2021年市长在全市公平竞争工作会议上的讲话文稿Word下载.docx
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公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。
党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”;
党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争审查机制”。
习近平总书记在民营企业座谈会上指出,对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察,推动落实。
李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调:
“各县区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。
为此,我们必须进一步提高思想认识,从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,全力以赴把这项工作落到实处。
(一)实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。
中央经济工作会议指出,“结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境”。
优质的营商环境是经济高质量发展的基础。
公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求,公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。
近年来,我市营商环境有了很大的改观,营商环境总体向好,但营商环境建设任重道远。
特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题,市场活力和竞争力受到了抑制,资源配置受到了扭曲。
必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断,通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督,纠正违反公平竞争原则的行政行为,促进形成统一开放、竟争有序的现代市场体系,进一步释放改革红利,激发市场活力,为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。
(二)实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。
要实现经济高质量发展,就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,不断增强经济创新力和竞争力。
在微观层面,需要提高产品和服务的质量,而在宏观层面,就需要在公平竞争制度环境下,通过充分的市场竞争来促进质量提升,从而提高市场竞争力。
只有通过公平竞争审查等一系列制度安排,营造公平竞争的市场环境,才能满足企业参与市场竞争的心理预期,倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率,不断增强企业的创新力,为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。
(三)实施公平竞争审查是深化“放管服”改革、转变政府职能的关键举措。
“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源,转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。
目前,有的地方和部门仍然管了很多不该管的事,企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累,公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成,变相提高了市场准入的门槛。
这是我们下一步“放管服”改革的方向。
深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措,严格对政策措施进行审查,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预,切实转变政府职能,为市场放出活力,为营商改出便利。
二、坚持问题导向,扎实推进公平竞争审查制度落实
近年来,在各县区、各部门的共同努力下,我市公平竞争审查制度取得了积极成效,但与全面落实任务目标还有一定差距,特别是还有个别县区的公平竞争审查没有实现全面覆盖,公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式,没有开展实质性工作,这是我们存在的问题和短板。
市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。
当前,我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。
一是制度实施步调不一致。
有的县区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上,没有注重审查的质量和效果,审查结论经不起检验。
二是传统管理理念和方式根深蒂固。
有的政府部门市场意识不强,在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。
三是审查资源配备和审查能力有待提升。
政府部门公平竟争审查人员配备严重不足,专业素养和业务能力难以完全满足工作需求,制约着审查制度的深入实施。
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署,要求统筹做好增量审查与存量清理,强化公平竞争审查制度刚性约束,完善公平竞争审查细则,持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。
《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案,都对落实公平竟争审查制度提出了具体要求。
各县区、各部门要高度重视、高度负责,坚持目标导向与问题导向相结合,按照市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求,完善制度体系,健全审查机制,在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破,更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。
一要严格审查增量。
各部门要严格落实“谁起草,谁审查”要求,落实审查主体责任,加快优化内部审查机制,严格履行审查程序,涉企的政策措施都要进行公平竞争审查,对照18项审查标准逐项落实。
各部门在起草政策措施过程中,要严格履行审查程序,严格对照标准进行审查,充分听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见,形成书面审查结论。
对多部门联合起草的政策措施,牵头单位要负责公平竞争审查工作,其他单位在各自职责范围内参与审查。
二是加快清理存量。
各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则,对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理;
对部门联合制定或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织,制定部门被撤销或职权调整的,由继续行使其职权的部门负责。
要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,做到应改尽改,应废尽废。
三要狠抓整改落实。
省公平竟争审查联席会议办公室已经开始对各市(州)开展督查考核,分别对被抽查的市政府、2个市级政府部门、2个县(区)政府2021年以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施实施网上交叉检查,抽查结果将上报省政府。
本次督查考核纳入省政府绩效考核指标,各县区、各部门要高度重视,做好充分准备,对涉及的政策措施全面清理,对督查发现的问题,要扎实认真整改落实。
四要加大宣传力度。
今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》(国市监反垄规(2021)2号)已经印发施行。
《实施细则》统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。
市联席会议成员单位要多渠道、多媒介开展宣传活动,广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义,积极宣传国家和省、市的政策措施,努力营造良好社会氛围。
三、加强领导,为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障
公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务,从制度出台到全面落地需要一个过程,不可能一蹴而就,需要加强领导,落实责任,久久为功,全面抓好公平竞争审查工作,努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。
一要加强机制建设。
全市公平竞争审查工作由市政府统一领导,市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局要会同有关部门,健全完善市公平竞争审查联席会议制度,推动指导全市公平竞争审查制度实施工作。
市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程,配齐配强分管领导、责任科室和联络员,确保此项工作有人抓、有人管、起作用,提高审查实效,推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。
二要加强协调配合。
市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用,健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制,建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行高效、监督有力的审查制度体系。
要加强横向协同和纵向联动,组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。
各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想,各司其职,各负其责,形成共同推进公平竞争审查工作的合力。
三要完善制度建设。
完善健全政策措施抽查机制、重大政策会审制度和投诉举报制度,各级市场监管部门负责牵头组织实施,坚决打破部门和地方利益,破除惯性思维,大力发扬创新精神,鼓励大胆探索、先行先试,形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。
对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估,强化经费保障,鼓励通过购买服务的方式,委托第三方专业评估机构进行评估。
四要强化监督问责。
完善督查工作机制,县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度,及时通报督查情况,强化督查的刚性约束,按照《实施细则》规定严格责任追究,对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改,对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理,并依法及时向社会公开有关处理决定,发挥典型案例的警示教育作用。
同志们,公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。
各县区、各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感,全面抓好公平竞争审查制度落实,为我市经济社会高质量发展作出新的更大的贡献!