宁波市水利“十五”规划-统稿6.16.docx

宁波市水利“十五”规划-统稿6.16.docx

《宁波市水利“十五”规划-统稿6.16.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宁波市水利“十五”规划-统稿6.16.docx（68页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

宁波市水利发展“十一五”规划

目 录

第一章 前言 1

1.1概况 1

1.1.1社会经济 1

1.1.2编制过程 2

1.2指导思想和基本原则 3

1.2.1指导思想 3

1.2.2基本原则 3

1.3规划的期限与基本内容 4

1.3.1规划期限 4

1.3.2基本内容 4

第二章 “十一五”水利发展面临的形势 6

2.1“十五”水利建设回顾 6

2.1.1“十五”期间水利建设取得的成绩 6

2.1.2“十五”末水利发展的基本轮廓 12

2.1.3当前宁波水利发展存在的问题和不足 13

2.2“十一五”及2020年水利发展面临的有利因素和挑战 19

2.2.1社会经济发展趋势 19

2.2.2各级政府有关水利发展的政策和重要举措 21

2.2.3新形势下水利发展的有利条件 21

2.2.4新形势下的水利发展要求与挑战 21

第三章 总体思路和发展目标 24

3.1总体思路 24

3.2发展目标 27

3.2.1防洪减灾目标 27

3.2.2供水目标 27

3.2.3节水目标 28

3.2.4农田水利基础设施建设目标 28

3.2.5水资源保护和生态治理目标 28

3.2.6水文及水利信息化建设目标 30

3.2.7围垦发展目标 30

3.3主要目标指标 30

第四章 重点任务和项目 32

4.1水利基础工作 32

4.1.1水文站网建设 32

4.1.4水文自动测报系统 33

4.2防洪减灾 33

4.2.1城市防洪排涝 34

-I-

宁波市水利发展“十一五”规划

4.2.2流域治理 34

4.2.3病险工程加固 34

4.2.4标准海塘 35

4.2.5非工程措施 35

4.3水资源开发利用 36

4.3.1节水工程 36

4.3.2蓄水工程 36

4.3.3境外引水工程 37

4.4水资源保护和生态治理 37

4.4.1饮用水源地保护 37

4.4.2河道水环境建设 38

4.4.3水土保持与生态恢复 39

4.5农村水利 39

4.5.1百万农民饮用水 39

4.5.2农田基础设施和农业节水建设 40

4.5.3小水电建设 42

4.6滩涂围垦 43

4.7水利管理与水利信息化 45

第五章 水利发展投资需求 46

5.1“十五”期间投资概况 46

5.1.1基本投资情况 46

5.1.2资金来源情况分析 46

5.1.3存在的主要问题 49

5.2“十一五”水利投资规划 50

5.2.1投融资体制改革 50

5.2.2投资来源预测 52

5.32020年水利投资展望 53

第六章 保障措施和工作要求 55

6.1水利发展保障措施 55

6.2水利经济政策措施 56

6.2.1建立和健全全社会办水利的多元化投资体系 56

6.2.2建立和完善分级负责的水利投资机制 57

6.2.3建立和健全宏观经济调控体系 59

6.3水利科技 59

6.3.1水利信息化建设 59

6.3.2科技人才建设 60

6.3.3重大课题研究 60

第七章 效益评估 61

7.1 概述 61

7.2 效益评估 62

附图附表

-II-

宁波市水利发展“十一五”规划

-III-

宁波市水利发展“十一五”规划

第一章 前言

水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。

水利发展要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。

因此，必须紧紧围绕提前实现现代化社会对水利发展的要求，认真做好水利发展规划。

1.1概况

1.1.1社会经济

宁波市位于浙江省东部，居全国海岸线中段，是浙江省第二大城市。

宁波在浙江省乃至全国的经济发展战略上有着重要的地位。

根据市统计局的初步核算，2004年，我市国民经济总产值达到2158亿元，经济总量实现了新的突破。

全年实现农林牧渔业增加值123.5亿元，增幅明显高于往年，在粮食价格普遍上涨的推动下，农民种粮积极性得

到恢复，全年粮食产量达到83.7万吨，比上年增长10.7%；在用电紧缺情况下，宁波工业企业积极挖潜，使工业生产继续保持了强劲的增长势头，全年完成全部工业增加值1086.7亿元大关；固定资产投资依然是拉动我市经济的主要动力，全年完成全社会固定资产投资1095.7亿元，比上年增长31.1%；消费结构逐步升级，人民生活继续改善，市区居民人均可支配收入15882元，农村居民人均纯收入7018元。

“十一五”时期是充满发展机遇的重要时期。

经过“十五”时期的发展阶段，宁波经济的快速发展迎来了决定性时机。

从宏观经济发展形势看，“十一五”期间到2020年，宁波经济将保持持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求更高。

实现宁波经济、社会和

-65-

环境协调发展的宏观目标，对各行业、各领域的发展提出了新的要求。

1.1.2编制过程

为了进一步强化水行政主管部门对水资源和水事活动的统一管理，为水利工程建设提供科学的决策依据，同时减少洪水及海潮的威胁，本次规划根据水利部的统一部署，结合水利部、浙江省水利厅的有关要求，以2005年为规划基准年，制定水利发展“十一五”规划和2020年展望。

