长江师范学院公共事业管理H组沙盘模拟实训报告Word文档格式.docx

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伍业林

发改局（局长）

王慧敏

人保局（局长）

蓝亚琪

土地局（局长）

罗媛

信息录入

（二）政府目标：

通过模拟沙盘的演练，为本组政府机关各个部门制定发展蓝图，首先明确个人与部门的权利与责任，确保个人的目标与组织目标一致。

促进政府职能转型，建设服务型责任型政府，强调政府为社会和公民提供公共服务的职能，通过政府效能改革、增加危机投入、招商补贴、企业补贴、人才引进等方面的措施，提高政府运行效率，增强企业活力、减小政府危机。

通过招商引资、投资公共事业建设与服务、市政工程建设等方面来促进地方经济发展、提高就业率、增强居民幸福感。

2.政府措施

（三）财政预算

合理、科学的财政预算很重要。

所谓凡事预则立，不预则废，做好政府的财政预算，等于是在为政府的收入与支出做一个合理的计划及安排，防止政府在年度运营的过程中出现过度的财政赤字或财政盈余。

换句话说，政府财政现金盘点，余额过多，或者负得太严重，都是不正常的，必须将其维持在相对合理的水平。

某年财政预算=剩余资金（期初余额）+财政转移补贴收入+土地收入+留存地方税收—（利息支出+政府效能改革成本+招商奖励支出+市政工程购买服务+吸引高端人才补贴+企业扶持补贴+公共事业投资支出+市政工程基础建设+农村集体用地征地补偿支出+支付迁出项目土地回购款+到期负债还本）

单位：

万元

第一年

第二年

第三年

第四年

期初余额

29600

160400

236200

31870000

财政转移补贴收入

35400

44100

31400

土地收入

208600

200200

245400

147800

利息支出

2400

500

政府效能改革成本

20000

招商奖励支出

6000

8900

8400

7700

市政工程购买服务

4400

13300

18900

吸引高端人才补贴

14100

27500

22800

17600

企业扶持补贴

5000

11600

30000

88888

公共事业投资补贴

8000

18300

28500

31000

市政工程基础建设

34000

47000

45000

50000

农村集体用地征地补偿支出

25000

35000

支付迁出项目土地回购款

到期负债还本

10000

（四）土地征收

土地征收价格要合理，过低会影响居民幸福度，而过高则会使财政压力增大。

其次是征地数量要充足，因毕竟土地资源是企业发展、住宅建设以及公共设施建设的基础资源，若无足够的土地，招商引资、公共建设、住宅地供给都会严格受到限制。

再次是住宅供地、工业与服务业供地、公共事业供地三者要合理分配，工业与服务业供地过少会影响经济建设，间接影响政府财政收入，住宅地供给过少则容易导致供不应求，房价过高进而影响居民的幸福指数。

（五）主导型制造业竞标

土地报价不宜过高，也不宜过低，过高会压制招商引资，导致所获得的投资额过少，不利于经济建设；

而过低则会导致所获得的投资额过多，甚至远远超出政府需要的投资额，如此一来，政府既没有从土地出卖中获得最大收益，还会浪费大量的投资资源。

最低工资相比于上一年只能增加，不能减少，但增加的幅度不宜过大，若是把最低工资标准定得过高，无疑会加重企业的负担，进而压制招商引资。

一次性招商奖励，当然是越高越有利于招商，但是过高则会加重政府的负担，所以这个数字比上年有少量增加即可。

获得的投资额=外部总的投资额*各组总得分/各组总得分之和

我们组历年的竞标数据：

土地报价

10

12

最低工资标准

0.18

0.19

0.20

一次性招商奖励

获得的投资额

（六）市政工程

市政工程投资影响居民幸福度。

在市政工程的竞标中，政府的投资额和购买市政服务系数的确定需要恰到好处，最终使政府投资额与民间投资额的总和大于等于本年度需要的市政工程总投资额。

根据我们六年模拟的经验来看，一、政府需要的市政工程总投资额比较高，政府的投资额又小于本年市政工程总投资额的一半，应该适当提高购买市政服务系数，系数过低，难以吸收到足够的民间资本。

二、政府需要的市政工程总投资额很少（一个亿左右），政府可以根据自身的财政预算的情况选择全额出资，不使用民间资本；

也可以不出资全部使用民间资本，提高服务系数来吸引足够的民间资本建设市政工程。

就现实情况来说，我们小组认为政府在市政工程这个方面可以多采用BOT、PPP等模式，这样不仅可以减少政府的财政压力，同时可以刺激企业的活力。

政府投资金额

34000

47000

45000

50000

支付政府购买服务金额

4400

8900

13300

18900

（七）配套型制造业竞标

与主导型制造业的竞标一样，在配套性制造业竞标中，地价也不宜定得过高，否则会压制招商引资。

应当尽量使其维持在一个相对稳定的水平，升降都不太大，即使有不良影响，也不会太严重。

我们组历年的数据：

本次招商项目筹码（亩）

920

590

610

820

收到土地款

23000

15400

14700

14800

（八）公共事业机构投资

公共事业的建设会影响居民幸福指数。

建多少医院、学校及文体场馆，需要更具本年新增就业人口来确定，建得太少，居民幸福度会因之降低，而建得过多，数量规模超出本年新增人口所对应需要新增的公共事业机构数量，则浪费了政府财政支出。

另外，对公共事业从业人员的财政拨款是需要每年支付的，意味着既有公共事业机构越多，当年应拨款额越多，所以对公共事业机构的增建需要考虑以后年度的相关财政支出，不可盲目建设。

