杜家毫在全省安全生产工作会议上的讲话Word下载.doc

杜家毫在全省安全生产工作会议上的讲话Word下载.doc

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刚才，玉普同志对2009年全省安全生产工作做了总结，对2010年的安全生产工作做出了全面部署，省政府与市地和省直有关部门签订了2010年安全生产工作责任状。

下面，受战书省长委托，我讲三点意见。

一、以对党和人民高度负责的态度，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的执政能力，决不能有丝毫的松懈和麻痹。

省委、省政府历来高度重视安全生产工作，炳轩书记、战书省长对安全生产多次做出重要批示，省委、省政府召开了一系列工作会议和专题会议研究部署各个时期的安全生产工作，针对重点工作和存在的突出问题，采取了许多有力有效的政策措施。

可以说，近几年，在全省各级党委政府、省直各部门、各单位的共同努力下，全省安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

各类生产安全事故的起数和死亡人数连年下降，控制在国务院安委会下达的考核指标以内。

这样的形势来之不易，应当充分肯定。

但是，我们也要清醒地认识到，我省煤矿、道路交通重特大事故还没有得到有效遏制，全省安全生产形势依然严峻。

特别是去年鹤岗“11.21”特别重大事故的发生，暴露出我省安全生产基础薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，进一步警示我们安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，越是安全生产形势好的时候，越要高度重视，绝不能心存侥幸，盲目乐观。

各地各部门要牢固树立安全发展的意识，坚持人民群众生命财产安全高于一切，真正将“发展为了人民”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作之中。

首先，要充分认识安全生产是贯彻落实科学发展观，实现以人为本执政理念的重要体现。

安全生产是实现科学发展的重要保障，也是维护群众根本利益的重要底线。

胡锦涛总书记指出，把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化，并明确强调，发展不能以牺牲人的生命为代价。

民生问题，安全第一；

安全问题，生命至上，只有人的最基本生命权得到切实保障，才能调动和激发人民群众创造美好生活的热情和活力。

因此，科学发展必须是有安全保障的发展，必须是广大劳动者生命和身体健康得到充分保障的发展。

其次，要充分认识安全生产是实现全省经济社会又好又快发展的有力保障。

去年以来，全省积极应对国际金融危机，紧紧围绕保增长这条主线，积极推进“八大经济区”和“十大工程”建设，经济社会实现了平稳较快发展。

今年，是我省全面完成“十一五”规划目标，谋划“十二五”规划的重要一年，是扩大应对危机成果、促进经济社会更好更快发展的关键一年。

完成全年的奋斗目标，需要全省上下团结奋斗，更需要有一个安全稳定的发展环境。

事故频发，不仅危及人民群众的生命财产安全、危及到千万个家庭的幸福，也会严重干扰和影响经济社会发展。

第三，要充分认识做好今年我省的安全生产工作是不断促进安全生产形势持续稳定好转的必然要求。

我省煤矿、林区、石油化工等高危行业多，安全管理工作任务重、压力大。

就煤矿而言，地质条件复杂，开采难度大，机械化水平低，安全基础相对薄弱，加之受地域、季节等自然因素的影响，完成安全生产工作任务十分艰巨。

各地各部门要深刻认识发展是政绩，稳定也是政绩，安全更是政绩，时时刻刻保持清醒的头脑，牢牢绷紧安全生产这根弦，紧紧抓住本地区、本行业安全生产的重点、难点和薄弱点，加大力度，狠抓落实，进一步促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、突出重点，完善机制，严格落实安全生产责任制

近年来，各项事故发生的一个共同原因，就是安全生产责任制没有得到全面真正落实，总有某一个方面或某一个环节出现工作上的疏漏。

刚才，玉普副省长在报告中详细阐述了我省安全生产工作中存在的突出问题，这些问题的成因就在于，一些企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责；

一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件的煤和非煤矿井不坚决、不得力；

一些部门监管监察和行业管理的职责不落实、不到位。

这“六不现象”归根到底就是一句话：

安全生产责任制不落实。

安全生产责任制是不是真正落到了实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。

安全生产工作涉及的方面多，工作的环节多，不可控因素多。

如果责任不落实，安全生产就是一句空话。

可以这样说，安全生产工作尽到责任，肯定可以少出事故、出小事故；

没尽到责任，必然会多出事故、出大事故。

落实责任，就是要真正落实政府、部门、企业三方的安全责任，并且加大责任的追究力度。

这里，再一次重申省政府的决心和要求，要严明安全工作纪律，严格安全工作责任追究制度，对工作不落实、失职渎职行为的，要严格依法依规、严肃追究责任。

希望大家高度重视，严肃认真对待。

一要进一步落实各级政府的监管责任。

各级政府是本辖区内安全生产工作的监管主体，对属地安全生产负有全面监管的职责，要真正把安全生产摆在更加突出的位置，纳入日程。

要正确处理好经济发展与安全生产的关系，坚持标本兼治、重在治本，进一步完善有利于安全生产的政策体系和规章制度。

针对突出问题及时研究解决，对一时解决不了的重大安全隐患，要痛下决心坚决停产停业治理整顿，绝不能迁就照顾。

要明确各级政府一把手是本地安全生产第一责任人，对安全生产工作负有第一位的责任，要定期听取工作汇报，研究解决影响本地区安全生产形势的主要矛盾和突出问题，确保一方平安。

