开创维稳工作新局面Word文件下载.doc

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近年来，全市由于煤矿开采引发的大大小小矛盾纠纷共有30多件，其中如2010年6月30日北泗乡在勤村因房屋拉裂问题引发村民围堵工作人员事件（简称“6.30事件”）影响较大。

此外，由于该市普法工作存在薄弱环节，个别村屯群众法制观念不强，动辄集体越级上访闹事，如2012年8月14日河里乡双凌屯暴力抗法事件，造成了很大的负面影响。

合山市委、市政府痛定思痛，深刻反思并以此为契机，派出工作组深入各村屯调查研究，听取群众意见，经过调查了解发现基层群众法制观念淡薄，不懂得通过正常渠道表达利益诉求，他们反映的问题得不到及时处理，通常以暴力或集体非访的方式表达。

同时，事件的发生也反映了该市解决基层群众利益诉求机制不健全，干部为民服务意识不强等问题。

要实现转型发展，必须从稳定抓起。

该市创新群众工作模式，转变干部工作作风，因地制宜、创造性地采取“文化带动、城乡互动、工农联动”的立体交叉方式开展文明守法示范创建活动，使全市文明建设和法治建设掀起新高潮。

同时根据该市实际情况，开展“一屯一警”活动，让警力下沉，深入基层指导文明守法创建活动和各村屯治安联防队伍工作，将贴心服务、专业调解以及和谐稳定送到最基层。

二、重民生，谋民利，着眼源头保稳定

“6.30”事件，特别是“8.14”事件发生后，合山市委、市政府采取有效措施，坚持真心联系群众、为民排忧解难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任。

近年来，合山市人民政府连续三年以1号文件的形式出台并实施了《合山市农业综合开发奖励办法》，2012年，全市奖励233户，发奖金额132多万元；

2013年，全市奖励157户，奖励金额500多万元；

2014年，全市奖励种养户136户，奖励金额总计483多万元。

不断加大农业的扶持力度，提高农民种养的积极性。

2013年以来，该市加大实施惠民工作的力度。

一是投入4573万元，进一步完善学校基础设施建设，实现城区、矿区、乡镇、村屯优质学前教育全覆盖。

二是创新开展文明守法示范创建工作。

市委、市政府拿出600万元隆重表彰这些先进集体和先进家庭，以弘扬文明主旋律，打造文明和谐新合山。

三是实施安居惠民工程，共建成保障性住房4409套（其中经济适用住房1148套、公共租赁房405套、廉租住房2856套），继续开工建设廉租住房500套，惠及群众18000多人。

四是合山市城区开通管道天然气，使市民生活更加便利，得到更多实惠。

五是建成功能完善、档次最高的群众性体育活动场馆。

六是实施“村村通工程”，该市完成五个“村村通工程”，即：

所有乡镇均实现村村通水泥路、村村通自来水、村村通广播电视、村村通网络宽带、村村办幼儿园。

七是兑现种粮农民农资综合直补资金616.58万元，农作物良种补贴147.72万元，农机购置补贴193.29万元。

八是加快发展特色农业。

以桂中治旱工程和桂中农村土地整治工程建设为契机，积极推进土地向规模化、集约化经营，有效促进特色产业集约化、专业化、组织化发展。

九是城区、厂矿、乡镇公交车网全面覆盖。

人民群众共享到改革发展的红利，人心稳了，矛盾少了，党委和政府自然得到广大人民群众的衷心拥护和强有力的支持。

三、立制度，改作风，服务群众赢民心

为给人民群众创造一个和谐稳定的社会环境，合山市委、市政府高度重视社会稳定工作，每年年初，把综治维稳工作纳入了社会经济发展的年度计划，列入政府年度绩效考评，明确规定综治维稳工作在目标管理中占的比分，与各乡镇及综治维稳成员单位签订责任状，层层落实责任。

