未来50年影响美国大城市发展的十大因素及其思考Word格式.docx

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⑤睿智增长（smartgrowth）；

⑥互联网；

⑦1945年后城郊一环区的衰退；

⑧户均人口规模缩减；

⑨为服务新边际城市（NewEdgeCities）而延伸的超高速公路系统；

⑩城市和郊区多元化趋势和种族整合。

美国城市学者对未来50年发展影响因素的预测，对正处于全球化和城市化进程关键阶段的我国城市规划和建设，具有一定的参考价值。

关键词　美国，未来城市发展，影响因素

　　刊登于2006年第2期的《城市规划学刊》介绍了RobertFishman“过去50年影响美国城市发展的10大因素”。

这里将对未来50年影响美国大城市发展的10大因素再作介绍和分析。

“美国城市和区域规划历史协会”所选出的这10项未来影响因素，反映了来自全美城市历史学家、社会科学家、规划院校、职业规划师和职业建筑师代表们较为全面的观点。

Fishman博士根据统计结果，撰写了题为“世纪转折点的美国大城市：

过去与未来的影响”的文章，发表于美国权威杂志《住房：

现状与探索》（Housing：

FactsFindings）。

不过，与过去50年10大影响因素的反馈结果相比较，对未来影响因素的预测答案不如前者那样集中一致。

大多数问卷结果认为过去50年影响因素的特征将会继续影响美国大城市的发展并将激化城市危机：

例如不断拉大的贫富差距、郊区的政治优势、周而复始的城市贫困、1945年后城郊一环区的衰败、基于机动车交通的城市蔓延将拓展外围的边际城市（edgecities）等等；

另有一部分意见认为“睿智增长”政策将有助于环境保护并抑制蔓延，并认为城市将克服种族和阶层的分化、城市走向多元化；

也有一部分意见强调人口变化的趋势特征，如婴儿潮时期出生人口的老龄化和家庭人口规模的缩减；

此外，互联网新技术的发展也是不可忽视的影响因素之一。

下面，介绍未来50年影响美国城市发展的10大因素，并结合我国未来城市发展的特征趋势作若干浅显思考。

1　未来50年影响美国城市发展的10大因素

1.1　第1位是“贫富差距持续拉大”

　　从1970-2000年的30年间，美国个人收入和财富增长主要集中在高收入阶层，而中等收入状况基本保持不变，社会底层的贫穷状况则更加恶化。

这一趋势在未来50年将会持续，收入和财富方面的差距悬殊将不可避免地导致大都市之间的分化，从而使得美国城市和区域之间的差异加剧。

Fishman指出，这一特征的重要性不仅在于它关系到未来美国大城市发展的其它若干影响因素，而且它还将在城市社会空间结构方面形成明显的分异：

贫困阶层集中于城市中心、近郊区和建于1945年后正在衰败的城郊一环区，而中等收入和工薪阶层徘徊于逐渐衰退的郊区，富裕阶层则选择区域边缘地区的“门禁社区”（Satedcommunities）或那些豪奢而非请莫入的私人领地。

　　Fishman进一步指出，贫富差距拉大也可能导致其它的发展趋势：

如住宅产业将追随高消费的市场而建造相应的昂贵住宅，并建造满足高消费人群的购物场所；

办公园区选址靠近富裕人群的住区，这往往使得就业于这些办公园区的服务人群上下班通勤时间过长、颇费周折；

在不同阶层的住区中，学校的质量和其它服务设施水平更是相差悬殊。

富裕阶层的住区除了在区域边缘分布之外，还有一些选择在某些特定的城市地段，如华盛顿特区的西北地区，明尼那布利斯一一圣保罗市（Minneapolis-St.Paul）的西南地区，亚特兰大市和芝加哥市的北部地区。

这些富裕人群选择中心城市内已被“绅士化”