各级政府班子成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管领域的安全生产。

分管领导要靠前指挥，对安全生产工作的重大问题、重大隐患，要亲自牵头抓好整改、督办和落实。

今年，要加强对市地、县（市、区）政府的履行安全生产责任制情况的考核评价工作。

市地政府要分半年、全年两次报告安全生产情况，省安委办要加强平时的监督检查和考核评价工作，推动工作落实。

要抓好各级领导干部安全培训工作，尤其要办好县（市、区）政府主管安全领导干部培训班，提高县（区）政府领导干部抓安全生产工作的能力水平。

各级政府要建立和完善责任制考核体系，落实好领导包保安全责任制度，加强对下一级政府和有关部门的监督检查，提出要求，督促整改，形成一级抓一级的责任体系，推动安全生产各项工作的落实。

二要进一步落实安全生产相关部门的监管责任。

前不久，省政府刚召开了安委会第七次会议，对安委会组成单位和成员做了重新调整。

根据工作需要，明确了各相关职能部门的安全监管职责和工作程序。

安委会各有关部门和单位要按照职责分工，切实履行好本行业、本部门、本单位的安全生产工作责任。

省安全生产监督管理局要充分发挥综合监管的职能作用，进一步加大监管检查的力度，推动各行业领域工作措施的落实。

省煤炭生产安全管理局、黑龙江煤监局、交警、消防、交通运输、城乡建设、质量技术监督等部门，要认真履职，加大对本行业领域安全生产的监督检查力度，加强对重点环节和重要部位的专项整治，严格执法、严厉打击非法违法生产经营行为，促进本行业领域生产安全。

当前，春节在即，全国“两会”也即将召开，煤炭市场进入需求高峰，我们要下决心抓好煤炭安全生产，龙煤集团等国有重点企业要突出抓好国有大矿压产、缩面、减人和瓦斯治理工作，全面加强安全管理，有效预防和坚决遏制重特大事故。

各产煤市地政府要严格按照“先天条件具备、后天条件达标”的要求，加快地方煤矿标准化建设，提高煤矿本质安全水平。

要坚决打击煤矿无证开采、越界开采等非法生产行为，坚决防止已关闭煤矿死灰复燃。

要全面加强道路交通安全工作，认真落实炳轩书记提出的“三查、一追、两加强”的总体要求，深入持久地开展道路交通安全“大检查、大整治、大教育、大宣传”活动，特别要从运输企业、客运站场、设备设施和驾驶员教育管理等几个重要环节入手，强化源头治理，进行坚决整治，同时要加大路面管控力度，加大督查检查，坚决遏制事故多发势头。

消防部门要紧盯地下商业街、歌舞厅、洗浴中心、网吧、中小学校、幼儿园、医院、棚户区、筒子楼等人员密集场所，加强消防设备设施检查和应急疏散管理，深入排查事故隐患，坚决防止群死群伤事故。

安监、公安部门要抓好中小危化和烟花爆竹等生产、经营、运输、储存环节的安全监管。

三要进一步落实企业安全生产主体责任。

安全生产责任必须落实到企业，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。

要强化政府监管，严格落实各类企业的安全生产主体责任。

各级政府及其相关部门要坚持安全生产“三同时”制度，对新上企业项目，没有安全评价报告的一律不准立项审批，对所有新、改、扩工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，防止新上项目埋下安全隐患。

要切实把责任落到企业的每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位，实现全方位、全过程、全覆盖。

要建立健全以总工程师为核心的安全技术管理责任体系，加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度，合理定岗定员，控制作业人员数量，杜绝多工种交叉作业。

龙煤集团及四个分公司等重点国有企业要严格落实安全生产主体责任，加强各项安全生产和管理措施，进一步加大安全基础投入，提高机械化水平，依靠科技手段，提高企业防灾抗灾能力。

要坚持隐患排查治理的基础性工作，坚持抓早、抓小、抓紧的原则，定期排查、随时治理、及时消除，确保企业安全。

要加大员工教育、培训力度，提高企业职工安全意识和技能，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。

各级政府、各行业领域管理部门都要加大对各类企业的监督检查，要把市场准入、诚信评价、奖励评优同企业法人薪酬、同安全生产状况挂钩，推动各类企业真正承担起安全生产的主体责任和社会责任。

四要进一步落实协作高效的应急管理机制。

加强应急管理是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面，是保障人民群众生命安全的最后一道防线。

要充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。

要全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。

要全面加强应急管理基础性工作，制订应急管理预案，并根据新情况新问题进行调整完善。

突发事件发生后，有关负责同志要在第一时间赶赴事故现场指挥或参与指挥救援，并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害。

要从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析每一起事故的成因，分清责任，依法依规严肃查处。

要吸取教训，找出加强和改进工作的目标、措施以及完善法规政策和技术标准等具体意见和建议，切实加以整改。

三、强化措施，严字当头，确保各项工作任务落到实处

“落实不下去，严格不起来”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。

抓而不严等于不抓。

今后的安全生产工作必须严格管理，严格监督监察。

一要进一步加强各级组织领导。

安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。

省政府与各市地政府和省直有关部门签订安全生产工作责任状，就是要进一步明确政府一把手是安全生产第一责任人，进一步强化班子成员的“一岗双责”。

各级政府、各部门和各单位要以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在更加突出、更加优先的位置，切实加强对安全生产工作的领导。

各级政府要建立健全领导包保安全生产责任制，落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故等方面，密切配合，步调一致，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局和强大工作合力。

二要进一步加强监管体系建设。

在新一轮市县政府机构改革中，各地要本着规范设置、加强力量、理顺关系、强化职能的原则，保持县区安监机构的相对稳定，保证监管力量只能增加不能削弱，保证机构、编制、人员、