公共政策案例及分析Word文档下载推荐.docx

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规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。

规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。

怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国20世纪80年代即确定的水电基地之一。

与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。

建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。

审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。

规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。

电站全部建成后，每年可创造产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按每度电创造国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。

但是在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查环境影响评价报告。

于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

二、力主建坝的理由云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的92%集中于金沙江、澜沧江和怒江。

6月2日，在北京国际饭店举行的科学发展观与绿色经济高峰论坛上，云南省政府研究室副主任何宣向来宾介绍：

云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。

同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。

这种现状决定了云南需采取超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径。

作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受《中国投资》记者采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。

第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。

百姓贫困的问题不可能靠国家救济解决。

库区5万移民的代价还是比较低的，我赞成生态移民。

发展的目的是为了老百姓。

第二，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。

2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。

第三，为了保护生态。

不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地保护生态。

第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族;

云南的少数民族地区还是多事之地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应该是优先发展的地方。

第五，需要巩固和南亚国家地区的友好关系。

我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。

如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。

缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。

支持者说：

说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗?

说怒江就应该保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗?

城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态?

实际上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏;

只有建了水坝，当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。

所谓保护生态江的理由是站不住脚的。

人类最后一条生态江更是文学女青年的浪漫。

新语丝网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。

方舟子告诉记者：

当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。

如果怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺利通过。

目前在缅甸境内下游也在建坝，如果缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼，而不是光取决于云南一段。

支持者认为：

只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。

反对者的观点是：

既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。

有人质疑，怒江建坝能解决当地百姓脱贫致富只是地方政府和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的来源和地方GDP的增长。

有专家指出：

怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态保护;

对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。

有人提出移民会造成民族文化的流失。

中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人为本，人总比鱼重要。

当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规划的移民很少，移民工作完全可以做好。

移民不要全搞农业，可以搞第二、第三产业，与城镇发展结合。

对移民除了初次投入，每年都要继续给予关心，这样移民就是受益而不是受害。

集中安置还有利民族文化的保存，唐人街离中国十万八千里，民族文化照样能发扬光大。

党承林是云南大学生态和动植物研究所的所长，也是多次参加怒江水电开发专家研讨会的专家，怒江水电开发的支持派。

经过实地调研后，他与于2003年10月20日说：

我们既要讲兽道，也要讲人道，即只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那么这种保护对于人类又有什么意义?

这句话成为这场争论中的著名论点。

在一次专题实地考察中，云南省政府副秘书长、研究室主任车志敏与同行的国家环保总局一位司长也开始争执起来。

后者认为水电开后对生态会有些不好的影响。

前者则认为，对生态的影响不是负面的，有了代薪的水电后，可以减少乱砍滥伐行为，对生态应是有利。

怒江傈傈族自治州的全国人大代表、省人大代表和怒江自治州的全国政协委员、省政协委员联合签名要求怒江流域水电资源早日开发。

在向州人大代表、政协委员对怒江流域水电开发征求意见中，全州232位人大代表中231人的意见是加快开发或同意开发，229人认为水电开发对生态环境产生有利影响;

192名政协委员的意见中，190人认为应该开发或加快开发，179人认为水电开发对生态环境没有影响或影响不大。

三、反对建坝或慎建坝的理由2003年9月3日打响了反对在怒江建设电站的所谓保卫怒江第一枪。

当天，国家环保总局召开怒江流域水电开发活动环境保护问题专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。

为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。

一些专家成为反对派。

归结起来，反对派主要有两个核心观点。

一是开发水电会破坏生态环境。

二是开发水电不是怒江自治州脱贫的唯一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。

第一，怒江自治州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷底湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。

水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特性、自然性和完整性。

第二，怒江是三江并流的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍惜濒危物种以及自然美学价值。

三江并流世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。

第三，怒江是我国具有重要意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居17个生物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和唯一性，使其成为我国甚至整个人类的宝贵财富。

怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一种财富，要充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。

如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。

第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。

这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护;

另一方面，把怒江作为一个江河原生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，从而对照人类进行开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。

第五，水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。

怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。

此外，鉴于怒江自治州、保山市在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。

第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富裕起来，如果处理不当，移民就地安置，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。

建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不一定能得益。

何大明是云南大学亚洲河流中心主任，怒江水电开发的坚决反对者。

2003年，何大明受国家环保局的邀请前往北京，在9月3日的会议上，何大明提出开发怒江水电的六点质疑，时至今日，何大明说他仍然坚持自己的观点。

反对者经常会这样说：

天天说人与自然和谐发展，把河流的生态都破坏了，还谈什么和谐，算算账，老百姓到底有什么收益。

四、环评审查：

仍有争论但总体认可2004年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了怒江中下游水电规划环评审查会，14个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。

与会代表和专家对《怒江中下游水电规划环境影响报告书》进行了全面审评，已初步形成审查意见。

许多专家在认真研究了现在的环境影响评价报告后非常认可。

问题：

1.案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化?

决策民主化和科学化的基本要求是什么?

2.什么是行政决策的战略眼光?

该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光3.如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些?

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据悉，今后高校扩招步伐将放缓，明年扩招幅度不超过4%