关于规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的通知文档格式.doc

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社会稳定风险评估工作涉及方方面面，是一项复杂的系统性工程，随着经济社会的快速发展，社会矛盾日益凸显，且涉及领域和范围不断扩大，社会稳定风险评估工作的重要性日渐显现，单凭维稳部门推动此项工作已不能适应当前社会的需求，需要各级各有关部门认识到位、共同参与。

为应对当前社会面临的新常态，进一步贯彻落实十八大、十八届四中全会精神，2014年，省、市、县将重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作，作为推动重大决策事项社会稳定风险评估的着力点和切入点，同时将“重大固定资产投资项目社会稳定风险评估率达到80%”作为维护稳定年度目标责任考核的唯一指标，分值为2分。

2015年，是全面深化改革的关键年，全县要巩固保持2014年良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动我县风险评估工作不断取得新成效。

二．明确主体，抓好落实

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁经办谁负责、谁审批谁负责”和归口评估的要求，申报项目的部门和县人民政府是负责组织实施重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的责任主体。

一般由项目的报建单位承担评估及责任，或由项目所在地政府指定评估责任主体，也可以委托工程咨询单位进行第三方评估；

各镇、各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感，加强组织领导，结合实际，不断修改完善针对性、操作性强的专项稳定风险评估制度和配套办法，认真抓好工作落实。

三．严格程序，规范评估

各镇、各有关部门要把社会稳定风险评估作为上项目的前置程序和必备条件，坚持事前评估，做到“应评尽评”，并将重大固定资产投资项目社会稳定风险评估纳入党委、政府决策程序，实施前必须经决策机关领导班子会议集体讨论决定，社会稳定风险评估结论应作为决策的重要参考依据。

要扎实认真地做好四个方面的工作：

一是明确评估范围。

对涉及重大环境影响和对公众利益影响较大的重大固定资产投资项目，对列入最新中省《政府核准的投资项目目录》的核准项目，对最新版《产业结构调整指导目录》中鼓励类以外的产业类项目，对不符合我县产业发展规划和产业发展需要的项目要严格按照相关规定进行稳定风险评估。

二是严格组织评估。

重大固定资产投资项目报建单位，或县政府指定的评估责任主体，要按照“制定评估方案、听取各方意见、预测评估风险、形成评估报告、运用评估结论、跟踪决策实施”等“六步”工作法搞好稳评（详见附表一、二）。

凡委托第三方专业评估机构进行稳评的，项目报建单位或县政府指定的评估责任主体，应制定稳评工作方案，明确委托具有资质条件的第三方评估机构，并明确评估信息员，做好协调、指导工作。

要把握好四个重点环节：

第一，项目报建单位或县政府指定的评估责任主体，应加强组织领导，成立该项目稳评工作领导小组，明确评估工作责任领导（见附表四）。

第二，切实做好听取各方意见工作，要采取公示公告、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会、专家论证及会审会等多种形式，从项目的合法性、合理性、可行性、可控性方面组织评估，在评估过程中要广泛征集群众和有关专家意见和建议、收集相关文件资料，认真分析预测，找准风险源、风险点，形成科学、符合实际的评估结论；

要做好原始记录，调查走访群众范围要广，要具有广泛的代表性，凡涉及征地拆迁、环境影响等项目被征地群众的意见征求要做到全覆盖（见附表五至十一），对评估中存在的矛盾和突出问题要及时化解。

不涉及征地拆迁、环境影响和对群众利益影响较小的项目，可以采取简易评估方式，但必须要有专家评估意见，简易评估报告要素要齐全（见附表十二）。

第三，认真编制评估报告。

评估报告要严格按照附表十二的内容要求逐项完成，不能缺项，评估报告上需项目报建单位（市以上审批、核准、备案的项目由县级人民政府）盖章。

矛盾化解工作对策及应急工作预案，要与查找的风险源、风险点和主要涉稳问题相对应，要突出针对性，落实稳控措施和责任，实在管用、便于操作（见附表十三）。

第四，建立稳评工作档案。

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估完成后，项目报建单位要及时建立社会稳定风险评估工作档案，档案资料要齐全（见附表三至十三），表五至十一应为原始记录；

简易评估档案资料应包括表三、四、十、十一、十二、十三等项内容；

附表三的填写时间应为评估完成的建档时间，从指定项目评估方案、成立项目稳评小组到稳评工作完成依次填写附表四至十三的内容。

三是审查评估内容。

县委维稳办将严格审核重大固定资产投资项目稳评工作相关资料，审查稳评程序、征求意见相关环节（原始记录是否齐全、真实，走访、调查群众范围及人数是否达到规定要求）、评估报告及档案资料内容是否符合规范要求等，并出具审核意见（见附表十四）。

四是严格项目审批。

社会稳定风险评估报告及档案资料是发改局审批、核准（包括备案）或者核报中省市审批、核准项目的重要依据，稳评报告及档案资料中应有县委维稳办出具的审核意见。

无县委维稳办审核意见或审核意见认为评估程序不符合要求、评估报告不规范、档案资料不齐全等情况时，发改局将不予审批核准（包括备案）或者核报；

县委维稳部门审核意见认为该项目可以实施的，县发改局再结合项目可行性报告等其他相关规定和要求内容，及时审批、核准。

四．评估工作要求

各镇、县级有关单位要高度重视重大固定资产投资项目风险评估报备工作，严格落实年初报送计划、季度报送进度、年底报送总结，明确专人具体负责，做好备案登记、备案报送和备案审查等相关工作。

县委维稳办、县发改局将以综合检查和专项检查的形式，对稳评工作进行督促检查，现场进行指导，规范评估程序、严格评估标准，通过督办指导，防止应评事项漏评、拖延，确保重大项目稳评工作规范、全面，确保重大固定资产投资项目风险评估工作进度和质量。

1．年初，由县发改局确定本年度全县重点建设项目计划，与县委维稳办会商后，上报市委维稳办、市发改委；

各镇、县级各有关单位于4月底之前将全年计划报送县委维稳办。

2．县发改局要严把审批关，凡当年确定的重点新开工项目，没有完成稳评的，坚决不予审批，避免出现先审批后评估、先实施后评估的情况。

年底考核或平时检查督查中发现以上问题的，将在全县进行通报，并在年度维护稳定目标责任考核中予以扣分。

凡因先审批后评估、先实施后评估或评估走过程等引发群体性上访、群体性事件发生的，将严肃追究相关部门和单位及负责领导的责任。

3．县委维稳办将及时跟踪问效，督查稳评进展情况，做好统计、汇总和上报工作（每季度上报一次），对工作不认真、进展缓慢等问题将发函提醒、专门督办或通报批评。

4．报建单位要建立工作台账。

5．县、镇重大项目稳评报告及档案资料由县委维稳办保存，县级重点建设项目台账报市委维稳办备案。

附件：

重大事项社会稳定风险评估明细资料样表（表一至表十四）

中共**县委维护稳定工作**县发展和改革局

领导小组办公室

年月日

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