调研报告关于做大做强建筑千亿产业面临的突出问题和思考Word下载.docx

调研报告关于做大做强建筑千亿产业面临的突出问题和思考Word下载.docx

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但调研发现，我县建筑产业距做大做强的目标还任重道远，尤其是与江浙地区建筑强县相比，还存在很大差距。

一、突出问题

企业层面：

1、结构不优。

我县建筑企业中从事房屋建筑专业占绝大多数，从全部的237家建筑企业来看，3家特级企业均为房屋建筑总承包，72家一级企业中房屋总承包有56家，房屋建筑企业占比高达79%。

缺少具有市政、公路、水利、港口等综合资质等级高的大土木建筑企业，很难参与到高技术含量、高附加值产业建设的竞争。

2、多而不强。

以浙江东阳市为例，去年建筑企业完成产值2386亿元，是我县的近3倍，其中仅中天集团去年就完成产值达820亿元，接近我县全部建筑企业的总产值。

但在建筑企业数量方面，东阳市拥有建筑企业281家，其中特级资质企业6家、一级资质企业68家，与我县建筑企业数量基本相当，且我县目前还未有一家建筑企业成功上市，数量较多而实力不强是我县建筑产业面临的最大问题。

3、人才偏少。

从调研的某建筑一级企业了解到，其员工数量近5千人，但中高级职称的仅有300余人，一二级建造师仅130余人，占比只有6%和2.6%。

据了解，江苏江都市某建筑一级企业，员工数量不到1400人，但中高级职称者竟有500余人，一二级建造师也多达230余人，占比分别高达40%和20%。

数据对比显示，我县建筑企业专业技术人才、高级人才数量明显偏少。

4、税负偏高。

“营改增”后建筑业适用11%税率，与原营业税3%的税率相比，提高了8个百分点。

本应可以通过进项抵扣降低税负，而且建筑业可以抵扣的项目很多，比如钢材、混凝土等建筑材料，以及运输费用等。

但由于采购时所面对的供应商，一般均为小规模纳税人，甚至是个体户或农民，难以取得增值税专用发票，建筑业进项抵扣不足的问题比较突出。

此外，人工费无法抵扣，而建筑业是劳动密集型行业，人工费支出占总成本的20%左右，因此建筑业普遍感觉税负明显加重。

5、风险加大。

据调研，我县建筑企业法律风险意识普遍较弱。

县法院提供的资料显示，我县3家建筑企业在近3年由法院审结并作被告的民事案件高达258件，其中236件系由其设立的分公司所引起，占比92.43%，这些民事案件判决给付各类款项4.56亿元，占93.56%。

