全国两会之后六大改革有望提速Word文件下载.docx
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这次关于我国雾霾现状的调查,被认为“是非机构、非记者所做的信源最权威、信息最立体、视野最开阔的雾霾调查”。
柴静的雾霾纪录片《穹顶之下》,被新任环保部部长陈吉宁大加赞赏,并称其行为值得敬佩。
陈吉宁将该纪录片和环保史上有名书籍《寂静的春天》相比,该书由女科学家雷切尔?
卡森在1962年出版,唤起全球对环境问题的关注。
纵观《穹顶之下》这部雾霾纪录片,它全面剖析了“雾霾从哪儿来”的问题:
我国的空气污染60%以上来自煤和油的燃烧,雾霾问题很大程度上是能源问题。
中国煤炭消费量在2013年就超过了全世界其他国家用煤量的总和。
车辆的增速也是历史罕见。
作为世界上发展最快的发展中国家,中国不得不同时面对数量和质量要求这两大挑战。
其实,发达国家在早期工业化发展之时,也同样面对快速工业化、能源结构不合理、能源品质低标准等空气污染问题。
19世纪开始,英国进入工业急速发展期,伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。
20世纪50年代最为严重,“雾日”(即指视域不超过1000米的天数)一年里平均多达50天左右。
1952年12月5日至10日,发生了“伦敦烟雾事件”。
当时,歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止,歌剧院里的人也被迫散场,出来却发现,大白天的伸手不见五指,水陆交通几近瘫痪。
大雾持续到12月10日才渐渐散去。
此后,英国人开始反思空气污染造成的苦果,为摘掉“雾都”的帽子,英国政府经过了半个世纪的努力治理空气污染。
到了1975年,伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天,1980年则进一步降到5天。
而到了1995年之后,伦敦彻底摘掉了“雾都”的帽子。
那么英国人如何做到去雾霾的呢?
首先,出台相关法律,做到治理空气污染有法可依。
伦敦烟雾事件”催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。
英国政府委托休?
毕佛爵士撰写了空气污染调查报告。
政府之后起草的法案经议会批准,于1956年出台《清洁空气法》。
伦敦治雾霾才真正见效。
1968年以后,英国又出台了一系列的空气污染防控法案,这些法案针对各种废气排放进行了严格约束,并制定了明确的处罚措施,有效减少了烟尘和颗粒物。
再者,将工厂搬出伦敦城区,要求城市居民减少煤炭用量,实现居民生活天然气化。
英国政府规定,工业企业必须建造高大的烟囱,加强疏散大气污染物。
其中还包括改造城市居民的传统炉灶,使居民生活逐步天然气化。
最后,对不达标的地区,强制规定限期达标。
1995年起,英国又制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾,对达不到标准的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标。
在《穹顶之下》片中告诉我们,发生过“大烟雾事件”的伦敦当时的污染比当下中国更严重,但在治理污染的前20年,空气中的污染物便下降了80%。
而对于中国来说,空气污染并非不可治愈,而是能否痛下决心,将国内治霾问题进行到底,还大众一个洁净的蓝天。
那么我国政府该如何治霾呢?
其一,淘汰落后的工业产能。
按照十八届三中全会的部署,淘汰落后产能是经济结构调整的重要任务。
然而,淘汰落后产能并非易事,在淘汰过程中可能存在多种风险,例如,产业和产品可能出现断档、地方经济增长可能失速,进而导致地方财政收入减少、企业和地方债务增加、企业效益和职工收入下降、就业岗位减少、社会不稳定因素增加等。
特别是就业问题,在淘汰落后产能过程中,如果新的接续产业不能同步发展起来,必然会出现部分企业破产,部分企业的产量下降,部分企业的效益下降,部分创业者在这些产业领域中却步,由此导致短期就业岗位减少,下岗人员增加。
这也是地方淘汰落后产能中面临的最头疼的问题。
所以淘汰落后工业产能,需要决策者通盘布局,缓慢推进的一个过程。
其二,提高能源的利用率,乃当务之急。
中国的PM2.5,大约2/3来自燃煤和燃油,也就是化石能源的燃烧。
其实煤炭和石油本身并不意味着污染,煤炭消耗量大,目前每年已经接近40亿吨,而且还劣质,缺乏清洁的同时又缺乏控制措施。
如果能够将分散燃烧的煤炭改为集中燃烧,提高煤炭发电的比重,特别是大力发展大容量、高参数的燃煤火电机组,燃煤排放至少减少2/3。
如果小钢铁、小水泥、小化工企业都能关停并转,产能转向治污能力和效率更加优先的大型企业,如果汽车排污装置和油品全部达到国四的标准,毫无疑问,治霾难度将大大降低。
其三,优化能源结构,减少燃煤、燃油的比重,逐步向天然气、太阳能等清洁能源领域发展。
中国应加快发展清洁能源进程,能源结构应进一步优化。
资料显示,2014年非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%,煤炭比重下降至64.2%。
而笔者认为,非化石能源占能源消费比重还有大幅提高的空间,治理雾霾需要全社会的共同努力。
不可否认,治理环境污染会暂时牺牲一些地方和企业的经济利益,但是为了全国人民的身体健康,这个代价还是值得付出的。
就像发达国家早期工业化那样,治理环境污染并非一朝一夕之工程,而且需要社会各界长期努力。
对于中国的治霾而言,去产能化、提高能源利用率、优化能源结构是治理空气污染的三大工作重心。
雾霾并非不可治,而是看政府是否肯下这个决心。
财税改革将大幅推进
2015年“营改增”试点将扩容,职工收入水平有望增长。