宁波市水利局自接水利部布置的水利发展“十一五”规划任务后，立即组织领导班子，成立规划领导小组，下设办公室和规划编制小组，落实工作。

多次组织各处室领导和具体工作人员开会讨论，并制定了

《关于开展宁波市水利发展“十一五”规划编制工作的通知》、《宁波市水利发展“十一五”规划思路》、《关于进一步做好我市水利发展

“十一五”规划编制工作的通知》。

2004年12月下旬，各负责处室编制完成各专题报告初稿，2005年6月完成总报告初稿，送各有关部门审阅，2005年7月底完成报告。

本次报告编写采用的主要依据如下：

1、水利部水规计[2003]652号“关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知”精神及“全国水利发展‘十一五’规划编制工作指导意见”要求。

2、宁波市已有水利规划成果及相关规划成果。

我市近几年完成的主要规划成果有：

《甬江流域综合规划》（2002年）、《宁波市城镇供水水源规划》（2004年）、《宁波市千库保安规划》（2003年）、《宁波市市区河道整治规划》（2003年）、《宁波市水资源综合规划》（2005年）等。

相关规划有：

《宁波市城市总体规划·2004～2020》、《浙江省水

功能区、水环境功能区划》、《甬江流域洪水复核及城市防洪能力评估》

1.2指导思想和基本原则

1.2.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和可持续发展治水思路，根据市委市政府实施“六大联动”和提前基本实现现代化的战略部署，以满足经济社会发展需求和提高人民群众生活质量为出发点，以实现人水和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、突出重点、综合治理。

围绕保障防洪安全、供水安全、水环境安全的目标要求，加快水利基础设施建设步伐，拓展水利服务领域，强化水利社会管理，深化水利各项改革，进一步提高水资源利用效率，积极推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

1.2.2基本原则

1、坚持以人为本的原则，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题。

从保障人民生命财产安全、提高群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、经济发展用水和生态环境用水等方面的需求。

2、坚持人与自然和谐发展的原则，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用；努力建设人与自然和谐共处的防洪减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理的治水理念的转变；切实加强对流域生态环境的恢复和保护。

3、坚持水利与经济社会协调发展的原则。

立足市情，把握全局，使

水利发展目标、规模、速度、水平与社会经济发展相适应。

强化政府对水资源统一管理的职能，严格实行水资源论证制度和取水许可制度；处理好城市与农村、流域与区域、重点骨干与中小工程的关系，注重建设与管理、工程措施与非工程措施、更新改造与新建扩建并重，把握当前与长远、需要与可能的结合。

4、坚持以改革促发展的原则，通过深化各项体制改革与机制创新不断增强水利发展的动力。

探索和建立水权分配机制，积极探索水利国有资产管理体制、水管单位体制、水利投融资体制、水利建设管理体制、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革，促进水利发展向建管并重、良性运行转变。

5、坚持与相关规划相衔接，突出重点，增强规划针对性与操作性的原则。

注重社会参与和民主决策，以科学创新的精神编制规划，加强对新的发展观指导下的水利发展方向及模式、合理确定发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化政府对水利的社会公共管理、水利改革与创新等5个方面的研究，提高规划的针对性与可操作性，做到既符合宁波市国民经济和社会发展“十一五”规划的要求，又与宁波市城市总体规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划相衔接，体现规划的严肃性。

1.3规划的期限与基本内容

1.3.1规划期限

按照国家水利发展“十一五”规划编制的指导意见和要求，规划期限为2020年，即：

宁波市水利发展“十一五”规划分为2010年、2020年两个水平年的阶段性目标和任务安排。

重点是“十一五”期间宁波水利发展的目标与任务，展望到2020年，以后随着下一个五年规划的编制再滚动修订。

1.3.2基本内容

规划的基本内容包括以下三部分：

1、宁波水利发展现状、存在问题、发展趋势以及经济社会发展对水利的需求预测。

2、宁波水利“十一五”发展思路、主要目标、工作重点、总体布局、改革任务和政策措施。

3、对2020年水利发展的宏观目标和展望。

根据流域规划和水资源综合规划，提出2020年我市水利建设的阶段性目标，2020年前尚需完成的主要任务，提出对未来水利事业的展望。

第二章 “十一五”水利发展面临的形势

2.1“十五”水利建设回顾

2.1.1“十五”期间水利建设取得的成绩

建国50年，特别是改革开放20多年来，宁波水利滞后于经济与社会发展的局面引起了党和政府的高度重视，水利建设力度逐年加大，水利事业取得了令人瞩目的成就。

据统计，2001～2004年，宁波市水利建设已完成投资72亿元，2005年安排投资规模37亿元，“十五”期间预计全市完成水利投资超过100亿元，是“九五”水利投资的2.5倍。

“十五”时期是宁波水利发展十分迅速的五年。

面对国家进一步加强基础设施建设和加强宏观调控的机遇与挑战，宁波水利坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观，解放思想，积极进取，干事创业，水利工作实现了大跨越，水利发展开创了新局面。

㈠、防洪减灾体系逐步建立

宁波滨海、忱江、依水，由于受特殊地理位置和自然气候条件影响，水、旱、台、潮等多种自然灾害交错发生，频率较高。

新中国成立以来，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的要求，全市开展了以海塘建设和江河治理为重点的大规模水利建设，至2004年，全市已有堤防总长1632km，水闸899座，防灾减灾能力大大增强。

——标准海塘初具规模。

作为沿海