黄河滩区居民迁建试点项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx

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1.2项目提出的理由

河南黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄，河道长464公里，兰考东坝头以上至孟津白鹤的滩区为“高滩区”，兰考东坝头以下至台前张庄的滩区为“低滩区”。

黄河滩区面积2116平方公里，涉及洛阳、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳6个省辖市、17个县（市、区）、59个乡镇、1172个村，居住着125.4万人。

其中103.7万滩区群众居住环境达不到20年一遇防洪标准，低滩区、高滩区中的“落河村”、“近堤村”82万群众受洪水威胁更大。

长期以来，受特殊地理环境和国家防洪法律法规等因素的制约，我省黄河滩区经济发展滞后，群众生产生活条件恶劣，目前滩区有4个国家级贫困县、2个省级贫困县、414个贫困村、33万贫困人口，滩区已成为我省最为集中连片的贫困地区之一。

实施黄河滩区居民迁建，对保障黄河防洪安全、促进滩区群众脱贫。

黄河滩区居民迁建是河南省省委、省政府高度重视、人民群众共同期盼的一件大事。

近几年，河南省省委、省政府的主要领导多次深入黄河滩区进行调研，要求抓紧着手研究黄河滩区扶贫搬迁、解决滩区群众脱贫致富问题。

2014年3月，有就我省黄河滩区居民迁建事宜与国家发改委徐绍史主任进行了商谈。

按照国家发展改革委先行开展试点意见，省发展改革委会同省有关部门在深入调研、广泛征求滩区群众、县乡政府和专家意见的基础上，组织编制了《河南省黄河滩区居民迁建试点工作方案》。

国家、省、市各级政府对河南省黄河滩区居民迁建工作十分重视。

濮阳县范县段黄河滩区是我省黄河滩区治理的重点地区，是受灾最频繁的地区，根据省黄河滩区居民迁建试点工作方案，范县张庄乡、陈庄镇涉及的8个村庄纳入了此次试点工作，范县县委、县政府对此高度重视，积极推进工作开展，争取此次滩区居民迁建后，确保滩区群众比原来生活的好，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，为全面推进我省黄河滩区居民迁建提供可复制、可推广的经验和模式。

1.3研究的依据、范围和编制原则

1.3.1研究的依据

1、国家及河南省有关法律、法规及产业政策，有关设计标准、规范及规定；

2、国家发改委《投资项目可行性研究指南》（2002年版）；

3、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（2006第三版）；

4、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令）；

5、《中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区规划（2012-2020）》

6、河南省人民政府《关于河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案的批复》（豫政文[2014]158号）

7、《河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案》

8、《河南省黄河滩区居民迁建试点工作推进方案》

9、《范县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

10、《范县城市总体规划》（2010-2030）

11、《范县县域村镇体系规划》（2009-2030）

12、《范县土地利用总体规划》（2010-2020）

13、《范县新型农村社区布局规划》（2012-2030）

14、《中共范县县委、范县人民政府关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》

15、《中共范县县委、范县人民政府关于成立范县黄河滩区居民迁建试点工作领导小组的通知》（范文[2014]40号）

16、《陈庄镇土地利用总体规划（2010-2020）》

17、项目承办单位提供的其他有关基础资料、数据；

18、项目承办单位委托编制本项目可研报告的委托书。

1.3.2研究工作的范围

1、对建设项目符合国家有关政策、法规和规划进行研究

2、满足项目建设单位对该项目功能等投资方面的要求

3、对项目的消防、环保的评价

4、节能分析

5、对项目进度的确定

6、项目招标方案

7、进行投资估算

8、进行项目经济效益分析

9、社会效益分析

10、提出本项目工作结论

1.3.3编制原则

1、先进性。

在研究过程中坚持实事求是的原则，以经济效益、社会效益双赢为目的，选择优秀的规划方案、先进的设计和施工方案，确保项目质量的先进性。

2、科学性。

在研究过程中要认真研究本项目充分利用拟建项目区域优越的建设条件和政府优惠的政策等方面的优势，节约投资，缩短工期，提高效益，尽快收回投资。

3、全面性。

在研究过程中，认真贯彻执行国家有关法规、规范，搞好环保、节能、卫生安全及消防等设计。

1.4项目概况及简要结论

1.4.1项目概况

1、建设地点

拟建范县陈庄镇安置社区规划面积240亩，位于镇政府东南2km处，紧邻Y018乡道，距黄河大堤、原村庄1km，距濮范高速2.5km。

2、搬迁规模

陈庄镇黄河滩区试点搬迁村庄涉及东宋楼、邢庙2个村庄742户，2277人，村庄占地498亩。

3、安置社区建设规模

拟建的陈庄镇安置社区共计安置人口1819人，社区规划建设用地15.72公顷（人均86.42m2），社区规划总建筑面积为101298.80平方米，包括住宅建筑面积69464平方米，公建建筑面积31834.80平方米。

其中，规划建设住宅592套，其中多层住宅586套，低层住宅6套。

结合社区的人口规模，按照服务人群的需要，合理配置公共服务设施，建设一所12班制小学、一所9班制幼儿园、一个社区管理中心、一个社区卫生站，一个文化活动中心等文化服务场所，建设沿街商业、超市、农贸市场、商业服务网点等商贸场所，礼堂一处。

