全国两会之后六大改革有望提速Word文件下载.docx

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这次关于我国雾霾现状的调查，被认为“是非机构、非记者所做的信源最权威、信息最立体、视野最开阔的雾霾调查”。

　　柴静的雾霾纪录片《穹顶之下》，被新任环保部部长陈吉宁大加赞赏，并称其行为值得敬佩。

陈吉宁将该纪录片和环保史上有名书籍《寂静的春天》相比，该书由女科学家雷切尔?

卡森在1962年出版，唤起全球对环境问题的关注。

　　纵观《穹顶之下》这部雾霾纪录片，它全面剖析了“雾霾从哪儿来”的问题：

我国的空气污染60%以上来自煤和油的燃烧，雾霾问题很大程度上是能源问题。

中国煤炭消费量在2013年就超过了全世界其他国家用煤量的总和。

车辆的增速也是历史罕见。

作为世界上发展最快的发展中国家，中国不得不同时面对数量和质量要求这两大挑战。

　　其实，发达国家在早期工业化发展之时，也同样面对快速工业化、能源结构不合理、能源品质低标准等空气污染问题。

19世纪开始，英国进入工业急速发展期，伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。

20世纪50年代最为严重，“雾日”（即指视域不超过1000米的天数）一年里平均多达50天左右。

1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。

当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，歌剧院里的人也被迫散场，出来却发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。

　　大雾持续到12月10日才渐渐散去。

此后，英国人开始反思空气污染造成的苦果，为摘掉“雾都”的帽子，英国政府经过了半个世纪的努力治理空气污染。

到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。

而到了1995年之后，伦敦彻底摘掉了“雾都”的帽子。

那么英国人如何做到去雾霾的呢？

　　首先，出台相关法律，做到治理空气污染有法可依。

伦敦烟雾事件”催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。

英国政府委托休?

毕佛爵士撰写了空气污染调查报告。

政府之后起草的法案经议会批准，于1956年出台《清洁空气法》。

伦敦治雾霾才真正见效。

1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。

　　再者，将工厂搬出伦敦城区，要求城市居民减少煤炭用量，实现居民生活天然气化。

英国政府规定，工业企业必须建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。

其中还包括改造城市居民的传统炉灶，使居民生活逐步天然气化。

　　最后，对不达标的地区，强制规定限期达标。

1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。

　　在《穹顶之下》片中告诉我们，发生过“大烟雾事件”的伦敦当时的污染比当下中国更严重，但在治理污染的前20年，空气中的污染物便下降了80%。

而对于中国来说，空气污染并非不可治愈，而是能否痛下决心，将国内治霾问题进行到底，还大众一个洁净的蓝天。

那么我国政府该如何治霾呢？

　　其一，淘汰落后的工业产能。

按照十八届三中全会的部署，淘汰落后产能是经济结构调整的重要任务。

然而，淘汰落后产能并非易事，在淘汰过程中可能存在多种风险，例如，产业和产品可能出现断档、地方经济增长可能失速，进而导致地方财政收入减少、企业和地方债务增加、企业效益和职工收入下降、就业岗位减少、社会不稳定因素增加等。

　　特别是就业问题，在淘汰落后产能过程中，如果新的接续产业不能同步发展起来，必然会出现部分企业破产，部分企业的产量下降，部分企业的效益下降，部分创业者在这些产业领域中却步，由此导致短期就业岗位减少，下岗人员增加。

这也是地方淘汰落后产能中面临的最头疼的问题。

所以淘汰落后工业产能，需要决策者通盘布局，缓慢推进的一个过程。

　　其二，提高能源的利用率，乃当务之急。

中国的PM2.5，大约2/3来自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃烧。

其实煤炭和石油本身并不意味着污染，煤炭消耗量大，目前每年已经接近40亿吨，而且还劣质，缺乏清洁的同时又缺乏控制措施。

　　如果能够将分散燃烧的煤炭改为集中燃烧，提高煤炭发电的比重，特别是大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组，燃煤排放至少减少2/3。

如果小钢铁、小水泥、小化工企业都能关停并转，产能转向治污能力和效率更加优先的大型企业，如果汽车排污装置和油品全部达到国四的标准，毫无疑问，治霾难度将大大降低。

　　其三，优化能源结构，减少燃煤、燃油的比重，逐步向天然气、太阳能等清洁能源领域发展。

中国应加快发展清洁能源进程，能源结构应进一步优化。

资料显示，2014年非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

而笔者认为，非化石能源占能源消费比重还有大幅提高的空间，治理雾霾需要全社会的共同努力。

　　不可否认，治理环境污染会暂时牺牲一些地方和企业的经济利益，但是为了全国人民的身体健康，这个代价还是值得付出的。

就像发达国家早期工业化那样，治理环境污染并非一朝一夕之工程，而且需要社会各界长期努力。

对于中国的治霾而言，去产能化、提高能源利用率、优化能源结构是治理空气污染的三大工作重心。

雾霾并非不可治，而是看政府是否肯下这个决心。

　　财税改革将大幅推进

　　2015年“营改增”试点将扩容，职工收入水平有望增长。

近期，李克强总理召集专家学者和企业界人士开座谈会，透露了一些今年重点推进的改革事项。

而作为财税改革的重点，营改增的提速将是今年的重中之重。

　　今年财税改革将继续提速。

以财税改革重头戏“营改增”为例，目前仅剩下生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业这四大行业尚未纳入。