美国许多典型的郊区居住环境中，老年人将面临难以自己驾车出行和独立操持家务的困难，郊区也很少有针对关心老年人和独居者的社会投资。

不过目前在郊区也已看到一些新的方式正自发地调节并适应着新的需求：

例如老人们每天早晨利用购物中心空旷的走道作为他们散步锻炼和社会交往的场所。

一些开发商开始尝试建造新的“援助式居住”（assisted-careliving）的郊区住宅，即把公寓式居住和护理需求相结合。

如果大城市的犯罪率持续下降的话，那么将会有更多的郊区孤寡老人卖掉他们的住房，迁居到城市公寓去，从而能够实现在他们的步行范围内获得各种生活服务的需求

1.4　第4位是“中心城和近郊区贫困阶层周而复始”

　　这一预测与上述的第一项“贫富差距持续拉大”之间有着密切的关联。

Fishman指出，如果说社会财富的增长不均衡地集中于5%的最高收入人群成为一种趋势的话，那么这一趋势也将淘汰出一个下层阶级。

前者选择于郊外的“精英社区”或一些特定的城市高尚社区，而后者留在了内城。

尽管目前的美国有关政策试图改变以往的弊端，然而现实状况是，在社会空间分异的趋势不断加剧的过程中，政府角色微乎其微，其作用也十分有限。

Fishman认为，大城市在平衡社会贫富悬差方面曾经采取了有效措施，例如通过正式或非正式渠道向贫困阶层提供比郊区更为充裕的受教育机会，然而，城市教学体制的危机导致了深层次的矛盾，即新兴城市服务业经济对技能的高要求与内城年轻劳动力低技能之间的矛盾，这使得贫困家庭无法适应城市就业市场的新要求。

因此，Fishman指出，贫困阶层从业人群的低技能将成为21世纪中心城和近郊区贫困阶层周而复始的主要原因（图1）。

1.5　第5位是“睿智增长：

限制城市蔓延的环境和规划措施”

　　“睿智增长”本质上意味着“有规划的增长”（plannedgrowth），特指采用规划措施来限制区域边缘地带的蔓延并保护开放空间。

不过，“睿智增长”的倡导者们也认识到：

如果没有进一步的实践，这一主张也只能是纸上谈兵。

资料显示：

在Portland和Oregon等大都市区域内的相关实践，成为全美实施“睿智增长”行动的范例。

这一行动所采取的规划措施包括以下6个方面：

①提出一个城市增长的边界以便阻止蔓延；

②通过各种努力围绕交通走廊和交通站点聚焦发展；

③对市中心进行再开发从而形成区域内的聚合点；

④在边缘地带开发中，选择那些已开发的地区进行合理填充，而避免选择空旷绿地蔓延式开发；

⑤按照新城市主义原则提出相应的设计导则，强调步行尺度的社区，避免基于机动车的蔓延；

⑥通过选举产生一个本区域的政权机构来管理所有开发项目并维持广泛的支持和辩论。

Fishmall指出，Portland模式揭示了“睿智增长”的实施必须拥有一个广泛的区域联盟的支持，并且需要在中心城市和其郊区之间、城乡利益之间、各级政府（市、行政区、州和联邦政府）之间建立较好的沟通运作关系。

这样的利益联盟在当今美国城市和区域中尚较少见。

Fishman认为，由于这些区域的居民经济地位高，他们拥有在全球经济中最为成功的高质量的生活，这使得他们的这一主张对政府和开发商具有重要的经济导向和决策影响。

因此，希望阻止蔓延和空地丧失的愿望已经使得“睿智增长”成为一项意义深远的运动。

1.6　第6位是“互联网”