并配套建设社区道路、污水收集站、垃圾收集点和中转站、公厕以及供电、通信、广电线路等设施。

4、搬迁区村庄拆除及复垦

安置社区建成后，居民迁入新社区生活后，需对原村庄进行拆除并复垦，陈庄镇涉及试点的3个村庄共拆除旧房面积59202m2，产生建筑垃圾36705m3，复垦耕地面积约498亩，将增加有效耕地面积和提高耕地质量。

5、项目建设期

项目建设期为2年，从2016年6月开始，至2018年5月结束。

6、投资估算及资金筹措

范县陈庄镇黄河滩区居民迁建试点项目预计总投资18277.74万元，其中社区房建、内部基础设施和公共服务设施投资12481.80万元，社区外围基础设施投资372.80万元，社区征地补偿费用744.00万元，分散安置及其它项目建设费用1246.64万元，老居民点拆除及复垦费用791.50万元，其它费用1565.92万元，预备费991.45万元，环保工程投资49.40万元，水保工程投资34.23万元。

项目建设所需资金主要由中央财政、地方财政、节余建设用地指标筹资、整合部门项目资金和群众自筹等渠道筹措。

1.5主要经济技术指标

本项目主要经济技术指标见表1-1：

表1-1：

主要经济技术指标表

序号

项目

单位

数量

规划总用地

公顷

15.72

社区建设用地

2

居住户数

户

592

3

居住人口

人

1819

4

户均人口

3.07

5

总建筑面积

平方米

101298.80

其中

住宅建筑面积

69464

公建建筑面积

31834.80

6

户均住宅建筑面积

117.34

7

人均住宅建筑面积

38.19

8

建筑密度

%

14.22

9

容积率

0.64

10

绿地率

35.8

11

停车位

个

1888

12

项目总投资

万元

18277.74

12.1

社区房建、内部基础设施和公共服务设施投资

12481.80

12.2

社区外围基础设施投资

372.80

12.3

社区征地补偿费用

744.00

12.4

分散安置及其它项目建设费用

1246.64

12.5

老居民点拆除及复垦费用

791.50

12.6

其它费用

1565.92

12.7

预备费

991.45

12.8

环保工程投资

49.40

12.10

水保工程投资

34.23

13

建设期

年

1.6可行性研究的结论

（1）该项目符合国家产业政策的要求，符合黄河流域和中原经济区规划，黄河滩区居民迁建项目是“十三五”期间国家、省、市各级政府着力实施的民生项目。

（2）该项目安置社区的土地利用方案适当，规划建设方案合理，基础设施及公共服务设施配套齐全；

对原村庄拆除复垦，能够增加有效耕地面积和提高耕地质量。

（3）在工程建设中可能存在增加水土流失、引起噪声污染、空气污染、使环境暂时恶化等问题，但通过采取一系列的技术和管理措施后能够得到减轻或基本消除；

并且，在项目实施后滩区的生态环境将得到极大提升。

（4）本项目总投资18277.74万元，对项目实施过程中各项费用考虑相对周全，各项投资贴近实际、规模合理；

国家、省、市对于项目建设能够提供资金支持，项目资金来源有所保证。

（5）社会稳定风险分析对本项目在实施过程中及后续中可能发生的社会稳定风险分析进行了识别和评价，从项目合法性、合理性、可行性、风险可控性方面进行了分析，并提出了风险防范和化解措施的建议，最终评价本项目预期风险等级为低风险。

因此，项目实施是必要的，也是可行的。

第二章项目背景及建设的必要性

2.1项目的背景

2.1.2河南省黄河滩区基本概况

1、黄河滩区自然地理情况

黄河流经我省三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8市，其中孟津以下为设防河道，河槽两侧有广阔的滩地。

我省黄河滩区涉及洛阳、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳6个省辖市14个县区和巩义、兰考、长垣3个省直管县的59个乡镇、1172个村，滩区面积2116平方公里，耕地面积228万亩，居住人口125.4万人，处于20年一遇防洪标准洪水位线以下的有103.7万人，其中，受洪水威胁较大的有82万人，包括低滩区的54.7万人和高滩区的“落河村”、“近堤村”的27.3万人。

我省黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄，河道长464km，兰考东坝头以上至孟津白鹤的滩区为“高滩区”，兰考东坝头以下至台前张庄的滩区为“低滩区”，黄河滩区沿河道从上至下划分为4段：

（1）孟津白鹤至郑州京广铁路桥河段，全长98km，河道宽4.1—10km，右岸为邙山黄土高岗，左岸为温县清风岭，滩地主要集中在左岸的孟县、温县、武陟境内，滩地面积445.2km2，耕地面积49.7万亩，主要是温孟滩。

（2）郑州京广铁路桥至开封兰考县东坝头河段，全长131km，河道宽浅，是典型的游荡型河道，两岸堤距5.5—12.7km，河槽宽1.5—7.2km，滩区生产基本稳定，滩地面积702.5km2，耕地面积76.8万亩，主要有原阳滩、原阳封丘滩、郑州滩、开封滩。

（3）兰考东坝头至山东东明县高村河段，全长70km，堤距5-20km，河槽宽2-6.5km，滩地开阔，下部逐渐变窄，呈喇叭形，该段“二级悬河”形势严峻，堤河、串沟较多，漫滩机遇较多，滩地面积386.47km2，主要有长垣滩、兰考滩。

（4）山东省东明县高村至濮阳台前县张庄村河段，全长165km，堤距1.4-8.5km，洪水漫滩的几率较高。

该段黄河是我省黄河滩区治理的重点地区，也就是统称的低滩区，是受灾最频繁的地区，滩地面积为443km2，主要有濮阳滩、范县陆集滩、台前清河滩