2021年镇农作物秸秆综合利用及禁烧工作方案与街道开展创建“两无一满意”先进居活动实施方案范文Word文档格式.docx

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按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，大力实施特色农业“双20万亩”工程，努力减少油菜、小麦播种面积，减少秸秆产出量。

　　（三）大力推进秸秆综合利用。

一是加快建立秸秆收储体系。

坚持市场引导，支持有条件的农民专业合作组织、农民收购经纪人和企业开展秸秆收集、贮运和综合利用，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，构建农作物秸秆综合利用长效机制。

二是抓好秸秆综合利用。

坚持农机农艺结合，扶持农机专业合作社、农机大户，大力推进农作物机械收割、秸秆粉碎还田工作；

坚持科学规划、财政补贴，大力开展秸秆田头堆腐；

推广免耕少耕，实施秸秆覆盖还田技术；

坚持秸秆循环利用，结合我县高效农业规模化发展，扩大秸秆在蔬菜园艺和畜牧等产业中的使用规模，促进秸秆资源利用。

三是加快发展以秸秆为原料的能源利用。

大力推广秸秆气化利用技术，采取市场化运作，鼓励和引进企业在人口集居村，兴建秸秆气化供应站，优化农村用能结构，改善农村生产生活环境。

四是积极发展以秸秆为耗材的加工业。

鼓励和支持企业、农户在重点禁烧区域建立秸秆固化、炭化加工厂和秸秆固化工业化公司，生产、销售秸秆固化、炭化原料。

鼓励发展以农作物秸秆为原料的人造板材、包装材料等生产项目，积极发展秸秆生物肥料生产。

　　三、有关奖惩政策

（一）自2010年起，对购置成套油菜收割机械、秸秆还田机械的单位和农户，除享受国家补贴外，再补贴20%，所需经费市、县按1：

1比例共同承担。

（二）对实施油菜秸秆机械化还田的，给予30元/亩补贴；

对搬运秸秆离田并在指定集中堆放点堆放的，给予20元/亩补贴；

对实施油菜秸秆就地堆腐还田的，给予20元/亩补贴；

对油菜秸秆实施“田头窖”堆腐还田的，给予30元/亩的一次性挖窖补贴，所需经费市、县按1：

　　（三）对新建500户以上的秸秆气化站，一次性补助建设费60万元，达到1000户以上补助100万元；

新建秸秆固化、炭化加工厂或秸秆颗粒工业化公司，每购置一台（套）固化、炭化设备，给予设备总价50%的补贴，所需经费市、县按1：

对利用x市油菜秸秆生产并销售颗粒的，享受市财政补助50元/吨。

　　（四）对秸秆制板、秸秆发电等企业直接收购本县油菜秸秆作为工业原料，享受50元/吨补贴，经费市财政承担。

　　（五）对工业企业改造锅炉，使用秸秆生物质燃料作能源，享受锅炉改造费用10%的奖补，经费市财政承担。

　　（六）对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，县政府在用地等方面给予政策支持。

　　（七）发现有焚烧秸秆行为的，依法对土地经营权使用人处以每起200元罚款；

对造成重大污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。

　　（八）从今年起，对全年未发生一起秸秆禁烧的重点禁烧区5个村（居），镇财政将给予一定的奖励，对禁烧工作不力的村（居），出现焚烧点较多，造成一定影响的，将追究村（居）主要负责人及相关责任人的责任

　　四、保障措施

（一）加强组织领导。

镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，镇长任组长，分管镇长任副组长，成员由农发中心、文化广播站、党政办、财政所、司法所、国土所等部门及各村（居）主要负责人组成。

领导小组下设办公室和宣传组、扑火清理组、保障组、督查组四个小组，具体负责秸秆综合利用和禁烧工作。

同时明确各村（居）书记或主任为所在村的第一责任人，各村（居）成立秸杆禁烧巡查小分队，责任明确到人，层层抓落实。

各村（居）于4月20日前，将秸杆禁烧巡查小分队名单报农发中心。

（二）广泛宣传引导。

通过会议、广播、悬挂横幅、宣传车、一封信等多种有效形式，宣传禁烧政策和综合利用技术，形成主题鲜明的舆论导向，增强农民群众的法制观念和环保意识，努力使农作物秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，使不露天焚烧秸秆成为广大农民的自觉行为。

　　（三）加强禁烧期间督查和执法工作。

午收、秋收期间，镇成立禁烧督查组，各村（居）要组织巡查小分队，加强巡查督查，加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止。

并依据《x市大气污染防治条例》规定，给予200元以下罚款。

坚持控制第一把火，重罚前3例。

　　（四）创新禁烧方法。

一是各村（居）要合理安排好秸杆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸杆离田。

禁烧区各村（居）要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸杆。

二是要看管好主要路段，沿合淮阜高速、合淮公路、庄顺公路和村村通公路等主要路段，实行分村包干负责制，确定专人监管，保证有一名乡镇干部联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人。

三是要守住极易焚烧秸杆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。

重点禁烧区的5个村（居）务必于4月20日前，将辖区发片包干分解情况、突击队名单及划定的秸秆堆放点报农发中心。

　　（五）实行目标管理责任制。

秸杆禁烧工作实行属地管理，镇政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。

将禁烧任务落实到人头、到田块。

力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸杆焚烧造成的安全事故。

对工作突出的村（居）和个人，镇政府将给予表彰奖励，工作不力的，将给予组织或政纪处理。

街道2021年开展创建“两无一满意”先进居活动实施方案范文稿

　　各社居委：

　　根据国家人口计生委部署开展的“阳光计生行动”和国家人口计生委主任xx来皖视察期间提出的围绕无违法行政、无违法生育、群众满意的“两无一满意”目标开展创建活动的要求，xxx街道决定在辖区内开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进社区活动。