企业设立分公司，一方面是受地方保护，要想进入当地市场的无奈之举。

另一方面，更多的是为拓展市场、广揽业务、收取管理费的需要。

据调研，这3家公司均在省内外设立多家分公司，其中最多的设立了32家。

这些建筑企业基本上采取将分公司发包给分公司负责人，允许以其资质和名义、刻印其印章从事建筑活动，以致给企业自身带来很多法律纠纷，导致公司财产、声誉蒙受巨大损失。

政府层面：

1、相关工作滞后。

调研中企业普遍反映，政府相关部门在产业园区建设的推进、落实工作滞后严重。

他们谈到，县里为确保入园企业办公大楼按时动工、按期完工，要求入园企业按20万元/亩的标准缴纳工程建设诚信金，并承诺主体封顶后一周内全部返还。

但调研得知，办公楼已投入使用的企业主反映工程建设诚信金仍未返还到位；

为推进产业园总部基地建设，县委县政府多次召开调度会协调征地拆迁，虽明确了责任部门、时间节点，但至今尚有地块征收和房屋拆迁没有到位；

入园企业反映公建配套严重滞后，严重影响入园企业总部大楼的建设和使用，也有损园区的形象，导致后续入园企业观望氛围较浓。

2、人才培养缺失。

据调研了解的情况，我县建筑业人才现状，最突出的问题是人才短缺和总体素质不高，主要表现在：

人才总量不足，专业技术人员占比少；

从业人员队伍整体素质不高，普遍缺乏基本的操作技能和安全生产知识；

部分企业属家族企业，既无学历又无职称的管理人员仍占有一定比例；

人才结构性矛盾突出，急需的高层次专家、高级经营管理人才短缺，经济类、管理类、法律类及复合型人才不足，尤其是熟悉国际规则、有一定外语水平的外向型建筑专业人才稀缺。

人才短缺是我县建筑产业持续、快速、跨越发展的短板，而政府相关部门在产业人才培养、有效服务上行动迟缓。

并且缺少建筑产业人才规划，人才建设滞后；

在培养、开发、引进人才方面投入少；

缺乏培训尤其是对一线技术工人的定期培训。

3、服务意思不强。

调研中，多家建筑企业谈到，企业项目入驻，相关手续自行办理，加之部门较为分散，整个流程跑下来，耗费大量时间、精力；

企业建设、经营中遇到问题、困难，没合适的渠道反映；

资质申报、资质升级、专业技术职称申报等要与省、市建设、人保部门打交道，没有政府部门的参与和协助，倍感困难重重；

很多项目的招投标，参与企业要有齐全的资质人员，而政府部门对资质人员的培训又不及时，导致错失不少机会；

另外，在外的企业基本处于分散状态，政府部门没有有效引导他们成立自己的行业组织，企业和政府之间缺少桥梁和纽带，企业所想、所急，难于寻求到帮助，企业与政府之间不能互通信息，企业与企业之间不能抱团发展、形成合力，共同抓住机遇和应对挑战。

二、原因分析

之所以出现上述问题，究其原因，主要有以下几个方面。

1、相关举措不到位。

调研中了解到，我县在建筑产业园区建设、政策落实、机构运转、人员配备、企业服务等方面存在重视程度明显不高的问题。

一方面，工作落实不到位。

201X年9月7日和201X年2月6日，县政府先后两次召开千亿建筑科技产业园基地建设有关问题协调会，就总部基地路网建设、供水供电、环境卫生、征地拆迁等问题进行调度，明确责任单位、工程进度、完成节点。

但调研得知，园区公建配套仍严重滞后，会议有关精神并未得到全面、有效落实。

供电不足、垃圾成堆、道路不畅严重影响入园企业总部大楼的建设和使用。

同时，园区范围内尚有地块征收和房屋拆迁没有到位，也直接影响企业总部大楼、市政路网建设。

另一方面，人员配备不到位。

当初筹备建筑科技产业园，县里已发文成立领导小组及其办公室，后因工作推动慢、问题协调难等原因，201X年6月10日和201X年9月7日县政府先后两次召开相关协调会，对有关建筑产业园的议题，明确抽调人员并安排专人充实领导小组办公室，以强化工作力量。

但调研得知，会议精神仍未落实，人员一直没有到位，整个建筑科技产业园的有关事务仅靠县城建局的两个工作人员，而这两人也仅为兼职。

因此，很多工作没有开展，我们调研要了解的一些基础性的资料、数据也难于提供。

2、市场竞争不公平。

一方面，参与市场竞争受限。

据调研，我省如赣州、上饶等部分地区为帮助本地建筑企业揽活，增加本地的税收，采取一系列地方保护措施，要求在其辖区内承接业务、招投标及施工的建筑企业必须在当地注册法人公司。

这对想进入当地的建筑企业来说，注册分公司、增加管理人员和提供办公场所等加大了企业投入、增加了运营成本，况且注册法人分公司还使企业的市场风险陡增。

据调研的企业反映，我县“十三五”期间基础设施建设将投入1000亿元，201X年计划投入200亿元，他们有的抱怨缴纳税收在XX县，却很少参与基础设施建设大投入这块蛋糕的分成。

