行政单位会计3优质PPT.ppt

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行政单位的活动是纯耗用性的，各期耗用的资金直接来源于国家财政。

行政单位要维持下一期的业务活动，只能通过国家的连续拨款解决。

4、单位预算具有强制性。

行政单位不仅需要依靠预算管理其已经取得的资金，更重要的是通过编制预算取得国家的拨款。

行政单位预算的内容受到国家有关规定和法律的限制。

行政单位收支项目的划分、控制，乃至单位行政编制等组织结构上都必须受国家预算管理体制的控制，必须适应国家预算管理的要求。

行政单位与事业单位相比，两者的主要区别在于：

1、业务职能不同。

行政单位维护国家机器正常运转，业务内容单一事业单位通过多种多样的业务内容，为社会提供公益服务、劳务和产品。

2、资金供应渠道不完全相同。

行政单位完全国家拨款事业单位国家拨款和各种创收收入,3、资金补偿程度不同。

行政单位资金耗用不进行任何收费补偿事业单位情况较复杂,二、行政单位会计的特点,

（一）评价经管责任为财务会计的首要目标行政单位财务会计目标包括两个方面的内容：

评价经管责任目标和决策有用性目标。

其中评价经管责任目标为第一目标。

经管责任是指行政单位对所接受的资金、财产承担的管理使用责任。

行政单位财务信息对国家管理决策的影响力很小（与投资者利用企业财务会计信息作为投资与否的首要依据相比），决策有用性目标的地位次于评价经管责任目标。

（二）记帐基础是收付实现制,收付实现制是以现金（包括银行存款）是否收到或付出作为确认该会计期间收入和费用的标准。

凡是本期实际收到的款项，不论是否体现本期的工作成果和劳动消耗都作为本期手支计算。

权责发生制以是否已经取得收款的权利为标准确认收入，以是否形成付款的责任为标准确认费用。

我国行政单位则以收付实现制为记帐基础，其原因在于：

1、行政单位资金的流入或流出时间与现金的收付时间基本一致，采用收付实现制更为简便，而由此产生的与实际权利和义务发生时间的偏差不大。

2、国家预算是以当年预计的现金流入量和流出量作为编制基础，相应地，作为国家预算组成部分的行政单位资金收付以现金收付为标志记帐，可提供与国家预算相一致的数据信息，便于反映预算的执行结果。

3、行政单位资金的流转过程中，各方面关心的焦点是行政单位的财务状况，即其收到的资金能否正好满足其执行行政职能所需支出的资金，或资金的流入和流出是否达到平衡。

如果资金流入不能按时到位，则行政单位就无法按计划实现其职能目标。

不难看出，如果行政单位仍采用权责发生制，必将影响对其财务状况的正确判断。

（三）不强调偿债能力，更侧重于管理需要行政单位会计核算对偿债能力的反映弱化，更强调按管理需要进行资产分类。

（如行政单位国债的投资一律作为有价证券不再按到期日划分流动资产和长期资产；

行政单位不允许有任何形式的借款，不存在偿债能力问题）（四）不核算利润，以资金收支核算为中心对行政单位，反映收支性质和数量的信息更重要。

三、行政单位会计要素及其特点,

（一）行政单位会计要素行政单位的会计要素指行政单位会计核算对象的具体分类，分为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。

