XXX县国土资源局廉政风险防控实施方案Word格式.doc

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（二）工作原则

1.围绕中心、服务大局。

把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

2.突出重点、改革创新。

紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。

3.科学推进、系统防控。

用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。

4.因地制宜、注重实效。

针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。

（三）目标要求

1.总体目标。

通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。

2.阶段目标。

2012年为组织实施阶段，主要是在全系统实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；

2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

二、实施范围、工作步骤、主要任务

（一）实施范围

廉政风险防控工作实施范围包括各所（分局）、股室，各直属事业单位。

（二）工作步骤、主要任务

主要分三个阶段进行：

第一阶段，动员部署阶段（2012年6月）

主要任务：

一是认真学习县委、县政府有关会议文件精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点。

按照制定的实施方案，做好在全系统开展廉政防控管理的宣传工作。

二是及时召开专题动员会议，对该项工作进行精心部署，保证每位工作人员均能熟知开展廉政风险防控工作的目的、工作对象、工作任务、工作要求。

三是成立由局党组书记、局长王喜东同志任组长的县国土资源局廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全系统廉政风险防控管理工作的组织领导。

各单位负责人为廉政风险防控管理工作第一责任人，负责各自单位部署落实廉政风险防控管理工作，将廉政风险防控管理工作与业务工作充分结合起来，要做到“同部署、同检查”。

第二阶段，组织实施阶段（2012年6月-12月）

主要任务：

1.依法规范职权（2012年6月）。

按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。

2.优化权力结构（2012年7月）。

着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手”“四个不直接分管”规定（不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购）和末位表态制度；

局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室分离；

行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；

财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；

重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；

推行重点岗位工作人员轮岗交流；

实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

3．规范用权流程（2012年8月）。

依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐项绘制决策、执行、监督等权力运行的流程图。

特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，对权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。

“权力运行流程图”绘制后报分管领导审核，经局务研究后，在局门户网站、政务公开栏内进行公开接受社会监督。

4.压缩权力空间（2012年8月）。

建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。

重点抓好行政处罚裁量权的规范，进一步落实《省纪委、省政府法制办、省预防腐败局关于深入开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（甘纪发[2011]23号）要求，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。

5.查找廉政风险（2012年9月）。

根据权力运行流程，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点从四个层面查找廉政风险：

一是查找领导风险，重点查找局领导班子及其成员议事、决策特别是在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面存在或潜在的廉政风险。

二是查找各所（分局）、股室、局属事业单位风险，分别查找业务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。

四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。

6.评定风险等级（2012年9月）。

成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。

高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。

中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。

低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。

根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。

中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。

低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。

7.制定防控措施（2012年10月）。

针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。

属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；

属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；

属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。

8.推进权力公开（2012年10—12月）。

根据各项职权运行的特点，制定公开目录，细化公开内容、范围、程序和时限要求，要突出干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等重点，并在局门户网站、政务公开栏内进行公开，接受单位内部和社会各界的监督。

9.实施风险监管（2012年10一12月）。

借鉴外地“制度+科技”的经验，充分利用电子政务系统，建立权力网上公开运行和在线综合电子监察系统，实现权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”。

探索建立重点领域和关键环节预防腐败信息分析和预警系统，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

10.构建制度体系（2012年10-12月）。

结合我局实际，探索构建“八大防控制度体系”。

一是通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。

二是通过信访投诉举报、经济责任审计、干部推荐考察、媒体舆情等渠道收集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。

三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。

四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。

五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。

六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。

七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金（项目）落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。

八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。

第三阶段，深化提高阶段（2013年1月一2015年12月）

以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作任务。

局领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉政风险防控工作，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。

各所（分局）、股室，各直属事业单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，认真组织实施，明确主要负责同志要亲自