每年新增人口=市政工程每年新增就业*3+（主导型就业+配套型就业）*3+公用事业就业*3

（九）高端人才引进与企业扶持补贴

政府引进高端人才的数量取决于竞标，坦白说就是一次性安家补贴费额和三年每年科研补贴费额的确定，二者越高，所能引进的人才自然越多。

另外还受历年公共设施等级和数量，以及历年制造业招商引资总额的影响。

并非引进的人才越多越好，因为人才越多，意味着后两年对其科研补贴越多，会增加财政负担。

（一十）政府财政收入

表中可以看出，我们组第二年由于决策失误，实际住宅供地面积太少，导致住宅土地稀缺，房价偏高，从而影响居民的幸福值。

在第二年需要的住宅用地相比其他几年都要少，这是受新增就业人数的影响。

第四年由于企业迁入，且迁入的大多是劳动密集型产业，导致新增就业人数偏多，从而需要的住宅用地也就比较多。

3.对决策得失是否达到目标分析

（一十一）本届政府恰当的决策

第一，本届政府比较早就有改革的思想，在实训第一年就采取全面型政府效能改革，为以后年度政府目标的实现奠定基础。

第二，本组政策采用的优先发展经济兼顾民生的思路，很好的将提高企业活力指数和增强居民幸福感统一起来，比如我们主要吸收资本密集型项目，其所带来相对更少的就业人口，这样一来住宅用地需求少，供应多，地价低，人民幸福感增加，另外高税收的财政收入更多用于基础设施建设，提高了本区域人均幸福值。

第三，进行了积极的风险管理，树立了牢固的风险意识，降低未来不确定型风险带来的损失。

风险牌为5，土地提高征地价100%，正确运用了规避措施使得当年征地补偿排名前50%使风险减为0.

第四，多种定价方法相结合，充分揣度其他组的策略，以此优化自身策略。

（一十二）政府失灵

政府也不是完全理性的，政府也是有缺陷的，也容易出现决策上的失误。

从本组政府执政时期看，出现过不少决策失误情况。

第一，本组政府在每年度没有做到准确的政府预算，在以后的招商决策、市政工程决策等中出现了资金与决策计划的矛盾。

第二，执政时期出现了片面追求单一目标，资源过度集中在某个领域，资源分配不合理导致目标不能统一。

比如第1年我们组招商工程过多，导致市政工程所需资金过多，现金短缺，土地紧缺，公共事业投资过少；

第2年为提高企业活力科研补贴相较其他组过高，导致资金紧，片面追求居民高幸福值目标，基础设施建设过多，所需公共事业人员工资过高，财政压力特别大，也影响了其他决策的实施。

后面三年都为全面发展型，没有合理利用资源。

第三，错误估计预测其他各组政府的策略，没有及时考虑外部环境变化，导致本组政府招商引资波动过大，影响了每一年政府的整体发展规划。

（一十三）措施失误原因

第一，财政稳定阶段，民生如公共事业建设投资相对不足，居民幸福感不强；

第二，经济发展阶段，民生建设不足，外部投资环境的不稳定性；

第三，民生建设极端，人口基数大，公共设施覆盖率低

4.如果重新决策，我们会做的措施和改进

（一十四）政府各阶段措施：

第一，适当增加贷款；

第二，保证土地价格的适当性，防止土地价格过低；

第三，增加本区劳动密集型产业。

第四，提高人才待遇，增加企业财政补贴；

第五，保证居民住房供给，提高居民幸福指数；

（一十五）经济发展阶段措施：

第一，降低土地价格，增加补贴吸引投资；

第二，主导型和配套产业以资本密集型为主，保证土地的供给率

第三，提高人才引进待遇，吸引高素质人才；

第四，降低居民住房房价，提高住房土地的供给率，提升居民幸福指数

（一十六）民生建设阶段措施：

第一，降低工业用地价格，吸引外部投资；

第二，扩大公共事业支出，增加住房供给；

第三，实行扩性财政政策，加大对企业的财政扶持和人才吸引。

如果能重来，我们需要做到以下四点：

第一，合理分配住宅，工业用地；

第二，做好资金预算，防止现金断流；

第三，据情况选择企业，市政工程投资；

第四，提升医院文体教育等公共事业投资的覆盖率；

第五，良性竞争。

总的来说，吸取以上经验教训，一是将目光放长远，提前做好各种计划与预算，并在实际操作过程中善于变通，趋利避害，预计未来可能会发生的危机，并提前采取措施预防各种危机的发生。

二是对不同的年度设立不同的目标，如某一年度若以经济建设为首要任务，征地要多，地价要低，招商奖励适当提高，最低月工资保持在以前年度的水平，企业扶持补贴要多，这样才能保证政府吸收到足够多的投资来增加政府财政收入，进而政府才不会在其他方面来谋取政府收入；

若某一年度选择以民生工程为首要任务，同时还要保证本区域经济稳定发展，土地在工业用地、住宅用地和公共事业用地之间就要分配合理，住宅用地分配额要比需要的土地更多，才能降低房价，提高居民幸福度；

公共事业用地就要多分配来建设学校、文体馆、医院，但是建设过多会加重政府财政负担，我们组每年要支付公共事业工资平均4个亿左右。

总之，我们组认为要因时用策，根据当时经济发展情况做好详细的、有弹性的预算，才能更好地发挥政府的职能。

5.沙盘实训结果与小结

为期两天的ERP沙盘模拟实训在“两年一下午”的忙碌中结束了。

在不知不觉中，我们整个团队已经一起走过了