行政法与行政诉讼法法条班讲义Word格式.docx

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总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

分则（部门行政法）

2．行政法的法律渊源

《立法法》：

宪法、法律、法规×

3、规章×

2

宪法

法律

行政法规

自治法规地方性法规地方政府规章部门规章

自治区省法规1（省/自治区/直辖市）省规章1部委、直属机构

自治州/自治县市法规3（省会市、特区市、国批市）市规章3

3．行政法的基本原则

一、合法行政原则—→无法律无行政→国家权：

法无授权即禁止

（形式行政）公民权：

法无禁止即自由

例：

1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。

被告观点是否成立？

（2003/4/7/案例）

种类裁量权

二、合理行政原则—→理性→自由裁量权→

（实质行政）幅度裁量权

1．公平公正：

同等对待

2．考虑相关因素：

正当考虑

3．比例原则：

合目的性、适当性、损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

例1:

（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。

②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。

③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。

→依法治国和公平正义法治理念

例2:

（2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。

三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。

但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。

→谈谈你的意见

三、程序正当原则

1．公开：

向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外

2．公众参与：

作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见

3．回避：

行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

1．效率：

遵守法定时限，禁止不合理延迟

2．便民：

不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

1．信息真实：

全面、准确、真实

2．信赖保护：

非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定

（1）违法行为→撤销，赔偿

（2）合法行为→废止，补偿条件：

①客观情况发生重大变化②为了公共利益

（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；

或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。

请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。

六、权责统一原则

1．效能：

法律授予行政执法权，保证政令有效

2．责任：

违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章行政组织与公务员

1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外）

一、行政组织

行政机构（内部职权，对内）

行政机关（宪法and组织法）

二、行政主体（名+权+责）

↓自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）

行政相对人：

公民、法人或者其他组织

2．行政机关

一般行政机关（一级政府）

一、行政机关专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）

地区行署→市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

┃区公所

街道办乡（镇、民族乡）

居委会村委会

二、中央行政机关

国

务

院

行政机关

组成部门

外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署

直属机构

海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局

直属特设机构

国有资产管理委员会

部委管理的

国家局

信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局

内部机构

办公机构

办公厅

办事机构

侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办、档案局

议事协调机构

学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……

直属事业单位

新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会

★国务院行政机构设置和编制管理条例

机

构

设

置

中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定

直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局

中编办方案→国务院决定

司级内设机构

中编办方案→国务院批准

处级内设机构

国务院行政机构决定→中编办备案

编制

管理

编制方案的内容：

机构的人员定额和人员结构比例；

机构领导职数和司级内设机构领导职数

国务院某部拟合并处级内设机构。

关于机构合并，下列哪一说法是正确的？

（2010/40/单选）

A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案

D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

三、地方行政机关

1．地方行政机关：

地方各级政府及其工作部门

同级政府领导

业务指导关系

2．上下级工作部门关系上级部门指导

（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导

3．（一级政府的）派出机关≈一级政府

①内部机构

4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所

★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例②被授权组织

机构

设置

地方政府行政机构

本级政府方案→上一级政府编办审核→上一级政府批准，同级人大常委会备案

地方政府行政机构的内设机构

本级政府编办审批

地方政府机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制

地方各级人民政府的行政编制总额：

由省级政府提出→中编办审核→国务院批准

甲市为乙省政府所在地的市。

关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：

（2011/98/不定选）

A.在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定

B.乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系

C.甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准

D.甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制

3．被授权组织、被委托组织

被授权组织=法律、法规、规章授权的组织

被委托组织=行政机关委托的组织

任何组织都可以被授权

行政处罚法、行政许可法：

法律法规授权

行政诉讼法：

法律法规规章授权

任何组织都可以被委托

行政处罚法：

只能委托事业组织

行政许可法：

只能委托行政机关

常见的有：

①企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司……）、②事业组织（学校……）、③社会团体（律师协会……）、

④基层群众性自治组织（居委会、村委会）

治安联防队、税收代扣代缴人……

法律、法规、规章的“委托”视为授权

规章以下规范的“授权”视为委托

行政机关的“授权”视为委托

比较：

北京市政府通过一个正式文件授权海淀区政府作出行政行为，被告是谁？

北京市政府通过一个行政规章委托海淀区政府作出行政行为，被告是谁？

4．公务员

一、公务员的概念

七种机关工作人员：

党的机关×

2、嘴的机关×

2、司法机关×

2、行政机关×

1，非工勤人员

二、基本管理制度

1．职位分类、职务级别

职位分类：

综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的种类

职务级别：

领导职务（10级）、非领导职务（8级）。

职务对应相应的级别（一五级）

2．公职的取得（进）

录用

范围

主任科员以下的非领导职务

条件

肯定条件（职位资格or职位空缺）；

否定条件（犯罪刑罚or开除公职）

程序

考试→考察→体检试用期1年

任职

选任制

宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务

委任制

一般的公务员职务

聘任制

专业性较强or辅助性职位；

1-5年聘任合同；

协议工资；

非保密；

人事部门备案

兼职

机关外兼职

经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在盈利性组织中兼职

关于聘任制公务员，下列做法正确的是：

（10/98/不定项）

A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员

B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制

C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

3．公职的履行（管）

考核

内容

德、能、勤、绩、廉，以绩为重点

类型

定期考核；

不定期考核

结果

定期考核结果：

优秀、称职、基本称职、不称职（→降职）

奖励

对象

公务员个人；

公务员集体

形式

精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主

种类

嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

处分

警告（6月）记过（12月）记大过（一八月）降级（24月）撤职（24月）开除

后果

处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）

解除

解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务

抵抗权

上级决定命令：

一般错误的提出意见后执行免责；

明显违法的应当拒绝执行

★行政机关公务员处分条例

两种以上处分

不同种类→只罚重的；

同一种类→延长期限

人大选举公务员

政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议

立案调查期间

不得交流、出境、辞去公职、退休；

任免机关可以决定暂停其职务

例:

某行