾飞的“火车头”。
横穿中国东西大陆的陇海兰新铁路线,实现了中西部与东部沿海地区的接驳,连云港正处于两条发展轴的“T”字型接驳点,优越的条件和发展机会无须质疑。
2．从江苏战略看连云港:
振兴苏北的引擎
虽然江苏自然条件在全国各省区中最为均质,但区域经济发展差异列全国最大地区之一。
近年来浙江、山东等沿海省份的经济发展迅猛,给江苏造成了巨大的发展压力,虽然拥有近千公里海岸线,但江苏沿海经济发展迟缓,江苏沿海地带成为了中国沿海经济的边缘化地带。
新的发展时期,江苏省充分认识到,苏北是江苏真正的腹地,提出“振兴苏北”战略,将对江苏的长远发展产生深远影响。
连云港有理由成为“振兴苏北”的先锋。
连云港有理由成为“振兴苏北”的引擎和抓手,连云港拥有江苏唯一的沿海大港、江苏最优秀的山海资源,亚欧大陆桥使其拥有无限可能的延展空间,早在20年前就成为中国首批沿海开放城市的连云港,肩负的历史使命才真正刚刚开始。
3．从连云港战略看东部:
承载梦想的平台
连云港市域面积7444平方公里,市区面积888平方公里,市区建成区面积66平方公里。
东部滨海地区面积约1000平方公里,聚集了众多优势资源,是实现城市腾飞的理想平台。
在内外发展的强力推动下,可以预料,未来的5-10年,连云港的城市格局将产生一个突破性的改变,东部滨海地区也将迎来一个高速发展的时期。
基本结论:
连云港的发展必须放到国家及江苏省的战略层面,意味着两个含义:
第一,“发展”将成为连云港的主旋律;第二,充分利用滨海、港口资源,实现发展重心的东移是连云港的现实选择。
因此,我们需要在深入研究发展条件的基础上,确定核心目标、空间结构和发展策略,根本解决城市、产业、港口三者的协调发展,探索一条真正适应未来东部滨海地区的发展路径。
二．东部滨海地区的核心优势
1．海
连云港东临黄海,海岸线长达160公里,岛礁棋布,海阔沙平,东西连岛是连云港的屏障,山势陡峭,风光旖旎,拥有绝佳的旅游度假条件。
与旅游功能相比,利用大海发展港口与临港产业显得更加重要和迫切。
2．山
对于一马平川的华北平原来说,连云港一百三十六座大小山峰是弥足珍贵的财富。
山海相依的空间格局,不仅给发展旅游休闲提供了丰富内涵,而且也是体现滨海城市特色的重要战略资源。
3．港
连云港港口作为国家重点建设项目,港口不冻不淤,水深条件良好,挡风条件优越,2004年连云港港口货物吞吐量实现4352.1万吨,集装箱运量完成50.1万标准箱,连云港港的发展目标:
2008年吞吐量超亿吨、集装箱吞吐量超300万标箱的国际干线港。
灌河与运河沟通具备海河联运的优势,灌河一般河宽300米以上,下游最宽达1000米以上,一般水深8米,最深达11米,灌河岸线35公里,根据建港可行性研究,可以建设万吨级码头18个,5000吨级码头11个,3000吨级码头50个,可以极大地增强连云港的岸线资源。
4．土地资源
东部滨海地区充裕的土地资源是重要的发展条件,东部滨海地区现状建设主要集中在连云区、开发区及赣榆县城,其中盐田滩涂用地面积约262平方公里,滨海地区大量的土地尚未进行大规模的开发利用,给连云港的经济腾飞留下了宝贵的空间资源。
在目前越来越重视“节约型发展”、“和谐发展”的背景下,这些通常只能用来晒盐的滨海滩涂如果得到有效利用,不仅将节约和保护大量的耕地资源、减少对原住民的搬迁,也将为城市建设提供更多具有价值的滨海空间。
三．东部滨海地区面临的挑战
1．区域条件虽好,发展平台欠缺
连云港虽然坐拥优越的区位,但由于自身的经济发展水平低,基础设施建设和投资环境薄弱,东部滨海地区虽然区域条件良好,但由于缺乏滨海大道、铁路等大型交通设施,目前的发展平台欠缺,难以支撑大型产业项目。
