上海市林地保护利用规划.docx

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上海市林地保护利用规划

（2010-2020年）

上海市林业局

二O一二年二月

前言

进入新世纪以来，上海市以城市森林建设为基础的生态建设取得了显著成就，为社会经济可持续发展提供了较好的环境支撑。

全市77312公顷现状林地按国土地类属性划分：

其它农用地上的林地占65.5%，建设用地上的林地占34.5%；按规划国土类别分：

管控林地占24.14%，农用地上的经济林地占13.09%，瞻仰景观休闲用地上的林地占10.33%，其他建设用地上的林地占24.17%，其它农用地上的林地占28.27%。

上海的林地主要是通过推进农业结构调整，以流转农民承包土地的方式发展起来的，林木产权归造林者所有，除建设用地外，林地的土地属性仍为农用地和农民承包地，没有真正意义上的林地，也无法发放林权证。

因此，本规划所称“林地”均为非法定林地。

为加强行业管理，保护和利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的有关规定和《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称

《全国纲要》）的有关要求，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市土地利用总体规划（2006-2020

年）》、《上海市基本生态网络规划》，编制《上海市林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是指导全市林地保护、利用及管理的纲领性文件，是落实林地宏观调控、林地用途管制以及生态建设的重要依据。

《规划》全面分析了本市林地保护利用的现状、特点及存在问题，阐述了编制《规划》的必要性与紧迫性，提出了今后一个时期本市林地保护利用的总体目标和主要任务，确定了林业发展空间、林地用途管制、林地布局结构优化等战略措施，提出了保障《规划》

实施的对策，对实现林地科学管理，有效保护森林资源，提高林地利用效益，确保如期实现上海市2020年森林保有量的奋斗目标，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

规划期限为2010-2020年，规划基准年为2009年，目标年为

2020年。

规划覆盖上海全市地域范围，面积为6340.50平方公里。

3

目 录

III

第一章总则 1

1.1规划目的 1

1.2指导思想 1

1.3规划原则 1

1.4规划依据 2

1.5规划范围 3

1.6规划期限 4

第二章现状与评价 5

2.1基本情况 5

2.2林地现状与结构 6

2.3现状评价 9

2.4必要性与紧迫性 11

第三章规划目标与战略任务 13

3.1规划目标 13

3.2目标分解 14

3.3战略任务 15

第四章林地保护规划 18

4.1用途管制 18

4.2分级管理 19

4.3森林保护 23

4.4拓展绿色生态增长空间 25

第五章林地利用规划 27

5.1优化结构 27

5.2科学经营 28

5.3持续利用 30

5.4引导集约节约用地 32

5.5全面提高林地生产力 32

第六章统筹区域管理 34

6.1优化区域布局 34

6.2强化宏观调控 40

6.3实行差别管理 40

第七章实施保障 43

7.1强化组织实施 43

7.2完善管理制度 44

7.3依法依规用地 45

7.4建立调节机制 46

7.5加强科技支撑 46

7.6健全队伍建设 47

7.7加强林业基础设施和“三防”体系建设 47

附表1上海市林地现状统计表 48

附表2上海市林地面积按国土地类属性统计表 59

附表3上海市各类森林、林木面积蓄积统计表 60

附表4上海市林种统计表 64

附表5上海市各区（县）森林保有量目标表 68

附表6上海市各区（县）林地保有量目标表 69

附表7上海市各区（县）林地生产力目标表 70

附表8上海市各区（县）林地结构现状及规划表 71

附表9上海市各区（县）林地保护等级规划表 72

附表10上海市林地面积变更动态平衡表 74

附表11上海市森林面积变更动态平衡表 75

附图1上海市林地分布现状图

附图2上海市现状公益林、商品林地分布图附图3上海市林种结构图

附图4上海市林地保护利用分区布局图附图5上海市林地保护等级图

附图6上海市林地质量等级分布图

附图7上海市林地面积按国土地类属性分布图

第一章 总 则

1.1规划目的

为有效保护森林资源，推进林业持续健康发展，科学合理利用林地，不断提高林地生态、经济和社会效益，保障经济社会全面协调和可持续发展，特制定本《规划》。

1.2指导思想

紧紧围绕建设“资源节约型、环境友好型”城市的发展目标，以科学发展观为指导，制定林地保护利用的具体目标，明确林地保护利用方向，合理布局，分类经营，分区施策，科学管理，实现森林资源稳步增长，林地综合效益持续提升的目标。

1.3规划原则

（1）稳定增长，合理布局。

致力于保持全市现状林地面积基本稳定，积极拓展林地增长空间，按照《上海市基本生态网络规划》所确定的市域“环、廊、区、源”城乡生态空间布局，使全市林地区域布局更加合理。

