集团加强管控中发挥纪检监察组织作用的思考007Word格式文档下载.doc

集团加强管控中发挥纪检监察组织作用的思考007Word格式文档下载.doc

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笔者认为，科学定位是首要问题，以定位定作用、定组织、定机构、定机制、定人员，这是前提和基础。

保证企业生产经营管理效益最大化，确保国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，将企业追求的经济效益和所要承担的社会责任统一起来，是国有企业纪检监察工作的出发点和归宿。

作为国有绝对控股巨化集团公司内设纪检监察组织，当然必需要以此价值取向进行角色定位。

（一）反腐倡廉建设组织协调的角色。

纪检监察组织在反腐败中组织协调的职能，是《党章》明确规定的。

巨化纪检监察组织要按照集团公司党政和省国资委纪委的总体部署和要求，增强提前和主动意识，协助集团公司党政研究、部署、协调、督促检查反腐倡廉建设各项工作。

围绕企业领导人员廉洁从业，主动协同，有效执行，加强与各方面的联系和沟通，解决反腐倡廉建设工作中的矛盾和问题。

对有关部门领导人员廉政从业情况进行督促检查，从源头上预防和治理腐败。

（二）全过程、全方位监督的角色。

巨化纪检监察需要通过一定的形式参与企业的投资、融资、项目建设、预算、决策、执行、管理等整个经营过程，渗透到生产经营管理全过程中的关键环节和风险点上，成为一个全程化职能。

即“寓纪检监察于中心工作之中”。

纪检监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围，更主要是在源头上进行预防监督，并不仅仅是关口前移阶段性预防问题。

只有在这样的全过程、全方位监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。

（三）七分医生、三分警察”的角色。

巨化纪检监察工作应承担的职能主要是为了防止生产经营管理中出现意外情况导致失控，并不是着重为了解决失控问题而进行的监督，也就是重在于保证企业的正常运行、资产保值、增值，而不是把主要精力用在查处问题上。

所以纪检监察更多的是“保健医生”，防止“生病”，只有在出现一些未能有效防护的情况下进行查处、追究责任等的“警察”角色。

（四）教育、制度、监督并重的角色。

走预防与治本道路，是党的十七大提出的。

教育、制度、监督并重是企业建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是纪检监察为企业走预防与治本道路发挥作用的主要着力点。

也就是说纪检监察组织要将三者摆放在并重的地位开展工作。

只有阶段性地突出重点，不可人为地厚此薄彼、习惯性地只注重教育和查办案件，忽视用制度制约权力和事前监督的预防作用。

二、在巨化集团管控中纪检监察组织的设置、责权和人员配置问题

国有企业纪检监察组织设置管理怎样适应现代企业制度的需要,一直是国有企业改革发展中积极探讨的问题。

中石化广东分公司等央企已进行了有益的探索。

巨化集团公司要以先进国有企业纪检监察机制创新为标杆，以“四个角色”为发挥纪检监察组织作用前提和基础，创新相对独立的组织设置，配置具有综合素质的纪检监察干部，明确界定纪检监察干部的责权，为发挥纪检监察组织作用提供根本的保证。

（一）巨化纪检监察组织机构的设置形式。

目前，在集团公司层面上，在将计财部审计职能、公司办公室法律顾问室和人员并入纪委监察部，成为纪委监察审计部。

这与中纪委提出“整合企业监督力量，形成监督合力”的要求是一致的。

不仅减少了机构设置，有效整合监督资源，而且进一步丰富了纪检监察组织的监督手段，做到资源共享、信息共享，增强了监督合力和实效，提高了工作效率，建立健全了有效的监督机制，更加有效地发挥纪检监察组织的监督作用。