有的企业还谈到，不是我们的资质不够，我县的建筑企业除铁路、隧道外其他的建筑工程资质基本都有，而是我县的有些大型项目与央企签有战略协议。

反过来是我们很多建筑企业在共青城、高新区等外地签订战略合作框架协议。

另一方面，公有企业改制缓慢。

据调研，我县尚有两家国有、十余家集体建筑企业尚未完成改制。

本应政府承担的社会保障和社会服务功能，却由每个企业各自为阵，各自全部承担，结果使企业的包袱越背越重。

座谈中有些企业就提到，他们有时会应政府要求免费承担一些公益项目的建设，再之运行机制不活，发展活力不足，市场竞争中往往处于劣势。

3、法律风险不规避。

县法院提供的一份调研报告显示，我县建筑企业大肆在外设立分公司，从而导致法律纠纷不断，致使企业损失巨大。

一方面，难于掌控分公司行为。

资料显示，涉案建筑工程均存在非法转包、分包的行为，有的甚至多次非法转包或分包，多数分公司收取管理费后甩手不管，以致民事纠纷不断。

加之，分公司是独立的法人，可自主与他人签订工程施工、购销、借款等合同，公司对这些合同是否真实、是否履行难于把控。

另一方面，难于推脱连带责任。

《公司法》、《建筑法》、《合同法》等规定，分公司民事责任由公司承担。

近3年我县三家建筑企业由分公司引起作为被告的236件案件中，建筑企业独自承担责任的96件，连带责任的118件，补偿责任的22件。

同时，《公司法》还规定，所有分公司财产都属于公司财产，各分公司财产都可用来偿还公司债务。

因此建筑企业出现民事纠纷即会影响到所有分公司，某一家分公司出现问题也同样会影响建筑企业和其他分公司，难免会产生公司、所有分公司财产、名誉受损的连锁反应。

4、资源信息不共享。

资料显示，资源整合、信息共享、合作共赢是江浙建筑企业做大做强的发展成功之道。

而反观我县，一方面，企业间缺乏合作共赢的理念。

调研中发现，我县建筑企业普遍缺乏抱团取暖、战略协作的理念。

一些企业经营者的思想观念落后，家族观念和个体意识较强，赚了钱就想自己当老大，“宁为鸡头、不做凤尾”，明显缺乏团结协作精神。

虽然政府曾引导企业相互联合、兼并、重组、股份制合作，以期资源得到整合，以此提高资质档次和竞争力，但收效甚微，错失不少发展机遇。

另一方面，政府部门没有建立信息共享平台。

我县建筑行业信息资源共享水平较低，企业信息自建自管自用，信息资源开发利用和共享处于分散状态。

相关部门没有建立专门的信息交流发布平台，有关建筑行业的政策法规、市场动态、企业发展、人才信息、以及资质升级、职称申报、相关资格办理等信息没有统一管理，不能实现信息、资源共享共用。

三、意见建议

建筑产业是我县传统产业、支柱产业，有较好基础和发展前景。

如何有效实现从“建筑大县”向“建筑强县”跨越是摆在党委政府面前一项重大而又紧迫课题。

我们认为，要把我县建筑产业做大做强，应重点抓好以下四个方面的工作。

1、组建专门机构，强化责任落实。

一是组建建筑业管理局。

调研中，县建管办、部分企业均谈到，我县建筑产业是四大支柱产业之一，用地最少，产出率最高，理应受到县委县政府的高度重视。

为此，我们建议：

参照浙江省建筑大县强县的做法，为加强对建筑业的统一管理，专门设立建筑业管理局，明确编制，配齐人员，规范职责，全面负责建筑企业的开办、变更、资质审批和申报，参与建筑市场管理，重点做好行业人才培养规划及科技人才队伍建设。

以彻底解决目前人员不够用，工作难落实、项目难推进等问题。

二是成立“一站式”服务中心。

优化政务环境，转变政府职能，加强行业政策扶持，为企业实行一站式、