浅谈我国农村养老保障制度Word格式.doc

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（三）传统的家庭养老模式受到严重的挑战，日益退化……………（7）

（四）农村青壮年劳动力的流失使家庭养老能力弱化………………（8）

（五）农村养老保障制度的法律保障缺失，管理混乱………………（8）

三、建立健全农村养老保障制度的对策及意义……………………（8）

（一）建立健全农村养老保障制度的对策……………………………（8）

（二）完善农村养老保障制度的意义………………………………（10）

参考文献………………………………………………………………（13）

英文摘要、关键词………………………………………………………（3）

浅谈我国农村养老保障制度

摘要

随着我国经济的快速发展，尤其在中国加入WTO以后，农村的劳动力的合理流动、计划生育国策的深入推行以及“银发浪潮”的滚滚而来，我国农村养老保障问题变得日益突出和紧迫，这是我们必须正视的问题。

党的十六届六中全会提出2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；

党的十七大提出要努力使全体人民老有所养，探索建立农村养老保险制度。

当前，研究和探索农村养老保障发展道路，做好农村养老保障工作，已经成为各级政府面临的重大课题。

解决农村养老保障问题是解决老年农民的最基本生活要求的问题，也是解决农村社会保障问题的一把钥匙。

因此，从实际出发，结合我国的具体国情，探索出一条适合我国农民的养老保障模式，对于保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进经济发展和社会进步、加快城市化、工业化进程，都具有重要的作用。

本文首先，介绍了我国农村养老保障及其相关概念的含义、阐述了农村养老保障的特征。

其次，分析了我国农村养老保障制度存在的问题。

最后,提出了在建设新农村背景条件下，健全和完善我国农村养老保障制度的若干对策及意义。

关键词:

农村养老保障，家庭养老，社会养老

Onthepensionsysteminruralareas

Abstract

TalkingaboutChina'

sruralold-agesecuritysystemsummarywithChina'

srapideconomicdevelopment,especiallyintheWTO,theruralworkforcemobility,familyplanningandtheimplementationofthenationalpolicyof"

Goldenwave"

rollingin,ruralold-agesecurityproblemsbecomeincreasinglyprominentandurgent,thisiswhatwehavetolooksquarelyattheproblem.Theparty'

ssixteenthsuggested2020tobasicbuildcoverageinurbanandruralareasofthesocialsecuritysystem;

theparty'

sproposedtocoverallthepeopleyouwanttotrytomakesenseofsecurity,establishingruralold-agepensionsystem.Currently,theresearchandexplorationruralold-agesecuritydevelopment,ruralold-agesecuritywork,hasbecomeapriorityforGovernmentsatalllevels.Tosolvetheproblemsofruralold-agesecurityistosolvetheelderlyfarmers'

mostbasiclivingrequirementsoftheproblem,orisasolutiontotheruralsocialsecurityproblemsofakey.Therefore,fromthereality,combinedwithourtailoredspecificallytoexploringafitforourfarmers'

oldagesecuritymodel,fortheprotectionofthebasicruralageingpopulationsliving,changingthetraditionalconceptoffarmers,promotionoffamilyplanning,improvingtheruralsocialsecuritysystem,themaintenanceofruralsocialstability,economicdevelopmentandsocialprogress,accelerate,urbanizationandindustrialization,hasanimportantrole.Thisarticlefirst,describesruralold-agesecurityandtherelatedconceptofmeaning,describingthecharacteristicsofruralold-agesecurity.Secondly,analyzeruralold-agesecuritysystemproblems.Finally,putforwardintheconstructionofthenewruralbackgrounds,andperfectingourruralold-agesecuritysystemsolutionsandsignificance.