1、资产。

资产是行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。

包括流动资产和固定资产。

流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、有价证券、暂付款和库存材料等。

固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。

行政单位不得对外投资经商办企业，不得从事经营创收活动，因此行政单位不存在对外投资、无形资产等资产项目。

2、负债。

负债是行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括应缴预算款、应缴财政专户款和暂存款。

行政单位不得向银行或其他单位借款，不得发行债券。

3、净资产。

净资产是行政单位资产减负债的差额。

包括固定基金和结余。

行政单位不从收入或结余中提取各种专用基金，因此，行政单位净资产中不包括专用基金。

4、收入。

收入是行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。

行政单位收入按来源分为拨入经费、预算外资金收入和其他收入。

其中拨入经费和预算外资金收入属于财政资金，其他收入属于非财政资金；

根据资金管理要求分为经常性收入和专项收入。

5、支出。

支出是行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。

行政单位支出依据内容分为经费支出、拨出经费和自筹基建支出，根据资金管理要求分为经常性支出和专项支出。

（二）行政单位会计要素的特点,与企业相比，行政单位这些会计要素除资产的基本含义与企业会计一致外，其他会计要素均具有特殊性。

1、负债负债是行政单位承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务。

从定义上看，它与企业的负债无实质的区别。

但从内容上看，差别是明显的。

根据规定，行政单位不得借款，因此它的负债不是由贷款业务引起。

除少量因结算引起的负债外，大部分负债是行政单位凭借其国家管理职能无偿收取，因而必须向国家财政上缴的资金，不具有返还性。

企业的负债则主要是借贷资金，需要向资金的来源方支付资金使用费-利息，并按期归还本金，具有返还性。

2、净资产净资产是行政单位资产减负债的余额。

在企业，这部分价值称为所有者权益。

这里的净资产与所有者权益除计算方法一致外，其性质和结构截然不同。

所有者权益代表投资者对剩余财产的求索权，以及对这些财产所产生利益的分配权。

企业为了突出所要保全的资本，在所有者权益部分明确划分了投入资本、资本公积和留存收益。

资本在投入时，要作为保全的内容直接计入所有者权益，而不是计入收入，即不得因上缴税金或作为利润分配而流出企业。

企业经营所产生的亏损，通过留存收益和资本公积的缓冲，也不会直接对投入资本构成威胁，企业的所有者权益通常应大于投入资本，否则不论什么原因，企业都可以因此破产解散。

行政单位的净资产不能称为所有者权益。

行政单位资金的供应者供应资金的目的并不在于收益，也不准备收回资金，因而行政单位不存在现实的所有者，更不存在对单位资产索取本金和报酬的权利。

既然行政单位的资金供应者不存在类似企业投资者的经济权益，净资产便不能称为所有者权益。

行政单位不需要严格区分净资产（其名称已区别于企业的所有者权益）的结构，行政单位取得的所有资金不论来自何方，都是它可动用的资金。

因此，净资产的结构较为简单，只包括可供以后耗用的滚存结余，以及因固定资产占用而形成的固定基金。

其数量也没有最低要求。

当行政单位的净资产出现负数时，如果是因为正常业务扩大，资金的供应者会予以弥补；

如果是因为管理者的失职，也只会对责任人进行处罚，行政单位本身不会因此而消失。

3、收入行政单位收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金。

行政单位收入的内容与企业不同。

企业收入一般指营业收入，即企业在销售商品或提供劳务等经营业务中获得的资产流入或负债的减少，不包括所有者投资引起的资产流入。

行政单位的收入主要包括行政单位为完成公务活动，从国家财政或上级单位取得的拨款，即资金供应者无偿供给的资金。

行政单位不提供产品或劳务，故而没有营业收入。

为了使行政单位能按要求使用拨款，国家对行政单位的拨款收入做了种种用途的限定，因此行政单位收入分为经常性经费和拨入专款，这是行政单位收入分类上的一大特色。

行政单位收入从性质上也与企业收入存在差别。

企业取得的收入不仅是成本的补偿，更重要的是籍此获取利润。

行政单位取得收入与补偿行为无关，它只是国家维持行政单位履行职能能力的手段。

可以说，企业发生支出是为了取得收入，行政单位取得收入是为了维持支出。

4、支出,行政单位的支出是指行政单位为开展业务活动而发生的各项资金耗费及损失。

企业与之对应的会计要素称为费用。

广义的费用是指会计期间内除对企业所有者分配以外的经济利益的减少；

狭义的费用仅指营业费用，即为了获取营业收入而发生的耗费。

行政单位支出与企业费用的区别在于：

第一，目的不同。

企业发生费用的目的在于获取收入，最终取得利润；

行政单位支出的目的在于完成它承担的一部分国家管理职能，这些支出根本不能带来任何收入和利润。

第二，确认原则不同。

企业费用的确认使用权责发生制，并强调与当期收入相配比，不是为当期取得收入服务的资产流出就不能确认为当期费用。

行政单位支出依据收付实现制确认，与行政单位收入无对应的配比关系。

第三，范围不同。

企业的费用因需与收入配比，故资本性支出不能列作费用，而行政单位的支出包括除偿债之外的所有的资产流出。

第四，限制不同。

企业费用开支只受到利润目标的潜在约束以及各种法律的约束，投资者一般无明确的使用限定；

而国家向行政单位提供资金时往往限定资金支出方向，以控制行政单位正确使用资金。

5、结余,结余是行政单位各项收入与支出相抵后的余额。

行政单位收入、支出与企业收入、支出的性质、口径明显不同，导致行政单位的结余与企业利润间存在很大差异。

一方面，企业利润是企业经营活动的成果，是企业追求的目标；

而行政单位结余仅说明行政单位资金流入与资金流出间的差异，其数值的大小并不直接体现行政单位业绩的好坏，更不是其追求的目标。

另一方面，企业利润引起所有者权益的变动，使得所有者因此而获得经济利益上的好处，或是取得利润分红，或是使投资增值，企业利润需在资本保全的基础上，按照一定的计算程序计算，并根据投资者的要求进行分配；

行政单位的结余引起净资产变动，但资金供应者并不因此取得结余的分配，资金供应者的经济利益也不会因行政单位的资金结余而增加。

行政单位与同属预算会计领域的事业单位会计的差别,第一，记帐基础略有不同。

除事业活动以外，有的事业单位存在一部分经营活动，这部分业务与企业业务类似，从管理的角度，记帐基础可采取权责发生制。

第二，生产产品或提供劳务的事业单位，必要时需进行成本核算，以监督资金使用效率；

行政单位无需进行成本核算。

第三，专用基金提取不同。

为保证行政单位正常行使国家管理职能，防止滥用权力增加单位收入等现象的出现，行政单位实行公务员制度，公务员的一切工资福利均由国家供应；

行政单位的固定资产更新、大修一律由国家全额拨款进行，无需提取专用基金。

事业单位的开支不可能全部由国家负担，有一部分需单位自己筹集资金，因此，事业单位从单位发展考虑，需要从结余中提取一部分资金，用于职工福利、资产更新等。

第二节行政单位会计的任务,一、提供反映单位管理当局经管责任的财务信息,1、提供行政单位财务状况和资金运行状况的信息。

2、有关行政单位收入的来源、数量，支出的去向、规模及收支差额等信息，以利信息使用者分析评价行政单位业务活动的规模和效果。

3、有关行政单位预算执行程度、限制性与非限制性资产的使用合规性等方面的信息，以便信息使用者监督行政单位经管责任的履行及业绩评价。

4、协助信息使用者理解财务信息所必要的说明、解释，包括所使用的会计确认、计量方面的会计政策，其他不能在报表上全面揭示的对策、评价、监督有重大影响的信息。

二、参与预算编制，合理安排收支，保证资金供应与有效使用三、实施会计监督，维护财经法纪,第三节行政单位会计的