2020年某市全市“十四五”规划编制工作总体方案和在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料合编Word文档下载推荐.docx

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在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。

“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

　　纵向衔接、横向联动。

纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;

横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

　　实事求是、合理引导。

科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。

　　群策群力、集思广益。

把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。

　　三、总体安排

（一）发展规划

　　发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。

《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：

　　1.编制准备阶段（XX年X月—XX年X月）。

开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。

　　2.思路研究阶段（XX年X月—XX年X月）。

在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。

　　3.《纲要》编制阶段（XX年X月—XX年X月）。

组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。

组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》（初稿）;

X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;

X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。

　　4.审批印发阶段（XX年X月—XX年X月）。

《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。

（二）专项规划

　　专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。

专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。

专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;

一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;

不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省另有规定的除外）。

具体程序：

　　1.开展研究阶段（XX年X月—XX年X月），市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

　　2.规划编制阶段（XX年X月—XX年X月），市级有关部门编制完成专项规划初稿。

　　3.衔接印发阶段（XX年X月—XX年X月），完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。

重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。

所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。

　　（三）县级规划

　　县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。

县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。

县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：

　　1.XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。

　　2.XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。

经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。

　　四、工作要求

（一）加强组织领导。

市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。

各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。

（二）搞好统筹衔接。

各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。

发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。

　　（三）创新编制方式。

探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。

充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

　　（四）规范编制程序。

要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。

　　（五）强化工作保障。

市“十四五”规划编制要成立工作专班，要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，具体承担规划纲要编制任务。

各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。

市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本级财政予以保障。

2020年在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料2620字范文稿

　　尊敬的×

：

　　我是“两新”组织党工委书记×

。

首先，感谢市委和各位领导给我这次交流发言的机会。

可以说，能够代表广大“两新”组织为我市“十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自豪。

“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在发展党员的实际工作中存在一些问题。

　　一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。

目前非公企业和社会组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。

×

县非公企业和社会组织现有党员×

名，仅占全县从业人员总数的×

%，占全县党员总数的×

%，近三年新发展党员×

名，仅占同期新发展党员总数的×

%。

区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从×

年的×

%增长为×

的×

%，而发展党员同比仅增长×

个百分点。

究其原因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系，对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例，简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较少无法满足需求。

市×

家大型非公企业拥有员工×

万人，×

年发展党员×

人，×

年发展计划仅×

人。

集团×

年上半年收到入党申请×

份，但年度党员发展计划仅×

人（×

县×

医疗集团×

年收到入党申请书×

份，党员发展计划仅×

）。

年×

个非公企业和社会组织党组织，仅给×

个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需到挂靠乡镇（街道）党委争取名额。

　　二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。

非公企业和社会组织发展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且“苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象，近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。

年至×

年，×

市非公企业发展党员×

名，仅占同期发展党员总数×

%;

社会组织发展党员×

县、×

县均存在×

年无新发展党员企业。

县非公企业和社会组织因员工流失，今年×

名入党积极分子中仅×

名培养为党员发展对象。

区×

家非公企业和社会组织党组织有×

家未完成党员发展计划。

控股集团有限公司党支部×

年推荐入党积极分子中×

%人员辞职。

科技园党总支发展×

名入党积极分子和×

名入党申请人因离职中断入党程序。

宜阳县×

年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×

年的一半。

　　三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。

非公企业和社会组织虽实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不同程度存在。

一方面，党务工作者队伍建设不够。

非公企业和社会组织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟;

下派党务工作者×

%以上为兼职，精力有限。

同时，针对企业