十四五文物保护利用工作方案Word格式.docx

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统筹谋划，合理布局，分级分类，精准施策。

推动从抢救性保护向抢救性保护和预防性保护并重转变、从文物本体保护向文物本体保护和周边环境保护并重转变、从单一文物点状保护向单一文物点状保护和线性与片区文物整体保护并重转变，实现高质量高水平的保护管理。

——坚持项目引领发展。

以重大文物保护利用项目为引领，立足于国保、省保、市保的保护利用项目储备，加快县保以上濒危文物的抢险步伐，合理布局县保和未定级不可移动文物的保护利用项目，力争以文物保护利用项目的推进为“三高地三强市”战略目标的实现作出文物贡献。

——坚持合理保护利用。

始终坚持在保护前提下合理适度地利用文物，以开放展示促进合理利用，以合理利用反哺保护，形成保护利用的良性循环。

逐步实现从单体文物单位利用向线路、片区、类别为主的体系文物单位利用转变，从单一利用方式向多渠道利用方式转变，从单一县域、市域利用向黄河金三角区域协作利用转变。

注重强化文物博物馆的公共文化服务和社会教育功能，传承*优秀传统文化，真正让文物“活起来”。

三、总体目标。

到“十四五”末，紧紧围绕走出一条符合市情的文物保护利用之路目标，文物依法保护水平显著提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物工作在坚定文化自信、建设“三高地三强市”、促进转型发展中的重要作用进一步发挥，文物保护利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理能力现代化初步实现，文物工作高质量发展走在全国前列，实现由文物大市向文物强市的历史性转变。

四、主要任务。

（一）严守底线，确保安全。

一是完善文物安全责任体系。

根据《中华人民共和国文物保护法》和国务院办公厅《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，各县（市、区）人民zf履行辖区内文物安全属地管理主体责任。

各级文物行政部门按照属地管理原则对文物安全工作实施监督管理。

其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责各自职责范围内的文物安全工作。

严格落实《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法》，文物博物馆单位法人是本单位文物安全的直接责任人；

集体所有的不可移动文物，集体组织负责人为文物安全直接责任人；

私人所有的不可移动文物，文物所有人及管理使用人为文物安全直接责任人；

无使用人的田野不可移动文物，县、乡（镇）人民zf承担文物安全管理责任。

各县（市、区）人民zf要健全和完善各项安全责任制度，逐级签订安全目标责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的文物安全责任体系。

二是制定完备的文物安全防范制度和巡查制度。

要建立健全各级文物保护单位和文博单位的内部安全防范制度，配备强有力的安保人员，配齐安防、消防、技防设施，完善消防、被盗、反恐防暴、紧急疏散等突发事件应急制度，定期组织应急预案演练活动。

要将文物安全纳入社会治安综合治理体系，探索网格化保护、文物长保护的文物安全新模式。

通过zf购买社会服务、组建专业队伍等多种方式，组织专业和业余相结合的专职巡查检查队伍，定期对辖区内的文物安全隐患进行排查治理。

三是健全文物安全协调机制。

成立由zf分管负责同志牵头，由公安、市场监管、应急、消防救援、文物、旅游等多部门组成的市、县两级文物安全联席会议。

每年定期召开会议，原则上市级层面每季度一次，县级层面每月一次，以听取有关情况汇报，研判文物安全形势，协调解决存在问题，部署联合巡查行动。

同时建立文物与消防救援部门的会商机制，原则上市级层面每年两次，县级层面每季度一次，定期就文物安全防范工作交流经验，分析问题，协调行动。

四是建立打击文物犯罪和文物违法的长效机制。

各级公安部门应根据本地文物安全和文物犯罪形势，定期组织打击文物犯罪的专项行动，保持长期震慑和持续高压态势。

规划与自然资源、城乡建设、市场监管、文物等部门要各司其职，依法对文物保护单位周边的建设项目、基本建设工程、文物市场的各种违法行为开展持续不懈的行政执法，防止违法事件发生。

检察机关要充分发挥公益诉讼的法律监督职能，建立国有文物保护公益诉讼案件线索台账，坚持一案一登记并定期上报，推动负有文物保护监管职责的行政机关依法履职。

（二）分类实施，做好保护。

一是做好古建筑保护。

坚持分级分类保护原则，加强国保、省保、市保古建筑的保护利用项目储备，组织编制文物保护单位的“一规划三方案”，力争更多的项目进入国家、省重点项目库。

结合乡村振兴、“一名人一馆”及农村文化设施建设，统筹安排乡村县保及未定级庙宇、戏台、祠堂类古建筑文物的保护利用。

要加快濒危古建筑抢救保护，实施一批重点抢险项目。

贯彻落实《省社会力量参与文物保护利用办法》，每县（市、区）每年至少要完成1处文保单位的认领认养工作，使社会力量通过“文明守望工程”真正实现守望文明、造福社会。

要做好古建筑的日常保养和巡查监测工作，实现全市所有国保、省保古建筑日常保养维护全覆盖；

市保古建筑抢险加固基本完成，保护性修缮完成60%；

县保古建筑抢险加固至少完成80%，保护性修缮至少完成50%。

积极探索传统民居的保护新途径，破解私人所有民居的保护利用难题。

将传统村落、传统民居、传统建筑、街区保护与民生改善相结合，与城镇化建设、旅游业发展相协调，统筹保护，合理利用。

出台《市传统民居类文物建筑保护利用导则》，加快中国历史文化名村、传统村落整体保护和环境整治，增加非物质文化遗产、传统手工业等展示内容，打造具有*特色、*风格和*气派的历史文化名村和传统村落活化利用示范案例。