由于集团管控业务的集中，以及物资购销、基建技改、财务管理等主要职能基本上由即将组建事业部行使，事业部下属各生产单位已无营销、运营职责。

因此要将各事业部作为纪检监察重点工作对象，设立纪检监察组织，对各事业部营销、建设等重要领域权力运行进行监控。

其形式，可以采用派驻纪检监察审计组，受集团公司纪委监察审计部垂直领导，列入集团公司纪委监察审计部编制，也可以设立相对独立的纪检监察组织，以集团公司纪委监察审计部领导为主，人员工资福利待遇等与被派驻单位完全脱钩。

无论是派驻纪检监察审计组,还是设立纪检监察组织，都要以集团公司纪委监察审计部领导为主，事业部下属各单位不设专职纪检监察人员，纪检监察职能由事业部纪检监察审计组织以柔性化管理模式履行，以达到精简机构、优势互补、增强监督威权性。

（二）明确巨化纪检监察组织的责权。

在责任上，要制定纪检监察人员行为规范制度，纪检监察人员失职、失察责任追究制度，纪检监察人员连带责任追究制度等，凡是纪检监察组织知情的、参与的、监督检查过后发生的严重安全生产责任事故、严重违纪违规等行为，造成较大人员、财产、声誉损失的，纪检监察组织和相关人员要承接连带责任，改变目前纪检监察组织和人员有岗无责或少责的情况，以约束纪检监察人员的行为。

在权限上，必须有明确的知情权、监督检查权、调查权、经济处罚权和党纪政纪处分建议权。

在集团和二级单位管控体系中，要将企业资金管理、物资采购、项目审批等信息流网络平台流经纪检监察部门，在“三重一大”决策、工程建设、物资采购等人、财、物等重要制度、工作流程中明确纪检监察组织参与监督检查的方式和途径，解决知情权、监督检查权的问题。

对监督检查和信访举报发现的问题，有直接调查权和直接的经济处罚权和一定的党纪政纪处分。

即有权直接对违规违纪纪检监察对象，最高以党内严重警告、行政记过的处分权，并且只需向上级纪委监察组织和同级党政领导报告而不必由其批准。

改变目前纪检监察组织是一只“没有牙齿老虎”的形象。

同时，要制订《纪检监察审计组织工作制度（试行）》、《纪检监察审计组与被派驻单位工作联系制度（试行）》和《被派驻单位党政领导班子反腐倡廉建设主要职责》等配套制度，明确变革后巨化纪检监察组织本身和被派驻单位的主要职责、工作程序和工作关系。

（三）配置和提高与集团管控相适应素质的纪检监察人员

随着巨化现代企业制度的建立和走向全面管控，企业生产经营管理与综合化特征越来越突出，纪检监察的工作也将成为一项综合性非常强的监督工作。

纪检监察在渗透到企业经营管理全过程后，综合性的工作要综合性的人才来胜任，即这项工作要求工作人员不仅具有基本的纪检监察业务素质，还具有企业经营管理、法律、财会、电子商务、市场营销、信息技术、反舞弊等业务知识等等。

也就是纪检监察人员要具备综合素质。

集团公司层面通过职能合并已增加法律、审计等专业人才，加上原来经验丰富的纪检监察干部，专业知识结构已很合理，提升了整体纪检监察综合能力。

下步要做好即将组建的九大事业部等单位层面上的纪检监察人员选择和培训，尽量提高和配置具有综合素质的纪检监察人员，才能在纪检监察中及时发现舞弊问题，准确分析管控风险，有力制止舞弊行为，为企业把好关、服好务。

三、纪检监察组织在巨化管控中发挥作用的问题

巨化纪检监察组织要充分发挥在集团管控中的作用，就必须以“转型升级、创新发展”统领反腐倡廉建设，把纪检监察工作自觉放到集团公司管控大局中去把握，创新纪检监察工作新模式，在融入、进入、监控、监察、教育、查处上下功夫。

（一）必须自觉将纪检监察工作融入到集团公司管控工作中心。

“只有融入，才能作为；

只有作为，才有地位”。

纪检监察人员要转变是党务系统人员的习惯性思想观念，按照纪检监察组织的“四个角色”，将工作主要精力融入到集团管控过程中，融入到每个部门、每个岗位中，融入管理制度，融入关键工作流程中。

