关于安全管理中干部作风作用情况的调研文档格式.doc

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在调研中我们了解到，各级干部能够按照部党组、路局和局党委对干部的要求，对照反思“政令不通、工作松散，作风漂浮、管理不到位，岗位责任不落实”等问题，尤其是按照“认真胜于聪明，责任胜于能力”的要求，深刻吸取“7•23”事故教训，通过扎实开展安全生产大检查活动，采取多种方式和有效措施，不断加强干部作风建设，有效促进了各级干部在安全管理中转变作风、发挥作用、展示作为。

主要表现在三个方面：

1．落实安全责任的主动性逐步增强。

各级干部认真领会中央领导关于铁路安全工作的重要指示和盛部长重要讲话精神，对安全工作是铁路运输生命线的重要地位有了极为深刻的认识，自觉地落实安全责任。

----段把提高管理质量、落实管理责任作为此次安全生产大检查的重要内容，结合实际建立了三项制度。

一是挂牌督办制度。

对严重影响安全的隐患问题，指定专业科室负责督办，未按要求落实的一律严肃追究责任。

二是干部作用督察检查制度。

成立督察组，对干部包站质量、各站站长值班值宿及职务状态等情况进行抽查检查，对无故不落实检查计划、安全考核、包站质量不高的干部及职务状态不佳的中间站长进行追责考核。

三是周分析制度。

每周对干部作用发挥情况进行专项专题分析，凡发生严重安全问题、责任事故、管理滑坡和安全重点问题解决控制不力的，对站长和包站干部一律严肃追究包保责任。

----站站长--把安全责任体现在坚持从严管理与人文关怀相结合上，善于做谈心式的思想工作，他把安全、路风、经营三项重点工作比作保命、修脸和造血，即安全是命，路风是脸，经营是补充新鲜血液，三者缺一不可，互为作用，用浅显易懂的话语让职工明白并接受安全经营管理中的深刻道理。

---段在8月下旬召开的段科室干部大会上，对不思进取、不讲究工作质量、工作协调配合性差、劳动纪律涣散等六种表象问题的干部进行了点评，让一些干部脸红，坐不住凳子，找到了差距，有力地鞭策了一些不想事，不干事的干部。

通过各种安全教育和引导，各级干部落实安全责任的主动性逐步增强，有力推动了干部作风的转变，主动深入现场检查发现问题、主动帮助基层解决实际困难、主动管事承责的干部越来越多。

2．发现和解决问题的针对性逐步增强。

干部转变作风、发挥作用最直接的体现就是深入基层、走进现场，有针对性地发现和解决问题。

安全生产大检查中，路局建立了自路局班子、专业处室、基层单位的三级包保网络，实行严格的、自上而下的全方位包保制度。

调研组每到一地，无论是站段还是异地车间干部，都能说出对应包保的路局专业处室的包保干部的职务、姓名，很多基层干部还向调研组讲述包保干部帮助解决实际问题的一些情况和做法。

在---段，调研组人员看到----正带领相关人员在该段车辆检修库内现场指导工作。

该段安全科科长---说，9月15日，---始发-----次列车发生交叉杆折断故障漏检事故后，车辆处组织系统全体干部职工举一反三，认真吸取教训，深刻认识漏检漏修的危害和影响，并将漏检故障影像图片制作成警示教育片，刻录成光盘后下发至各列检作业场组织观看学习，使干部职工在内心产生冲击和震动。

运输处包保组在检查中发现---站北行车控制台高头侧闭塞机无铃声，存在安全隐患问题，及时通知该站整改，并帮助该站积极与电务部门进行协商、建议安装闭塞铃，---段利用2天时间安装调试完毕，从而解决了安全隐患。

---段按照路局下发的《安全重点问题挂牌督办制度》的总体要求，将问题对号入座，将有质量、有代表性的72件问题纳入段问题库逐项制定详细整改措施，进行限期销号整改。

通过调研使我们感到，全局各级干部发现和解决问题的针对性逐步增强，有效解决了一大批影响安全的关键问题。

3．规范安全管理的实效性逐步增强。

各级干部立足现实，着眼长远，把安全工作的基点定位在强化安全基础上，把健全完善和严格执行规章制度作为规范安全管理的重要任务，特别是领导干部带头落实铁道部转换经营机制、转变管理方式的要求，深究管理细节、反思作业流程，在强化基础、深化管理上下功夫，努力查找管理缺位、制度缺失、技术缺陷的问题，体现了务本求实、真抓实干的作风。