近期,李克强总理召集专家学者和企业界人士开座谈会,透露了一些今年重点推进的改革事项。
而作为财税改革的重点,营改增的提速将是今年的重中之重。
今年财税改革将继续提速。
以财税改革重头戏“营改增”为例,目前仅剩下生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业这四大行业尚未纳入。
按照国务院提出的“力争‘十二五’期间全面完成营改增改革”的要求,预料今年两会将明确提出“营改增”扩围至上述四大行业的任务。
应当说“营改增”解决了重复征税的问题。
数据显示,2014年“营改增”全年减税1918亿元。
而“营改增”的扩容后,更多行业和企业的负担将得到减轻,这在某种程度上,更有利于扩大投资和促进消费,从而带动就业率的提升,当然也为企业给职工涨工资提供了较好的空间。
存款保险制度将落地
存款保险制度的推出,意在更好的保障储户的利益。
2014年,金融改革“风生水起”,取得不少进展,包括创新货币供给工具,批准民营银行,提高利率市场化,将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1.1倍扩大至1.3倍。
今年,金融改革有望乘势而上,备受瞩目的存款保险制度在2015年落地实施,几乎已成定局。
目前,国务院常务会议已经审议通过了《存款保险制度实施方案》、《存款保险条例(征求意见稿)》,制度出台前的各项准备工作已经就绪。
存款保险制度暗藏三大意图:
其一,在这一新的制度下,99.6%储户的存款安全将会得到很好的保障;
其二,一改往日储户存款由中央政府背书的惯例,使银行在贷款过程中提高风控能力;
其三,未来将诞生更多的中小民营银行和外资银行,而存款保险制度出台后,使中小银行将能与国有大行在同一起跑线上放贷和吸储。
国企所有制改革将破题
去年以来,国资委在中央企业启动“四项改革”试点,同时,地方版的国企改革也不断推进,据不完全统计,目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南等20多个省份明确出台了国资国企改革方案,推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。
不过,“国家版”的国企改革方案始终未能出台。
而市场也普遍预期,2015年将是国企改革的关键实施年。
随着更多民资的进入,以及更多国企红利用于民生支出,民营企业、普通百姓都将享受到更多的国企改革的红利。
所以国企改革在今年两会上着墨,总体方案和具体实施有望在两会后出台。
价格改革将更加深化
今年1月份CPI仅上涨0.8%,延续了2014年来的低通胀格局。
虽然2月份CPI有所反弹,但物价总体还是保持低位,这也为中国推进价格改革提供了良好时间窗口。
今年价格改革有望迈出更大步伐。
实际上,今年1月国家发改委宣布放开24项商品和服务价格,已经拉开了2015年价格改革的大幕。
国家发改委日前还提出,下一步将进一步放开价格,加快推进天然气价格改革,全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。
此次两会将进一步明确今年价格改革的重点内容和目标。
在更多的价格改革推出后,原先一些政府定价的商品和服务价格将进行市场化定价。
比如,像住宅小区停车费价格等一些较为稀缺的服务可能存在涨价空间,但大家也不用担心会大幅上涨,因为价格改革不是一放了之,政府仍会进行必要的监管和规范。
当价格放开之后,由于行业竞争加剧,多数行业降价已呈必然,届时民众将享受到更多更实惠的商品和服务。
这次两会过后,价格改革将加快,一些特殊的商品和服务将更趋市场化。
收入分配改革将步入深水区
国家统计局最新数据表明,2014年,全国居民收入基尼系数为0.469,低于2013年的0.473,实现“六连降”。
中国基尼系数实现“六连降”让国人稍感欣慰,这标志着中国政府在缩短贫富之间差距的努力开始见效。
不过,在人民网最新推出的“2015年两会调查”中,收入分配问题高居关注度首位,七成以上网民对个人收入“不满意”。
应该说,我国政府在收入分配改革的领域相当重视。
自2013年《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来,收入分配改革呈现各个击破的态势,央企高管今年开始限薪,养老金也正式并轨,这些改革措施更多着眼于“控高”,谋求缩小收入差距。
但在“控高”取得阶段性进展后。
接下去就要在“扩中”、“提低”上发力。
进入2015年来,先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6个地区宣布提高最低工资标准,其中深圳提高到2030元/月,最低工资标准首次超过两千元大关,成为目前全国最高的地区。
而笔者认为,2015年将是收入分配改革的提速年,以薪资调整为突破口的收入分配体制改革,对中国现阶段打破利益固化藩篱、重启发展新动力,具有不可低估的推动作用。
那么新一轮收入分配体制改革将如何改呢?
我国大量中低收入的群体在中小微企业内就职,所以通过给企业减税降费、打破行业垄断、降低民营融资成本,来改善民企的生存环境,提高企业的利润率,从而达到提高中低收入群体工资水平的目标。
同时通过进一步下放权利,鼓励民众创业和创新。
相信随着收入分配改革的全方位深入,中低收入者的腰包将会变得更鼓,收入分配差距也将加速缩小,“橄榄型”的收入分配格局可期。
今年两会的亮点层出不穷。
而2015年两会释放出经济改革的信息,却更加令我们期待:
治理环境污染进程将大幅推进、营改增将逐步推广、存款保险制度将落地,而国企改革进程、价格改革步伐将大幅提速。
当然民众最关心的收入分配体制改革方案也将推出,意在打造一个更加和谐的“橄榄型”社会。
而这一系列经济改革如果得以有效推进,那么经济改革形成的红利,将有效推进中国经济、社会的可持续发展。