既要忠于企业，有按照党政总体工作部署完成反腐倡廉建设工作目标的责任心，又要有对企业、对人、对事负责，敢于面对困难，敢于承担责任的勇气；

敢于和善于对纪检监察对象是否发挥表率、先锋模范作用，是否正确履行岗位职责进行监督监察。

起到融入“中心”保驾护航、服务“中心”清障排淤的作用。

纪检工作不是孤立的、片面的，只有转变观念、有效融入，紧密结合工作实际，才能体现其生命力，展示出作为。

（二）将惩治和预防腐败体系进入管理制度中。

要在集团管控业务集中和筹建事业部等单位创新机制、机构整合、制度建立完善中，以国有企业惩治和预防腐败体系为导向，以《企业内部控制基本规范》为标杆，以“制衡为主、监督为辅”为原则，积极参与集团管控和专业管理制度的建立完善和业务流程闭环修订，推进企业完善防范风险管理制度，规范管理程序，探索和构建有效的风险管理和腐败防范体系，以“少环节、快节奏、管得住、高效率”的制度，达到用制度管权、用制度管事、用制度管人的目的。

（三）以网络平台为主要手段加强日常监控。

要以信息流网络平台为主要监控手段，对集团管控过程中决策、财务、购销、产权变动、投资、工程项目和选入用人等重点内控流程进行全面的、综合性的监控。

对不符合制度规定的，及时予以提醒、警示和警告，纠正内控流程中的失控环节。

通过对“物流、资金流和业务信息流”的监管，使内控活动严格有序地进行。

同时要主动深入生产经营第一线，参与重大生产经营管理活动，在参与中服务，在服务中监督，及时对监察对象是否正确履行专业管理中的指导、协调、服务、监督的职责进行监察，预防和纠正不作为、乱作为的行为。

同时，要十分注意巨化机构整合、人事调整、人员分流、利益分配、安全生产和环境保护中等过程中是否损害员工合法权益的监督。

（四）用效能监察形式加强重点管理行为的监督。

要以效能监察作为纪检监察重点监察为主要手段，对内：

紧帖巨化资本运作、物资购销、工程建设项目招投标等重点部位和关键环节，以合同管理为抓手，突出事前、过程监督，及时发现和消除廉政上的苗头性问题。

对外：

积极主动拓展预防腐败新领域，把监督延伸企业外，建立与巨化有重点客户沟通的管道，推进供需双方廉政共建，实行违规企业业务禁入制度，促进供方信质动态管理规范化。

主动加强同地方纪检、司法部门的联系和沟通，赢得他们工作上的协作、帮助和支持，为企业营造一个良好廉洁的外部经营环境。

（五）充分发挥廉政教育基础的作用。

要用巨化这些年所发生的领导干部腐败案件为素材，以算清廉洁帐内容为核心，利用《巨化在线》信息网络视频等新技术手段，使廉政教育更好地体现时代性、层次性、系统性、针对性，富有亲和力、吸引力、震慑力和感染力，使巨化领导人员更加珍惜现有的来之不易的工作平台，更加珍惜温馨亲情的家庭，切实提高廉洁从业的“自控”能力，自觉筑起一道坚强的思想防线，营造一种环境，使廉洁从业成为巨化领导人员的一种习惯，形成浓郁的廉洁文化。

（六）要以党的十七大提出的“查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩”原则查办案件，积极做好纪检监察过程中发现和群众信访举报案件的处置查办工作。

纪检监察组织和纪检监察干部要忠实履行职责，坚持依法依纪办案的原则，通过不徇私情的纪检监察，在巨化历史性的变革中，积极起到支持变革者，鼓励创新者，帮助失误者，惩处腐败者，查处诬陷者。

真正使那些想干事、能干事、干成事、干净干事领导人员有一个良好的一心一意谋工作、聚精会神干实事的工作环境。

2010年10月

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