按照国务院提出的“力争‘十二五’期间全面完成营改增改革”的要求，预料今年两会将明确提出“营改增”扩围至上述四大行业的任务。

　　应当说“营改增”解决了重复征税的问题。

数据显示，2014年“营改增”全年减税1918亿元。

而“营改增”的扩容后，更多行业和企业的负担将得到减轻，这在某种程度上，更有利于扩大投资和促进消费，从而带动就业率的提升，当然也为企业给职工涨工资提供了较好的空间。

　　存款保险制度将落地

　　存款保险制度的推出，意在更好的保障储户的利益。

2014年，金融改革“风生水起”，取得不少进展，包括创新货币供给工具，批准民营银行，提高利率市场化，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1.1倍扩大至1.3倍。

　　今年，金融改革有望乘势而上，备受瞩目的存款保险制度在2015年落地实施，几乎已成定局。

目前，国务院常务会议已经审议通过了《存款保险制度实施方案》、《存款保险条例（征求意见稿）》，制度出台前的各项准备工作已经就绪。

　　存款保险制度暗藏三大意图：

其一，在这一新的制度下，99.6%储户的存款安全将会得到很好的保障；

其二，一改往日储户存款由中央政府背书的惯例，使银行在贷款过程中提高风控能力；

其三，未来将诞生更多的中小民营银行和外资银行，而存款保险制度出台后，使中小银行将能与国有大行在同一起跑线上放贷和吸储。

　　国企所有制改革将破题

　　去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。

　　不过，“国家版”的国企改革方案始终未能出台。

而市场也普遍预期，2015年将是国企改革的关键实施年。

随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通百姓都将享受到更多的国企改革的红利。

所以国企改革在今年两会上着墨，总体方案和具体实施有望在两会后出台。

　　价格改革将更加深化

　　今年1月份CPI仅上涨0.8%，延续了2014年来的低通胀格局。

虽然2月份CPI有所反弹，但物价总体还是保持低位，这也为中国推进价格改革提供了良好时间窗口。

今年价格改革有望迈出更大步伐。

实际上，今年1月国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，已经拉开了2015年价格改革的大幕。

　　国家发改委日前还提出，下一步将进一步放开价格，加快推进天然气价格改革，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。

此次两会将进一步明确今年价格改革的重点内容和目标。

在更多的价格改革推出后，原先一些政府定价的商品和服务价格将进行市场化定价。

　　比如，像住宅小区停车费价格等一些较为稀缺的服务可能存在涨价空间，但大家也不用担心会大幅上涨，因为价格改革不是一放了之，政府仍会进行必要的监管和规范。

当价格放开之后，由于行业竞争加剧，多数行业降价已呈必然，届时民众将享受到更多更实惠的商品和服务。

这次两会过后，价格改革将加快，一些特殊的商品和服务将更趋市场化。

　　收入分配改革将步入深水区

　　国家统计局最新数据表明，2014年，全国居民收入基尼系数为0.469，低于2013年的0.473，实现“六连降”。

中国基尼系数实现“六连降”让国人稍感欣慰，这标志着中国政府在缩短贫富之间差距的努力开始见效。

不过，在人民网最新推出的“2015年两会调查”中，收入分配问题高居关注度首位，七成以上网民对个人收入“不满意”。

　　应该说，我国政府在收入分配改革的领域相当重视。

自2013年《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，收入分配改革呈现各个击破的态势，央企高管今年开始限薪，养老金也正式并轨，这些改革措施更多着眼于“控高”，谋求缩小收入差距。

但在“控高”取得阶段性进展后。

接下去就要在“扩中”、“提低”上发力。

　　进入2015年来，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6个地区宣布提高最低工资标准，其中深圳提高到2030元/月，最低工资标准首次超过两千元大关，成为目前全国最高的地区。

而笔者认为，2015年将是收入分配改革的提速年，以薪资调整为突破口的收入分配体制改革，对中国现阶段打破利益固化藩篱、重启发展新动力，具有不可低估的推动作用。

　　那么新一轮收入分配体制改革将如何改呢？

我国大量中低收入的群体在中小微企业内就职，所以通过给企业减税降费、打破行业垄断、降低民营融资成本，来改善民企的生存环境，提高企业的利润率，从而达到提高中低收入群体工资水平的目标。

同时通过进一步下放权利，鼓励民众创业和创新。

相信随着收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包将会变得更鼓，收入分配差距也将加速缩小，“橄榄型”的收入分配格局可期。

　　今年两会的亮点层出不穷。

而2015年两会释放出经济改革的信息，却更加令我们期待：

治理环境污染进程将大幅推进、营改增将逐步推广、存款保险制度将落地，而国企改革进程、价格改革步伐将大幅提速。

当然民众最关心的收入分配体制改革方案也将推出，意在打造一个更加和谐的“橄榄型”社会。

而这一系列经济改革如果得以有效推进，那么经济改革形成的红利，将有效推进中国经济、社会的可持续发展。