局安监室根据依法治企、依法管理、从严追责的要求，加强对《管理人员安全生产责任追究制度》、《作业人员安全生产责任追究制度》等考核办法进行深入研究、修改完善，各类事故凡是涉及到干部，一律追究责任，通过强化对管理者的考核，增强干部保安全的责任意识。

各业务处室和各站段按照从严管理与人文关爱相结合的要求，不断加强对《安全管理考核办法》的修改完善，使安全定量考核方式方法更为科学合理。

---站为正确及时处理突发事件，制定印发了《应急处理预案》，同时为确保职工培训工作更加实际、实用、实效，编制了《各岗位工作流程》，有效规范了现场作业人员的作业行为。

---段按照何局长在月度工作会议上提出的“严格管理绝不动摇，严格考核毫不放松”的要求，以查找深层次安全管理问题为重点，在制度办法上进行补强，重新修订了《线路设备检查及质量控制办法》，对干部检查定量、方式、标准进行了重新规定。

----段针对去年加格达奇和塔河两个车务段合并产生的管理制度不健全、管理标准不统一的问题，结合路局要求和现场作业的实际，建立完善了统一的安全、技术、客货、职教、综合管理、党建思想工作管理制度，为提高管理质量奠定了基础。

全局通过完善的管理制度，科学的作业标准，加之对职工的思想教育、心对心的交流，让职工自觉的遵章守纪，真正的把职工的积极性调动起来，一心一意保安全。

干部转变作风、发挥作用的结果，影响和带动了广大职工保安全的积极性和自觉性，换来的是全局运输安全的持续稳定。

二、干部作风作用存在的突出问题

尽管各部门、各单位在安全管理工作中，在发挥干部作用、改进干部作风上做了很多工作，也取得了较好的效果，但在调研中，也发现当前在干部作风、作用方面仍然存在着一些需要高度重视和认真解决的问题。

主要有三个方面：

1．安全工作标准不高。

一是对安全工作要求传达落实不到位，工作低要求。

有的单位个别干部对路局当前重点工作传达贯彻不到位、落实不及时，基层特别是异地车间、班组对路局总体要求和关于安全重点工作了解不清、不透，抓安全的方法思路仍停留在以往的方法和经验上，跟不上当前铁道部和路局决策部署要求，导致工作低标准。

一些中层干部对于盛部长多次强调的“安全生产大如天，责任重于泰山”的责任要求和---路局新班子组建后的第一次月度电视电话会议主要精神，不了解、不清楚，特别是一些干部对“认真胜于聪明，责任胜于能力”的要求认识模糊。

这些干部以路局月度电视电话会议不接到车间为由，解释不清楚路局本月重点工作安排。

在一些站段、车间干部的会议记录中根本就没有路局月度会议精神记载，甚至连本段当月的工作计划都没有制定，导致了路局主要精神和要求难以贯彻落实等问题的发生，出现环节梗塞，“政令不通、作风漂浮”的表现比较明显。

二是对安全问题中干部的管理责任分析不到位，工作低标准。

有的单位和干部自我感觉良好，对存在的问题和差距不敏感，满足于几个月或几年没有事故概况及责任事故，总认为自己干得不错，满足现状，不能眼睛向内经常反思和查找管理问题。

有的单位安全考核信息单和安全生产大检查报表中，发现问题和处理问题及整改落实情况，多是就事论事，或对当事者进行批评教育或经济惩罚，没有深究管理细节，反思作业流程，更没有透过职工违章违纪，发现安全管理中的深层次问题，进而追究干部的管理责任。