二是完成省级文物保护利用示范区创建。

到2023年底，依托全市丰富多样且密集分布的文物遗存，以基本建设考古前置、文物行政执法两方面工作为重点，为全省探索出一条具有示范引领作用的新路径，创建省级文物保护利用综合示范区。

同步完成盐湖区环盐湖文物保护利用专题示范区、永济市蒲津渡与蒲州故城考古遗址公园文物保护利用专题示范区和芮城县古建筑文物保护利用专题示范区等省级专题示范区创建任务。

为未来创建国家级文物保护利用示范区奠定坚实基础。

其他县（市、区）也要梳理辖区文物资源，评估文物价值，因地制宜，分类施策，制定出符合本辖区“十四五”规划纲要和国土空间总体规划，与黄河国家文化公园规划、全域旅游规划相衔接的县域文物保护利用总体规划，为辖区经济社会发展提供决策依据。

三是做好地下文物保护。

依法做好国土空间规划和“六部门核查”中的文物保护工作。

认真贯彻落实《市基本建设用地考古调查勘探发掘前置改革实施方案》。

各县（市、区）、各有关部门要本着“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的两利方针，各司其职，密切协同，确保全市基本建设用地考古前置工作扎实有效推进，为全省推进地下文物保护考古前置改革建立标杆。

增加专业考古人员数量，提高考古科研工作能力，提升专业考古水平。

与国家、省级有关考古机构密切合作，举办“西阴论坛”，进一步提高和扩大考古的知名度和影响力。

配合国内科研院所开展考古研究项目，围绕“中华文明起源与早期发展综合研究”“考古中国”“晋南在中华文明进程中的地位与作用研究”等重大科研课题，为中华文明起源提供考古学实证。

四是做好革命文物保护。

贯彻落实全国革命文物工作会议精神，以全省红色文化遗址调查认定工作为契机，彻底摸清我市革命及红色文物家底，公布一批市、县级革命文物和红色文物名录。

推进实施革命文物抢险加固、保护修缮工程，以闻喜县、夏县、盐湖区、垣曲县、永济市等地红色文物和抗战遗存为龙头，带动形成区位优势集中、生态环境优美、点线面有机结合的革命及红色文化遗存保护利用新格局。

五是做好大遗址保护。

以国家考古遗址公园建设为核心，建设大遗址保护利用带动区域高质量发展的省级文物保护利用专题示范区，打造黄河文化文旅示范基地，并融入黄河国家文化公园总体规划。

同时，加强芮城西侯度遗址、夏县禹王城遗址等其他大遗址片区保护规划的编制和实施，力争全市再有一处大遗址能列入国家考古遗址公园名单。

六是做好永乐宫文物保护。

贯彻落实批示精神，全面加强永乐宫国宝级文物保护工作。

开展龙虎殿、重阳殿壁画保护工程。

实施宫门、珍贵石刻、元代琉璃、明代塑像的保护修复。

联合科研单位合作开展木构件、病害、虫害科技保护研究，编制三清殿泥塑科技保护方案。

建立博物院永乐宫壁画保护工作站，推进壁画保护科研工作。

同时加强国保单位的壁画保护工作。

七是做好可移动文物保护。

系统开展全市国有可移动文物病害分析和健康评估，建立基础资料数据库。

“十四五”期间，重点做好书法绘画、古籍图书、碑帖拓本、金属文物、革命文物等易损文物的保护修复，至少完成500件国有馆藏珍贵文物的抢救性保护修复。

加强馆藏文物保护投入和科技支持，注重文物库房和展示环境的改善，努力实现从被动的抢救性修复向主动的预防性保护转变。

拓宽文物征集、捐赠渠道，丰富藏品体系。

切实做好市经济社会发展变迁物证征藏试点工作。

主动服务，探索非国有博物馆馆藏文物的保护途径。

（三）加快开放，促进利用。

一是积极推进县级博物馆建设。

盐湖区*池盐博物馆年内要完成基本陈列，正式对外开放。

“十四五”期间，县绛州历史博物馆、临猗县博物馆新馆、垣曲县博物馆新馆要正式建成并对外开放。

各县（市、区）要启动博物馆标准化规划和建设，全面加强博物馆的基础建设和运行评估，以专业的管理带动整体水平提升。

二是依托重点文物发展旅游产业。

融入黄河国家文化公园规划，建设以人文和自然景观为依托的黄河文化遗产旅游廊道；

加强早期文明研究和阐释，推出以夏县西阴等遗址为脉络的华夏文明探源旅游线路；

围绕尧舜禹文化遗迹，建设舜帝陵庙为龙头的德孝文化旅游线路；

发挥关公故里资源优势，建设以解州关帝庙为核心的忠义文化旅游线路；

加快池盐文物保护展示，打造以池神庙为龙头的池盐文化旅游线路。

同时加快革命文物、宗教文化等旅游线路开发建设。

三是提升博物馆陈列展览策划服务。

发挥博物馆公共文化服务功能，以原创展览带动临时展览，推动本地展览对内、对外交流和线上云展览以及联展巡展活动。

“十四五”期间，市级博物馆每年举办的原创临时展览不少于4个，县级博物馆每年举办的原创临时展览不少于2个。

力争到“十四五”末，全市至少有1个原创博物馆陈列展览项目获得“全国博物馆十大陈列展览精品奖”。

推进实施革命文物陈列展览工程，围绕庆祝建党100周年策划推出一批主题展览陈列，生动鲜活地讲好*革命故事，不断提升革命文物及红色文化遗址的保护和展示水平。

推动不可移动文物保护单位博物馆化，各级文管所要主动走出去，通过展览展示进社区、进景区、进学校、进研学基地，推进各级各类文物保护单位活化利用。

四是加快文化创意产品开发。

各级文博单位要深入挖掘特色文物资源，采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创