　　正如英国城市学家SitPeterHall（彼得霍尔爵士）所曾观察到的那样，如果要预知互联网对当今大都市的影响，其难度不亚于80多年前要预知机动车对今天的影响。

当年那些远见卓识的观察家们预见到了机动车将会改变美国城市的结构，但是他们怎么也没有预想到会出现象洛衫机这样的机动车城市。

预测认为，在未来50年，当信息交换的迅猛发展最终取代作为传统城市基本功能的物质生产和产品的流动，那么互联网将不可避免地改变我们的建成环境。

尽管如此，人们今天还是无法真正预见将会出现怎样的新的大都市区。

也许人们现在最多可以说的是，和以往的物质交流方式（诸如运河、铁路或者高速公路等）相比较，“信息高速公路”更具有灵活性和适应性。

Fishman进一步指出：

如果说铁路偏好大城市、高速公路偏好郊区的话，那么互联网可以激发任何区域的经济发展，哪怕是最偏远山区、最密集市区或者两者之间的任何地方。

也有一些观察家们认为互联网将导致城市衰退，因为虚拟空间的交往代替了传统城市面对面交往的方式。

另有一些专家预见大城市将获得新生，因为其富有活力的人文环境与交流的新技术发生碰撞，使得城市中的艺术世界和那些基于城市的创意中心焕发生机。

对此，PeterHall爵士曾在最近的一次讲演中指出：

尽管现代电子通讯非常发达，但是人与人之间面对面的交往仍然具有存在的依据，面对面交往的需要正是这个被称为“城市”继续存在下去的重要基础（图2）。

1.7　第7位是“1945年后城郊一环区（First-ring）的衰退”

　　当年二战后不久建成的莱维特镇（Levittown）和其它类似的郊区城镇，曾一度似乎成了美国梦的化身。

然而如今，许多这样的郊区城镇已经老化衰败：

和现在的设计相比较，这些住宅和场地空间显得狭小，居民也随之老龄化。

Fishman指出，这些曾经作为大都市外围的地域，如今随着城市规模的扩张已成了与中心城市紧邻的大都市外第一环区。

它们离中心城市距离太近，受其问题影响大，而离开那些富裕的边际地区又太远。

这类一环区的城镇往往缺乏充足的税收基础，地方政府机构需经常应对诸多难以预料的社会问题。

未来这一地区的发展究竟如何是一个令人关注的问题。

Fishman认为，如果这一地区继续衰退下去，它将预示着大都市区的迅速分化，因为其中的富人家庭将搬迁到更远的大都市边际，而贫穷家庭将会陷入不断被隔离的内城和邻近一环区的地域；

中产阶级家庭也将随之分化出较富和较贫两部分，前者跟随富裕家庭迁至边际地区，而后者继续留下。

但是，如果一环区能够通过使用公共资源和社会（私人）资源来提升住区的品质，并且积极利用好它在中心城和边际地域之间独特的战略区位优势，那么它们也许可以成为睿智增长和保持社会多元化的范例。

如果这一目标得以实现，那么一环区就可成为美国梦的一个新版本。

1.8　第8位是“户均人口规模缩减”

　　过去50年内美国家庭的平均人口规模缩小了26%。

专家们预计在今后10年内它还将继续略有下降，而且将会持续半个世纪。

Fishman指出，这不仅是因为传统双亲家庭所生育的小孩数量会减少，而且，这一类型家庭占美国总家庭数量的比例也在不断减少。

过去30年里，结婚且有孩子家庭类型的比例从40%下降到了25%。

余下3／4的美国家庭基本上是由单亲家庭、结婚无孩家庭以及单人家庭组成。

Fishman认为，伴随着“婴儿潮”时期人口的老龄化，户均人口规模缩减对美国城市和区域所起到的影响将更为显著。

郊区开发商开始为那些非传统类型的家庭建造相应的住宅，包括大量产权可分割的公寓大楼和租赁式公寓。

户均规模的缩减也许会让人们今后改变对现有郊区“单个家庭、联排式”等传统郊区家庭的固有概念。

此外，也有一些专家指出，户均规模的缩减将会刺激中心城市的复兴，因为非传统类型的家庭更倾向城市环境所能提供的灵活性、适应性、舒适性以及多样性。

1.9　第9位是“为服务新边际城市（NewEdgeCities）而延伸的超高速公路系统”

　　“TEA-21”，是1998年美国出台的名为“21世纪交通公平性法案”（TransportationEquityActforthe21stCentury）。

根据这一法案，到2006年，政府可从联邦基金中累计筹集约2180亿美元用于大运量交通和其它非高速公路的项目。

不过，专家预计这些资金将会按照过去的老办法使用：

建造更多的高速公路。

现在，几乎美国国内各个区域都编制了规划，准备建造规模宏大且昂贵的“外环路”（outerbehway）系统，用以缓解因1956年高速公路法案所导致的内环路交通的拥挤状况。

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