Keywords:

ruralold-agepension,family,social

一、农村养老保障制度的含义与特征

（一）农村养老保障及其相关概念

1.社会保障

“社会保障”一词由英语“socialsecurity”翻译而来，又译为“社会安全”，最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》中。

此前虽然有相关的社会保障政策及其具体实践，不过，只要各国的社会保障制度不统一，研究者们的研究视角与价值观选择不统一，就不可能有统一的社会保障定义。

我国的社会保障工作是在党中央和国务院的领导下开展起来的，上世纪50年代在政府文件中开始使用“社会保障”这一概念。

“1948年12月10日联合国大会通过并发表的《世界人权宣言》中，将社会保障定义为：

人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；

在遭到失业、疾病、残疾、守寡、衰老或在其它不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障[1]”。

我国较权威的对社会保障的定义是：

“社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育，遭受灾害面临生活困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。

它包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等，其中社会保险是最重要的组成部分[2]”。

“根据社会保障的含义可以知道，所谓农村社会保障就是指国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遇受灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度[3]”。

2.农村养老保障

老年人是指年龄达到或超过一定标准的人口。

对于老年人的定义，国内外老年学家的观点各不相同。

世界卫生组织和卫生部规定，我国60岁以上为老年人。

但是，根据我国的实际情况，规定45-59岁为初老期，60-79岁为老年期限，80岁以上为长寿期。

然而，“随着我国人口预期寿命的不断加快完善我国农村养老保障制度的研究增加，也为了方便与国际比较，近年来65岁标准使用也比较频繁，如在国家统计局发布的《2000年第五次全国人口普查主要数据公报》中，就明确地用65岁及以上来标明老年人口[4]”。

在某种意义上，“老年”并不单纯是一个年龄范畴，还是一个社会范畴或文化范畴。

从养老的广义内容来讲，主要包括生活照料、物质供养、精神慰藉三个方面。

一般来讲，这三个方面是相辅相成、不可分割的。

从而，“可以将养老保障定义为：

国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会生活保障制度[5]”。

根据养老保障的含义可以知道，农村养老保障是指由国家、社区和家庭成员等为满足老年农民的养老需求而提供的生活照料、物质供养和精神慰藉，即对农村老年人提供晚年生活的基本保障，以使农村老年人老有所养。

它主要包括三个方面的内容：

一是给予老年人生活上的照料，即日常生活护理问题。

受传统的养老观念的影响，我国农村老年人的生活照料除身体健康者依靠自身外，绝大多数依靠家庭。

二是给予老年人物质上的供养，即老有所养的问题。

“1982年维也纳世界老年人大会特别强调保障、维护和保护老年人收入的重要性，提出‘保障（老年人）收入意味着作为一种公共政策应该确保老年人有足够的收入支付某一特定社会的最低标准的生活费用’[6]”。

三是给予老年人精神上的慰藉，即老年人精神生活问题。

由于进入老年期，由于生理和心理上的原因，他们害怕孤独与寂寞，更希望在欢声笑语中度过每一天，他们也渴望丰富的精神生活，不只是物质上的富有。

（二）我国农村养老保障制度的特点

由于一直受传统养老观念的影响，迄今为止，我国仍采取了以家庭养老保障为主，集体养老和社会养老为辅的养老保障制度。

“当前我国农村养老保障制度由于地区、贫富程度上的差异而呈现多层次、多元化趋势，但归纳起来大致有家庭养老保障制度、集体养老保障制度及社会养老保障制度三种主要的形式[7]”。

1.家庭养老保障制度的特点

家庭养老是指以家庭为单位，由家庭来满足老年人在达到退休年龄或失去劳动能力后生活、经济和精神上的需要。

家庭养老是以血缘关系为纽带，由家庭和家庭成员为老年人提供生活安排的养老方式——家庭内部进行的代际交换的“反哺式”养老模式。

中国农村长期以来一直是以家庭为主的养老模式。

家庭养老保障制度主要有以下几个特点：

（1）是以血缘道义和初级群体为核心的亲密感情。

因为“和其他社会关系相比，在一定意义上说家庭关系最密切、最深切[8]”。

（2）可以满足老人的多重需要——经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉。

（3）家庭养老模式历史悠久，拥有良好的社会经济基础和深厚的伦理文化基础，具有较强的稳定性。

（4）家庭养老模