（2）重点保护，动态平衡。

按本规划划分的保护等级实行分级保护，实施占补平衡，动态管理。

（3）提质增效，功能拓展。

积极推进低质低效林改造和中幼林抚育，提高林地生产力，促进公益林生态服务功能的充分发挥和商品林地的集约化经营，实现城市森林的多功能、高效率利用。

（4）创新机制，分类管理。

不断创新推动城市林业发展和有效保护利用林地的体制、机制，因地制宜，分类管理，提高林地保护

49

利用宏观调控及管理能力。

1.4规划依据

1.4.1法律、法规、规章

（1）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日，修正）

（2）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院第278号令，2001年1月29日）

（3）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日，修正）

（4）《上海市森林管理规定》（2009年）

（5）《上海市绿化条例》（2007年）

1.4.2政策文件

（1）《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发

[2003]）9号）

（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]

28号）

（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]

31号）

（4）《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复》（国函[2010]69号）

（5）《上海市委、市政府关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见》《沪委发[2008]18号》

（6）《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》

（林规发[2010]203号）

1.4.3技术规范

（1）《省级林地保护利用规划编制指导意见》（2010年）

（2）《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）

（3）《国家森林资源连续清查技术规定》（2004年）

（4）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（2003年）

（5）《上海市公益林区划指导意见（试行）》（2009年）

（6）《上海市生态公益林建设技术规程（试行）》

（7）《上海市公益林养护技术规程（试行）》

1.4.4相关成果

（1）《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》

（2）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》

（3）《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》

（4）《全国林业发展区划上海市三级区划报告》

（5）《上海市林业“十二五”发展规划》

（6）上海市森林资源连续源清查第二次复查成果（2009年）

（7）上海市森林资源规划设计调查报告（2009年）

1.4.5参考和衔接文献

（1）《上海市主体功能区规划（2008-2020年）》（讨论稿）

（2）《上海市基本生态网络规划》（送审稿）

1.5规划范围

规划覆盖上海全市地域范围，面积6340.50平方公里。

1.6规划期限

规划期限为：

2010-2020年，2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。

第二章 现状与评价

2.1基本情况

2.1.1自然条件

上海市地处长江三角洲东缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，长江与东海在此交汇，地理坐标为30°40′～31°53′N、120°51′～122°12′E。

全市辖16区1县，区域总面积6340.50平方公里。

气候属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛。

年平均气温17.5℃，日照时数1534.7小时，无霜期294天，年降水量约1512.8毫米。

地貌属江南大陆的东北延伸地带，为长江三角洲冲积平原的一部分，土壤肥沃，平均海拔高度为4米左右，地势低平坦荡，河湖水网纵横。

从植被分区来看，上海处于常绿阔叶林与落叶阔叶林的交错带，地带性植被为常绿、落叶阔叶混交林。

自然状态下的植被仅存于佘山等丘陵和近岸的大小金山等海岛上，而这些仅存的自然植被也受到人类活动的强烈影响，呈现出极强的次生性，大部分植被处于逆行演替过程中。

2.1.2经济社会发展状况

2009年，全市国民生产总值13698.2亿元，其中：

第三产业实现增加值7350.5亿元，第二产业实现增加值6235.9亿元，第一产业实现增加值111.8亿元。

全年完成地方财政收入2382.3亿元。

常住

人口1400.7万人。

2.2林地现状与结构

全市林地总面积77312公顷，占全市土地面积的12.19%。

森林面积68093公顷，森林覆盖率10.74%。

活立木蓄积3365799立方米，其中森林蓄积2285938立方米。

2.2.1林地面积

（一）林地面积按地类结构分

（1）有林地面积55343公顷，占林地面积的71.58%。

其中：

乔木林地面积54273公顷，占98.07%；竹林地面积1070公顷，占

1.93%。

（2）疏林地面积493公顷，占林地面积的0.64%。

（3）灌木林地面积18417公顷，占林地面积的23.82%。

其

中：

灌木经济林面积12750公顷，占69.23%；其它灌木林面积5667

公顷，占30.77%。

（4）未成林地面积2962公顷，占林地面积的3.83%，全部为未成林造林地。

（5）苗圃地面积38公顷，占林地面积的0.05%。

（6）无立木林地面积59公顷，占林地面积的0.08%。

（二）林地面积按国土部门的地类属性分

管控林地，即土地利用规划确定为林地属性的现状林地，面积

18664公顷，占24.14%；

农用地上的经济林地，即土地利用规划确定为耕地或园地属性的现状经济林，面积10120公顷，占13.09%；

瞻仰景观休闲用地上的林地，即城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地上的现状林地，以及名胜古迹、旅游景点、革命遗址等建设用地上的现状林地，面积7990公顷，占10.33%；

其他建设用地上的林地，即除瞻仰景观休闲用地之外的其它建设用地上的现状林地，面积18684公顷，占24.17%；

其它