在一些单位安委会纪要或月份重点工作安排中，既没有针对事故概况分析干部管理责任，也没有对干部作用作风提出要求。

有的干部在安全管理中重处罚轻教育，甚至有些行政干部不知道“双谈”的内容，认为对职工进行思想教育和与职工谈话是党群干部的事情和自己无关。

三是对安全管理的长期性思考不到位，工作低水平。

有的干部思想局限、目光短浅，不能立足全局着眼长远来思考和规划安全工作，没有确立抓安全是百年大计，是只有起点没有终点必须持之以恒抓下去的工作。

比如，有的单位在安全问题分析、工作措施制定上，对加强人员素质培训、提高干部管理能力、职工实际操作能力等长线工作提及甚少。

有的干部就安全讲安全，就事故说事故，对于事故概况和责任只是从问题的技术角度、作业基本程序和职工“两违”等方面进行分析，零打碎敲地制定措施，不能从深究管理细节，反思作业流程的角度来深挖每一起违章、每一件概况、每一个事故的安全管理原因，包括结合部的问题不能进行深层次剖析，举一反三，从长计议谋划治本方略。

2．抓安全的作风不实。

一是在工作部署上不顾实际。

有的单位安全生产大检查文件、计划下发了一厚摞，装订的规范整齐，装订夹、封皮质量考究，可其中的内容却有的照抄照搬、有的空洞重复，经不起推敲和实践应用。

某单位由安全副科长专门在家负责整理材料和信息上报工作，该同志却连自己本身包保的车间都没有下去过，对基层安全状况了解甚少，指导安排工作只是停留在纸上。

有的单位下发电报不认真核对收报部门，使车间收到大量无效文件电报。

据一名中间站长介绍，最多有时一天收到段里转发的30多份文件和电报，有的和自己根本没有关系，增添了不必要的负担，分散了抓安全的精力。

二是在信息考核定责上标准不清。

一些系统、单位对于安全信息管理考核标准的制定和划分缺乏科学的考证和严格推敲，使得有些A、B类信息界定不够标准。

比如，调研组在查看一个车站的安全信息时发现：

5月29日客运员当班打手机，“两违”标准定性为违纪A类。

6月12日扳道员交接班不检查应检查的设备，某道岔未恢复，“两违”标准定性为违章B类。

从以上信息考核不难看出，前者岗上打电话违纪定责为A类，而后者可带来严重后果的作业违章却定责B类，显然有失公正。

据该站站长介绍，有时不同干部在不同场合检查的信息定责标准也不一致，这让考核缺乏说服力和严肃性。

三是在问题处理上摆布不均衡。

有的干部把握不住严格管理与人文关爱相结合的关系，安全管理忽左忽右，忽紧忽松，思想中存在“四怕”心理。

抓严了怕和人文关怀不符，影响干群关系；

抓少了怕考核定量完不成，影响自己的政绩；

抓实了怕上级深究，影响本单位安全业绩；

抓细了怕职工不理解，出现逆反心理。

有的干部下基层检查走马观花，不善于发现隐患，不敢于揭露问题，不愿意触及矛盾，热衷于做表面文章，上报问题报小不报大、报轻不报重，总想“你好我好大家好”，工作不求实效。

有的干部当面说一套背后做一套，在人员管理、职工“两违”处理上不能一碗水端平，甚至要求职工做到的事情自己做不到。

3．安全管理能力不强。

一是个别干部不熟悉情况，有效掌控局面能力差。

有的单位干部因更换频繁，在一个位置时间短，抓工作缺乏长期性和系统性。

比如，某工务段去年一年更换了4任段长，3个书记。

最短的一任段长只干了25天，这期间还有近一周的时间在路局开会，很多科室和中层干部都没见上一面就调走了，职工对此有意见。

有的单位班子成员大多数家住外地，有的单位甚至在异地车间干部任用上也采取对调或异地任职，导致车间通勤干部多，分散抓安全的精力。

有的电务段通信车间主任、副主任都通勤，要么长期回不了家，要么担心回家影响工作。

有的干部缺乏对安全规律的把握，对本系统、本单位的关键问题缺少相应的思维、方法、手段和力度，导致这些干部吸取事故教训不深刻，隐患整改不彻底，现场控制能力出现弱化。

有的干部抓安全工作，缺少雷厉风行的作风，检查机务的一个车间没有8月份安全生产分析会记录，主任解释说会开完了，记录还没有整理出来。

但当时9月份