7A文国家环境保护十三五规划编制基本思路Word文档下载推荐.docx

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1—8月京津冀地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降10.7%，但入秋以来，各地又进入了雾霾高发期。

——在水环境质量保护方面，饮用水水源地保护得到加强，重点流域水污染防治深入推进，地下水污染防控工作顺利起步。

截至20GG20GG年底，全国地表水国控断面劣V类水质比例为10.29%，好于规划预期（15%）；

七大水系国控断面水质好于III类的比例为66.72%，高于规划预期（60%）。

——在生态和农村环境保护方面，生态功能区保护和建设得到加强，自然保护区建设与监管水平有效提升，生物多样性保护得到强化，污染场地、土壤污染治理与修复试点开展示范。

——在环境风险防控方面，全国城市生活垃圾无害化处理率达89%，工业固体废物综合利用率达63%。

环境风险全过程管理与突发环境事件应急处置取得进展。

20GG20GG年，铅、汞、镉、铬和砷等五种重金属污染物排放总量比20GG20GG年下降了10.5%。

化学品、核与辐射安全监管工作不断加强，核与辐射安全基本得到保障。

同时，也要清醒看到，我国污染物排放还处于较高水平，环境绩效与发达国家差距很大，环境质量不尽如人意，污染减排与环境质量改善之间的关系还需深入研究。

一些地区大气、水、土壤等污染严重，各种污染物随时间累积，在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，环境风险日益突出，环境应急响应与处理处置能力不足。

20GG20GG年前三季度实施新环境空气质量标准的74个城市平均达标同比提高1.9个百分点，其他未实施新标准的166个城市空气质量达标比例同比下降11.1个百分点。

国际形势变化，需要及时研究、积极应对。

（二）“十三五”形势预判

“十三五”规划的编制与之前八个规划的时代背景差异很大，具体体现为“一个历史坐标、两个检验标准、三个根本基础”：

一个历史坐标：

即十G大十G大提出的在建党一百年时全面建成小康社会，实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平显著提高和资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五大目标。

这个历史坐标，要求必须科学谋划“十三五”目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。

两个检验标准：

——人民群众是否满意。

坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实维护群众环境权益，以群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；

——生态环境是否安全。

以民族长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。

两个检验标准是编制“十三五”规划的立足点和着力点。

三个根本基础：

——政治基础：

十G届十G届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，深化生态文明体制机制改革。

这是编制“十三五”规划的政治基础。

——法律基础：

十G届十G届四中全会提出要,全面推进依法治国。

围绕新修订的《环境保护法》，加快推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，实行最严密的法治，为生态文明建设提供可靠保障。

这是编制“十三五”规划的法律基础。

——经济基础：

新常态。

新常态意味着中国将适当的放松经济增长速度的目标，逐步将焦点集中于经济增长质量的提高。

中国将进入经济结构更加优化、经济增长质量逐步提高的新模式之中。

这是编制“十三五”规划的经济基础。

此外，大气、水和土壤三大行动计划提供了坚强工作基础支持，“十三五”规划编制将与三大行动计划有机衔接，确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接。

新形势下，环境保护面临着难得的机遇与严峻的挑战。

机遇体现在：

（1）经济增速换挡，环境压力进入调整期。

GDP增长进入中高速发展通道，第三产业成为拉动经济增长的主力，资源环境要素投入呈现下降趋势，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展。

（2）新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。

我国城镇化率已跨过50%的门槛，其增长率已从20GG20GG年的5.8%下降到20GG20GG年的2.2%，跨越了高速增长期，城乡更加统筹协调，更加关注节能环保和绿色发展，环境污染增量的增加相对下降。

（3）能源日益清洁化，排放强度进入回落期。

能源需求呈现“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行业增长缓慢、能源强度控制增强等促使经济总量与化石能源需求“脱钩”。