各级领导树立“稳定是第一责任，是硬任务”理念，把维护社会稳定工作作为“一把手”工程来抓，切实履行“一岗双责”的政治责任。

同时，先后出台了有关开展“一屯一警”警务机制文件，从市政法部门选派政法干警到34个村（社区、矿区管理站）挂任村（社区、矿区管理站）党总支（党支部）副书记或主任助理，协助和指导村一级开展综治维稳工作。

选派165名政法干警进驻全市165个屯开展综治维稳工作。

挂职驻屯政法干警结合本职工作，推出新的便民利民措施，积极服务辖区群众，化解矛盾纠纷。

今年1-5月，政法干警走访群众5000余户、10000多人次，发放法制宣传资料40000余份、警民联系卡5000多张，了解各种社情民意信息300条，为群众答疑1000多次，提供法律咨询500多人次。

为抓好作风建设、促进工作落实，该市结合“枫桥经验”，创新农村（城市社区）基层工作思路，开展文明守法示范村（社区、矿区工作站）、屯（矿区工作点）、户创建活动，使广大群众在自觉学法、知法、用法、守法的基础上，宗尚健康、文明、向上的生活方式，全面提高乡村的文明水平。

通过文明守法创建活动不断促进社会环境和谐稳定，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，以实际行动取信于民，真正实现“小事不出村，大事不出镇，难事市终结”的目标。

今年1—5月，该市各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1163件，调处1163件，调解成功1116件，调解成功率为96%，及时地把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有力地维护了社会稳定。

四、重基层，打基础，突出重点抓稳定

基础不牢，地动山摇。

合山市强化基层基础工作，把工作的重点放在街道、社区和乡村，加强基层党政、政法、维稳、综治和群防群治组织建设，把基层的矛盾纠纷排查调处、治安防范等工作放在突出位置来抓。

一是层层建立固本强基维稳领导责任机制。

按照“维护稳定是第一责任”的要求，建立乡镇党政领导挂包村（社区）方式划分维护稳定工作联系点制度，包村（社区）党政领导负总责、亲自抓，挂包干部、各村（社区）主要负责人全力靠上，具体抓，各村（社区）其他工作人员既要抓好分管业务工作，又要抓好相关维护稳定工作。

进一步理清职责，责任到人到位，形成上下联动、齐抓共管维护稳定工作的领导责任体系。

二是建立健全乡镇维稳组织机制，充分发挥领导和管理基层稳定工作的职能作用。

建立健全乡镇维护稳定工作领导小组，由党委书记任组长，对本地区社会稳定负总责；

专职副书记任副组长，协助党委书记抓稳定工作；

其他党政班子成员实行“一岗双责”维护稳定工作责任制。

统一整合基层维护稳定工作资源，建立由组织、宣传、人武、团委、妇联、综治办、维稳办、派出所、司法所、信访、民政等参加的维护稳定工作办公室，党委副书记、人大主席兼任办公室主任，具体负责各项维稳工作，确保大事不出乡镇、矛盾不上交。

三是强化以村（社区）党组织为核心的基层组织机制，充分发挥维护稳定第一道防线的作用。

按照“书记抓基层，基层抓书记”的要求，切实抓好村（社区）党支部（党委、总支）班子建设，把责任落实到书记身上。

坚持经济建设和社会稳定两手抓、两手硬，切实履行好“守土有责”的政治使命。

及时调整和充实软弱涣散的领导班子、把不干事、干不了事的干部撤换下来，让能者上、平者让、庸者下。

在2014年村（社区）“两委”换届选举中，该市村（社区）党支部书记连任18人，新选上13人，胜任者得到人民群众的信任和支持。

村（社区）建立维护稳定工作办公室，党支部书记任主任，其他班子成员为成员，把固本强基维稳工作当作大事来抓，纳入“三级联创”、新农村建设和村（社区）规范化建设的重要内容，经常研究，狠抓落实。

建立健全群防群治组织，党支部（党委、总支）统一组织治保员、调解员、信访联络员、治安联防等力量，及时排查化解矛盾纠纷，及时掌握不稳定因素，努力做到情况早掌握、问题早发现、矛盾早化解。