结合地区实际，特制订如下实施方案：

　　围绕实践科学发展观，提高辖区计生干部服务育龄群众的工作水平和工作质量，规范计生工作程序、工作行为，实施阳光计生。

为xxx地区创造良好人口环境奠定基础。

　　二、活动内容

　　做好三个规范，落实一个工作机制：

规范群众知情权、参与权、监督权、落实“居为主”工作机制。

（一）规范计划生育居务公开，扩大群众知情权

　　一是规范居务公开的内容。

凡是涉及到居民切身利益，居民普遍关注、需要知道的计划生育政策、法规、办事程序与要求、育龄群众应享受的计划生育权利、应承担的义务及法律责任，原则上都要公开。

公开内容包括：

人口和计划生育群众工作纪律、监督举报电话、违法生育人员及社会抚养费征收情况和党员干部违法生育处理情况、城镇特别扶助评议、生育政策、收费情况、计划生育法律法规政策。

经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开。

　　二是规范居务公开的形式。

各社区可采取因地制宜、灵活多样的公开形式。

在居委会门口、主要交通路口或便于居民观看的场所设立固定的居务公开栏，如永久性橱窗、水泥墙面黑板等。

　　三是规范居务公开的程序。

一般应由社区计生专干根据上级要求和群众意见，提出拟公开的具体内容、时间和方式。

经居务公开监督小组审议后，提交社区两委会议讨论决定。

再由社区计生专干具体实施公开工作。

（二）规范计划生育居民评议，扩大群众参与权

　　一是规范居民评议的形式。

通过计划生育协会组织网络，开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口居民评计生”活动。

要将“双评”活动作为居民评议的主要形式并纳入计划生育群众x工作的重要内容。

社区人口计生部门和计生协可参照以往“双评”活动方案，结合工作实际，部署开展每年的“双评”活动。

9月底前将“双评”活动有关情况及基本数据（参评组织数、人数、问卷数以及意见建议、整改措施和满意度等）逐级上报。

除“双评”形式外，各单位还要因地制宜，采取其它形式组织居民和计生协会会员对人口计生工作开展评议，每季度至少评议1次。

　　二是规范居民评议的内容。

人口和计划生育工作中凡要求社会监督、群众参与的都是居民评议的内容，其中评议的重点，除围绕每年的人口计生重点工作外，还应包括居务公开的内容、形式、时间是否规范；

有无违反工作纪律和其它侵犯群众合法权益的问题；

有无政策外怀孕、生育和计生数据瞒漏报问题；

居委会和计生专干履职情况；

群众意见建议整改情况以及对计划生育工作的满意程度等。

　　三是坚持评纠建并举的方针。

居民评议要按照以评促纠、以评促建的方针，及时纠正存在的违法行政问题，有效防止违法生育的发生，有力促进“两无一满意”目标的实现。

对居民评议提出的意见建议，居委会要做好调查研究。

能解决的要及时解决，不能及时解决的，提出解决的时限。

对涉及各级政府及相关部门的问题，要及时向上反映。

要建立群众意见建议定期反馈制度，通过居务公开栏向群众反馈。

其中对存在的突出问题，要制定整改措施，接受群众监督。

　　（三）畅通计划生育民主监督，扩大群众监督权

　　一是建立居民监督组织。

按照居民x要求，由居民代表会议推选3-5名热爱集体、公道正派、坚持原则、有一定议事能力的居民代表和计生协会骨干会员，组成居务公开监督小组。

建立监督工作制度，履行监督职责，监督居务公开情况和居委会履行计划生育工作职责情况。

　　二是充分发挥基层计划生育协会民主监督的作用。

建立居级协会“八参与八监督”工作机制，即参与计划生育维权，监督依法行政；

参与避孕节育措施知情选择，监督节育措施落实；

参与人口出生统计摸底，监督统计瞒报漏报；

参与孕情跟踪服务，监督“两非”行为；

参与优质服务活动，监督服务质量；

参与合同管理，监督合同履行；

参与奖扶制度实施，监督奖扶政策兑现；

参与社区干部考核，监督“一票否决”的执行。

　　三是完善有奖举报制度。

拓宽举报渠道，公布举报电话，设立举报箱，健全信访接待制度，让群众可以通过信件、电话、网络、短信等多种形式进行举报，使之家喻户晓，人人皆知。

扩大有奖举报受理范围，除政策外怀孕、生育外，还应包括违法行政的问题。

　　（四）落实“居为主”工作机制，做好基础性工作

　　一是加强居级计生组织建设。

建立社区党委（总支）书记、居委会主任为计划生育第一责任人的责任机制，配齐配强计生专干和计生信息员。

为便于计生协会工作开展，计生信息员一般可同时具有居民小组长、计生协会小组长的身份。

　　二是加强居级计生制度建设。

建立健全计划生育居务公开、居级工作例会、重点人群跟踪服务、孕环情监测、流动人口服务管理等制度，使计划生育工作制度化、规范化。

　　三是强化计生工作责任。

明确社区两委、社区计生专干和信息员的计划生育工作职责。

建立具有激励作用操作性强的工作责任制和逆向责任追究制。

严格考核奖惩。

　　四是加强计生经常性工作。

特别是孕情监测、跟踪、随访服务等工作，配合做好已婚育龄妇女长效节育措施落实工作，做到无政策外二多孩生育。

　　三、活动要求

　　按要求成立各项工