海南省十三五秸秆综合利用实施方案Word文件下载.docx
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1．经济效益-19-
2．生态效益-20-
3．社会效益-20-
六、保障措施-20-
（一）组织领导保障-20-
（二）政策保障-21-
（三）技术保障-22-
（四）社会保障-23-
为全面贯彻落实中央1号文件和中央关于生态文明建设的战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染“一控两减三基本”的要求，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推进秸秆的
资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护，创建海南生态循环农业示范省，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于印发编制“十
三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》（发改办环资
〔2016〕2504号）、农业部农业生态与资源保护总站《省域农作物秸秆全量处理利用技术导则》（农生态（生）（2017）9号）、
农业部办公厅推介发布《秸秆农用十大模式》（农办科（2017）
24号）的精神，在省农业厅组织的2017年4-5月份关于海南农作物秸秆资源调查的数据基础上，制定本实施方案。
一、秸秆综合利用的重要意义
海南省农业“十三五”规划指出：
海南省“农作物秸秆综
合利用水平不高。
部分秸秆被直接还田或焚烧，高值利用方式有
待进一步开发引导”。
依据海南省秸秆资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案，明确秸秆开发利用方向和总体目标，
因地制宜、合理布局，统筹安排好秸秆综合利用建设内容，不断完善各项配套政策，破解秸秆综合利用重点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环，有利于促进秸秆综合利用的长效运行，有利于推动农村经济社会持续协调发展，对推动农业清洁生产、绿色发展和生态环境保护均具有十分重要意义。
二、秸秆资源和综合利用现状
根据2017年4-5月份对省农作物秸秆资源调查结果，全省产生秸秆的农作物（玉米、水稻、香蕉、菠萝、甘蔗、薯类等）有534.99万亩，其中水稻种植面积361.26万亩，玉米种植面积28.35万亩，香蕉种植面积30.57万亩，其它（甘蔗、菠萝、薯类、花生等）种植面积114.81万亩，共年产427.84万吨秸秆。
（一）秸秆资源量
海南全省生产秸秆的种植（玉米、水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠萝、薯类等）534.99万亩共年产427.84万吨秸秆，其中玉米秸秆53.26万吨，占秸秆资源总量的12.45%；
水稻秸秆195.87万吨，占秸秆资源总量的45.78%；
香蕉、芭蕉秸秆70.35万吨，占秸秆资源总量的16.49%；
其它秸秆（甘蔗、菠萝、薯类等）
表1:
全省农作物秸秆资源量统计表（单位：
万亩/万吨）
名称
玉米
水稻
香蕉、芭蕉
其它（番薯、菠萝、
甘蔗、花生等）
合计
种植
面积
秸秆
作物
海口
0.042
0.11
42.07
38.86
13.79
21.05
55.90
60.02
儋州
0.15
0.18
33.75
11.48
3.00
9.00
34.48
21.73
71.38
42.39
三亚
0.60
0.29
11.41
3.24
12.01
3.53
东方
25.02
50.04
22.39
33.58
4.68
11.70
11.14
16.71
63.23
112.03
文昌
0.34
0.44
24.61
18.26
12.45
26.77
37.40
45.47
万宁
0.17
0.047
19.43
8.48
0.072
0.14
20.03
5.13
39.70
13.80
琼海
0.24
0.67
19.00
9.04
0.92
0.071
19.55
10.74
定安
26.98
9.83
0.42
3.33
27.40
13.16
临高
30.00
6.00
4.9
0.98
4.7
0.94
39.60
7.92
澄迈
19.99
11.89
5.78
14.45
4.85
2.30
30.77
28.79
陵水
0.63
0.83
18.54
1.59
3.98
2.32
24.74
16.96
白沙
3.7
1.96
屯昌
17.66
7.07
昌江
0.37
0.19
11.82
2.91
7.85
9.81
20.04
12.91
琼中
0.64
0.31
10.32
5.51
0.84
3.36
11.80
9.18
五指
山
2.17
0.72
1.84
1.47
1.31
4.36
5.45
乐东
39.19
12.34
7.63
19.08
46.82
31.42
保亭
8.23
3.29
0.70
1.75
8.93
5.04
总计
28.35
53.26
361.26
195.87
30.57
70.53
114.81
108.18
534.99
427.8
4
%
5.30
67.53
45.78
5.71
16.49
21.46
25.28
100%
从种植结构和秸秆资源分布看，东方市、海口市、文昌市、儋州市、乐东县、澄迈县和陵水县等7市县秸秆产生量占全省秸秆资源总量的78.79%
从秸秆种类看,玉米、水稻、香蕉等4种主要农作物秸秆约占全省秸秆资源总量的74.72%,其中玉米秸秆占全省秸秆资源总量的12.45，主要分布在东方市，东方市的玉米秸秆量占省玉米秸秆产量的93.95%;
水稻秸秆所占比重最大，占全省秸秆总量的45.78%，主要分布在海口、东方、文昌、乐东、澄迈、儋州、定安、陵水和琼海等市县。
从热带特色秸秆种类看，香蕉秸秆占16.49%，主要分布在儋州、东方、澄迈和乐东等市县。
（二）秸秆综合利用现状及目标
1、现状:
表2:
秸秆资源已利用与可利用情况表（单位：
县市
作
面
物
积
秸秆总量
秸秆已利用状况
可利用
资源量
肥料化
饲料化
能源化
基料化
原料化
返田
制肥
1.18
1.56
7.48
6.53
3.76
0.35
0.04
58.86
15.0
5
22.54
9.65
3.07
0.048
8.57
0.25
0.69
宀子定安
6.34
0.10
18.25
2.00
0.99
1.00
2.48
0.083
0.28
五指山
12.18
4.19
1.23
135.75
22.0
2
36.50
0.87
2.02
230.6
8
31.7%
5.1%
8.5%
0.2%
0.5%
54%
从省秸秆资源调查的结果（见表2-秸秆资源已利用与可利用情况表）看：
1）返田占秸秆总量的31.7%、制肥占5.1%、做饲料占8.5%；
海南秸秆综合利用占45.3%；
2）据调查，返田其实是被动返田，即把秸秆丢在田里不管，
没有经过返田前的处理或有效返田；
因此，有必要进行规划、科
学的返田，有效、科学利用返田的秸秆资源；
3）结论：
除被动返田外，海南省的秸秆几乎没有科学、有效的利用。
需要有效规划与实施利用。
2、目标：
目前，海南省的农作物秸秆综合利用率45.3%，除去秸秆
被动返田的31.7%，其综合利用率只有13.6%。
根据农业部农业生态与资源保护总站《省域农作物秸秆全量处理利用技术导则》（农生态（生）（2017）9号）的要求，秸秆适合返田数量在300公斤/亩，我省生产秸秆的种植亩数在
534.99万亩，在充分返田情况下年需要160.5万吨秸秆；
根据
此导则，秸秆的收集率按80%计算，海南省在秸秆充分、有效
返田的情况下实际利用率如下：
表3:
海南在秸秆充分返田的情况下实际利用率表
（单位：
县
市
作物面积
秸秆总量
收集率
80%
秸秆已利用状
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