广西申论真题及参考答案一文档格式.docx

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考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

　　5.考试结束铃声一响，请你马上放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

　　二、给定资料

　　【资料1】

　　“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会进展的一个标志，还是作为政府工作的一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至一般公众的高度重视。

2021年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学进展观”专题讨论班结业式上的讲话中指出：

“公共服务就是供应公共产品和服务。

包括加强城乡公共设施建设，进展社会就业、社会保障服务和训练、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参加社会经济、政治、文化活动供应保障和制造条件，努力建设服务型政府。

”改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会冲突的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视转变公共支出结构，加大对公共服务的投入。

据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2021年以后呈快速增长态势。

2021年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2021年增加到5396.01亿元。

基础训练进入全面普及新阶段。

中等职业训练在改革中加快进展：

高等训练实现历史性跨越：

医疗服务力量提高.公共卫生和医疗保障体系初步建立：

就业及再就业成效明显：

社会保障体系逐步完善。

但是，随着我国社会的进步和经济实力的增加。

人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次进展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求;

期望政府与社会更新观念.建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域.提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。

我们也不讳言，从目前的状况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及详细做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应当更为均衡.公共服务的水平急需提高。

【资料2】

　　改革开放以来，我国公共支出总量规模始终呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2021年的33930.28亿元.扩大了30倍。

讨论表明，假如把实际公共支出全部纳入统计，2021年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55%，与发达国家30%以上、进展中国家26.4%的平均水平相比。

应当说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的进展水平。

但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。

在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。

依据国家统计局的数据，2021年，我国公共支出中，社会训练支出比重为26.4%。

而社会训练支出的比重自1992年以来始终提高不大，这与市经济进展对公共服务的要求相比存在肯定程度的滞后。

2021年，国家投入训练事业的经费为3352.14亿元.占国家财政支出总额的13.60%，2021年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.24%：

国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37%，2021年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.98%。

很明显，四年过去了，国家用于训练事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅微小，与我们国家GDP增幅极不相称。

　　【资料3】

　　我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满意城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，共享财政供应的公共产品和服务水平极低。

有讨论表明，2021年我国名义城乡收入差距为3.22：

1。

若把基本公共服务，包括义务训练、基本医疗等因素考虑在内.城乡收入差距已经达到5—6：

公共服务存在着城乡失衡的问题。

集中表现在农村的公共服务不到位，对农夫的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。

在基础训练方面，农村义务训练经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍旧存在。

2000年，城镇一般学校生均（每名同学平均一下同）预算内训练经费为953元，农村一般学校为558元，低于城镇41.5%：

城镇一般学校预算内训练经费为1120元，农村一般中学为667元，低于城镇40.5%。

至2021年，城镇一般学校预算训练经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%;

城镇一般中学顶算内训练经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面.占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。

2021～2021年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防掌握中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。

　　地区之间的不平衡.体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口掩盖率为例，东部地区达到96.47%：

中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。

当沿海发达地区已经基本普及学校训练时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及学校标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等训练。

据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000—2021年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。

在社会保险方面，2021年，我国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。

北京为94.4%，而西部的云南为17.1%.广西为17%，西藏为10.7%。

　　公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的剧烈不满。

人们的这种不满主要集中在几个方面：

一是不同部门。

不同属地收入天壤之别。

同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。

人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距;

二是人们同在一一个单位工作.由于具有不同的身份（例如编制内职工或编制外职工）、等级因素对共享基本公共服务的影响：

三是农夫工在获得劳动酬劳、社会保障等方面总体上远远低于想同居住地的城市职工，许多城市的农夫工子女再训练、就业还没有被纳人城市整体公共服务体系：

四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。

【资料4】

　　据介绍，重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司全部。

依据重庆市交委数据，2021年以前的10年问，主城区仅在1997年新投放了700辆出租车。

2021年初，重庆市新投放1417辆出租车.新车指标的安排仅面对有100辆车以上的公司，并按5：

1的比例配置。

每个新增出租车指标每年收取有偿使用费1.5万元，经营指标使用年限是8年，总计12万元。

这种几乎很少增加的垄断性指标，成了出租车公司坐收暴利的稳定来源。

一位出租车主说，他和公司签的合同属于“全包型”，一次性付费给公司34万元，才能拿到一部出租车4年的经营权.4年后公司只退给他不到10万元。

公司不但坐吃20余万元差价，每个月还要收8000元的管理费。

事实上，出租车公司每辆“天语”新车的车价加上指标费，四年总计也不出12万元。

司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车。

暴利之高，称为“盘剥”也不为过。

出租车公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆车一年获利7万多元，车主和出租车司机却只能拿到零头。

国家统计局最新公布的数据显示，我国城市目前拥有出租车达96万辆，年客运总量达213亿人次。

而出租车行业的上述乱象，并非仅见于重庆。

　　【资料5】

　　广东是全国排行第一的柑桔产销大省。

2021年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤柑桔树;

年中，农资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增：

年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。

2021年初，沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信念严峻不足.广东柑桔产业消失危机。

2021年2月28日.由南方报业传媒集团是南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。

广东省农科院果树讨论所柑桔室主任马培洽语气沉重：

“不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规章方面，比起四川、湖北来说落后许多!

”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下.广东省政府进展讨论中心宏观到处长谭炳才无法克制自己的感情：

“这个题目原来是政府来推动的，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧!

”在市场面前，政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。

　　【资料6】

　　据6月22日《现代快报》报道，河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。

她在广州特地靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。

她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。

此事在网上引起了热议。

有网民认为，这种职业排队人参加的范围越大，就越是一种悲伤.越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。

【资料7】

　　公共服务领域的腐败造成了公共资源的铺张和流失。

由于公共服务的供应过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。

其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府信力。

从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。

从投资立项审批到项目招标，从物质选购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。

社会上一般的估量是，一个项目投资总额经过层层“裁留”，只有50%能够进入到实施环节。

虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估量，但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的铺张和损失是惊人的。

这些还不只是投资活动本身的腐败.假如把公共项目中挪作他用的部分考虑进来.腐败所造成的公共资源铺张和损失会进一步增加。

而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会转变人们对公共服务供应的预期。

　　【资料8】

　　安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：

市质监部门要求企业每年的计量工具检验必需在其下属的计量所进行。

而这个指定的计量所不仅检验速度慢.而且收费比其他地方贵出很多。

以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元.而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。

董事长一气之下打算将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后始终不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。

　　【资料9】

　　很多讨论资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2—3倍。

假如再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异.实际差距更大;

垄断行业供应的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本;

而社会却难以进行有效监督和制约;

垄断行业在人为制造供应短缺的同时.由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。

公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供应中的有效竞争与合作，在一些原来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供应领域，市场竞争机制尚未建立，行业垄断并彻底打破，准入门槛高.管制严，公共服务的质量