能源消费结构已悄然发生变化，煤炭消费比重逐年下降，污染排放强度高位回落。

挑战体现在：

（1）污染治理迟疑不决、患得患失。

在经济下行压力加大的情况下，一些地方政府和企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。

（2）布局性污染点状转移、面上扩张。

产业区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化，污染排放转移问题凸显。

在国家总体呈现环境压力舒缓的同时，承接产业转移地区的环境压力将进一步增大。

（3）产能化解尴尬无奈、进退两难。

近年来，许多产能由既落后又过剩转变为过剩但不落后，进一步淘汰压减将更多涉及非落后产能，拆除设备的法律依据不足，企业有较大的抵触心理，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。

二、指导思想、基本原则、目标指标

（一）指导思想

以党的十G大十G大、二中、三中、四中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽中国，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

（二）基本原则

坚持绿色发展、标本兼治。

坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调。

以环境质量改善为主线，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理、大修复，使部分区域、城市环境质量得到明显改善，努力实现全面改善。

坚持依法治国、法治管理。

贯彻十G届十G届三中、四中全会精神，以《环境保护法》实施为龙头，加快完善生态环保法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，用严格的法律制度保护生态环境。

加强环境司法建设，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，锻造向污染宣战的有力武器，促进生态文明建设。

坚持信息公开、社会共治。

加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。

明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，建成环境保护统一战线。

坚持深化改革、制度创新。

把制度建设作为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，标本兼治，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,形成系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。

（三）规划目标

1、总体目标

综合考虑我国环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：

到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。

生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

2、指标体系

初步考虑建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待、国家、区域、城市相结合、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。

一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。

以环境质量改善为核心，强化环境质量导向和考核，完善环境质量指标体系、污染控制体系和评估考核体系。

进一步完善总量控制指标体系，考虑工作基础和发展需要，建议将颗粒物、挥发性有机物与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为约束性指标。

建立以全过程管理理念贯穿的环境风险防控考核指标体系，将突发环境事件数量及预案备案、信息报告、事件调查处理等作为考核指标。

二是构建全要素的协同性指标体系。

力争实现水、大气、土壤、生态系统等全要素管理，加强国家目标、区域（流域）目标、省市目标、重点单元目标的衔接。

水环境质量方面：

城镇集中式饮用水源水质稳定达标，基本消除劣五类水体，城市内无黑臭水体，现状水质优于III类水体保持稳定，近岸海域水质略有改善。

大气环境质量方面：

地级以上城市空气质量明显改善、重污染天气减少60%、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

土壤环境质量方面：

全国耕地土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%，完成土壤污染综合治理试点200个，区域土壤综合治理示范区6个。

生态环境方面：

水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。

环境风险防控方面：

重特大突发环境事件数量显著下降，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。

核与辐射环境方面：

核设施安全水平进一步提高，放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量继续保持良好，核安全得到保障。

三是体现分区分类管理。

依据污染物传输规律、环境功能定位，结合经济发展与行政管理等要素，划定不同类别的管理区，分区域、分类别、分层级确立国家层面中长期环境保护目标和重点区域环境控制目标。

因地制宜设计区域性总量控制指标。

四是突出可达可控性。

综合考虑我国社会经济发展和环境保护的历史阶段、环境保护和管理工作基础、经济技术可行性以及政府事权、指标的稳定性等因素，把可达可控作为核心，以技术可行、经济可承受、环境质量响应3个角度进行深入分析论证，强调目标指标和任务措施的匹配。

五是提高指标的预见性。

在指标选择上，在注重可监测、可统计、可考核的同时，对部分影响长远，但目前监测统计基础薄弱，不具备监测评估基础的领域，考虑提炼引导性指标，为下一步的工作奠定基础。

六是要贴近群众感受。

加强对群众感受与环境客观指标的相关性分析，优先选择与群众主观指标密切相关的客观指标作为规划综合性指标，对突发环境事件造成的损失进行定量控制，引导“十三五”期间的治理重点和公众预期。

三、四项具体工作

面对机遇与挑战并存的形势，环保工作必须树立新思维，加快实现三个转变：

目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