四是建立健全维稳信息收集研判机制，牢牢掌握工作主动权。

该市建立了“三个一”维稳信息研判工作机制（即每周每月每季一研判）。

为准确把握敏感期、特殊时期社会维稳形势，实行每周维稳成员单位联席会议研判制度，每周分析研判一次，实行“一日一研判，一日一报告”制度。

拓宽信息来源渠道，通过165名驻屯干警、120名综治E通信息员和1200名村屯治安联防队员收集上报信息。

及时准确掌握可能影响社会稳定的内幕性、行动性、苗头性信息来源。

五是建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，及时就地定纷止争、化解矛盾。

各村（社区）每周都集中排查两次，对排查出来的问题登记造册、逐级上报。

重点排查那些可能引发集体上访、滋事上访、非正常上访和群体性事件的苗头隐患，通过排查及时把各种矛盾纠纷纳入视线，建立台帐，真正做到底数清、情况明。

把“定分止争、事要解决”贯穿于化解矛盾、解决问题的始终，做到多措并举，综合施治，有效化解。

六是建立健全领导干部接访工作机制，切实把问题解决在当地。

实行乡镇党政领导联系村（社区）定期接访制度。

每天安排1名党政领导班子成员公开接访，如有特殊情况随时接访。

公开接访要集中解决存在的信访突出问题，特别是赴邕进京越级上访、非正常上访、重大群体性上访隐患、重信重访案件和群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，切实把问题解决在当地，最大限度地减少集体访、越级访、非正常上访、重复访。

今年1-5月，该市各乡镇党政领导班子共接访群众220人次，排查调解各类纠纷85起。

七是完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。

坚持稳评优先，把重大决策事项的社会稳定风险评估纳入党委、政府依法决策的程序，纳入党委中心组的学习内容，切实把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”，着力从更高层次上深入推进稳定风险评估工作。

通过制订完善社会稳定风险评估实施细则，制定了切实可行的操作规程，促进了社会稳定风险评估规范化。

各职能部门对社会稳定风险评估工作高度认识到位，增强了社会稳定风险评估的主动性，由“要我做”变成了“我要做”。

今年以来，该市经评估准予实施的重大决策事项2件，暂缓实施0件，有重大风险不准实施0件，1件正在评估中。

有力推动工作有效开展。

八是完善应急处置机制，及时依法妥善处置群体性事件。

以全市突发事件应急总体预案为中心，建立了乡镇和职能部门应急子预案，形成了科学完善的应急预案体系。

坚持每年常规应急演练2次，提高应急演练水平，不断增强应急队伍的应急处突能力。

实施敏感期和特殊时期启动应急预案机制，一旦发生突发事件，及时处置。

九是建立健全普法工作机制，引导群众依法维权，依法维护社会秩序。

该市结合实际制定年度普法计划，明确责任部门、工作目标，拓宽普法领域，提高普法效果。

公安机关先后组织了“110”主题宣传暨警营开放日、春季法制宣传、治安主题广场宣传月等宣传活动及交通安全宣传、禁毒宣传、反恐应急宣传活动。

司法机关开展法律进校园、法律进社区、法律进企业等各项法制宣传活动。

合山各部门联合送法进农村、矿区、社区20多次，共发放各种法律、法规宣传资料60000余份，受教育人数达8万余人。

把推进“文明守法示范创建”活动与法律援助、法律服务、法制宣传教育、人民调解和社区矫正工作有效结合，大力加强基层民主法制宣传教育和基层民主法治建设，增强公民法律意识和法治观念，努力实现知法、守法、用法，依法维权，违法必究，坚决依法维护人民群众的合法权益，坚决依法维护社会秩序。

今日的合山，民生得到改善，干群关系密切，全市呈现经济平稳发展、社会和谐稳定、民族团结进步、城乡面貌改善、人民安居乐业的良好局面。

2014年，该市地区生