2．资源条件虽佳,限制因素突出
东部滨海地区虽然拥有丰富的山海资源、绵长的岸线、大片可供开发的国有土地,但也必须清醒地认识到限制因素突出,诸多因素制约了城市的跨越发展,如何整合现有资源是规划的重要课题。
●盐田滩涂占据部分滨海岸线:
临洪河至埒子河口之间的滨海土地以盐田滩涂为主,面积约262平方公里,由于盐田土地的含水量大,地质较软,如果要转变成为产业用地,需要对地质进行整治,既提高了开发建设的成本,又延长了建设的时间。
●沿海大部分属于淤积海岸:
黄海近海岸线大部分属于淤积海岸,对建港不利,清淤固沙的成本高、建设周期长。
●近海水深条件对建港不利:
通过对5米水深、10米水深线的分析,从岸线到5米水深线平均距离在5-8公里左右,到10米水深线平均距离在10-15公里左右,近海水深条件对建港不利。
●铁路穿越城市的几大组团:
目前陇海线由东至西穿越港口、连云区、开发区、新浦区等城市组团,但两翼缺乏铁路支线,难以支撑两翼大型产业及临港产业的发展。
●核电站及碱厂制约城市拓展:
由于受发展阶段的局限,核电站及碱厂紧邻滨海城区,严重制约了城市空间的拓展。
3．港口竞争激烈,临港产业薄弱
目前上海、宁波港口的发展,给江苏港口发展带来了越来越大的压力。
上海港2004年完成吞吐总量3.8亿吨,成为世界第二大货运港口,集装箱吞吐量完成1455万标箱,而随着上海大、小洋山深水港的开工建设,又将整个长江流域纳入其腹地,连云港港口受到南北港群挤压,面临的形势非常严峻。
连云港港口自身发展面临两个最突出的问题:
一是港际竞争日趋激烈,连云港面临巨大压力;二是临港产业发展滞后,成为国内唯一没有直接腹地的大港。
4．港城平行发展,争夺空间资源
港口作为连云港核心的战略资源,而彰显海滨特色作为城市的发展目标,长期以来港与城平行发展,在有限的空间里争夺资源,导致相互的空间挤压与影响:
一方面造成相互制约,港口缺乏后方陆域,城市缺乏高品质的滨海生活岸线,环境杂乱,滨海城市形象难以得到有效展示;另一方面,疏港交通成为制约港口发展的瓶颈,使得疏港通道与城市交通相互干扰,严重影响了城市及港口正常的秩序。
四．定位与目标
基于对连云港的宏观背景、发展条件、机遇与挑战的综合分析,得出连云港东部滨海地区的总体发展目标应定位为:
能够承托城市未来希望的滨海新城
能够支撑城市经济腾飞的产业基地
能够带动区域经济发展的枢纽大港
●城市:
打造依山傍海、与自然和谐共生的滨海城市,使城市与大海对话,与山体轮廓相呼应,展现具有独特魅力的滨海城市形象;完善公共配套设施,建设具有国际水准的滨海新城核心区。
●产业:
建设以临港产业、海洋产业、高新技术产业为主导的产业基地,整合提升传统产业,积极引进大型产业项目,培育高新技术产业,完善连云港整体产业布局架构。
●港口:
将连云港港口建设成为青岛与上海之间的国际干线大港,完成货物吞吐量超亿吨、集装箱吞吐量超200万标箱的发展目标,成为服务中西部辐射亚欧大陆的组合枢纽大港。
策略篇——五大发展策略
一．产业发展策略
1．产业状况难以支撑城市跨越发展
对于连云港来说,实现跨越发展的根本前提是产业规模,目前连云港产业发展的特征包括:
●经济规模较小,发展速度偏低
2004年连云港国民生产总值416.4亿元,连云港市地区生产总值占全省的2.8%,在苏北五市中所占份额也仅为12.9%,增幅较全省水平低1.4个百分点;人均GDP为7536元,仅为全省人均水平的44.9%。
较小的经济总量和较低的发展速度,迫切需要强大的
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