区长在城市转型动员大会讲话与区长在城市长效管理调度会讲话汇编Word下载.docx

区长在城市转型动员大会讲话与区长在城市长效管理调度会讲话汇编Word下载.docx

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（一）项目的梗阻。

近来年，我区的投资率分别比全市和全省平均水平低10个、20个左右百分点，今年第一季度投资率又位居全市末位，城市能级远远不能满足城市建设发展需求。

其中一个重要因素就是我们的项目工期严重拖后、无法实现滚动投入，目前在建的28个重点建设项目均有不同程度的工期延期，像七都大桥工期延长了45个月，1998年开工建设的江滨路段工程改建项目至今仍处拆迁阶段。

究其原因：

一是历年遗留没有理清，这次列入清理的19个项目还仅是冰山一角，像滨江商务区涉及的7个城中村有73个地块（批次）计5101亩地被中心区征用，其中有13个地块计1900余亩存有遗留问题。

二是项目钉子没有拔除，一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，如江滨路18、19号地块是XX年动迁的，至今还有一家企业未完成拆迁；

永川路地块是XX年动迁的，至今还有75户居民和6家企业未拆迁，导致安置房建设迟迟未能开工。

三是部分干部畏缩惧事，不敢碰硬、不敢牵头、不敢担当，抓工作不一贯、不具体，善于“打报告”，疲于“就地解决”，还有个别干部为私人办事胆大妄为，为公家办事“生怕树叶掉下来砸破了头”。

这些“钉子”不拔，项目就落实不了，投资率就上不去，的发展就会成为无源之水。

（二）环境的制约。

城市应该是绿色、整洁、精致与和谐。

但我区半城市化问题突出，低小散乱现象严重，究其原因是城市管理服务的不到位，造成的后果是违法者有利可乘，社会的公平正义缺失，最根本的是反映出党委政府的执政能力。

当前我们的城市“千疮百孔”：

如违章建筑大量存在，现存违章量已达到349万平方米，黄龙街道、双屿镇、南郊乡、藤桥镇等地的违章面积几乎与合法面积等同，城郊结合部和西片个别村庄甚至到了“户户建违章”的惊人地步；

2万多平方米的各类围墙充斥在各个路段，这些所谓的“文明墙”实质上是卫生死角的“遮羞布”，遮的不是丑，而是体现狭隘与无知；

在中心城区和城郊遍布着大量的城中村，规划建成区内的城中村和核心城区范围内的城中村分别达47个和24个，分别占全市总量的58.7%和50%，这些城中村似城非城、似村非村，有些甚至成为环境脏乱差、黄赌毒的集中地带，与城市形象格格不入；

对“四小车”的视而不见、见而不管、管而不力，导致“四小车”泛滥，目前无牌人力三轮车达1万辆左右、电动车2万辆左右、无牌残疾人车1000辆左右，特别是无牌人力三轮车超乎有牌车10倍以上，带来了极大的交通安全隐患和系列治安问题。

这些环境问题不痛下决心加以解决，我们的城市就谈不上宜商宜居。

（三）要素的瓶颈。

要素资源紧缺特别是土地资源匮乏是的自然禀赋条件，也是推进城市转型发展过程中遇到的最大难题。

造成土地资源瓶颈制约主要是两大因素：

一方面是人地关系矛盾的日趋紧张。

我区人均耕地面积只有0.1亩，分别是全市、全省、全国平均水平的1/4、1/8和1/20，城镇用地的规模已经逼近平原地貌极限，未利用土地面积仅占土地总面积的17.4%，其中可供开发的山坡地也仅占8%，土地供需矛盾日益尖锐。

另一方面是精贵土地资源的闲置和浪费。

存量土地盘活不够，我区还有8200亩左右的土地未清理，还有150亩左右的边角地未利用，地上地下空间开发缓慢，已开发的地下空间不足可开发空间的10%；

土地利用率和产出低下，几大园区的产业集中度只有18%，亩产值和亩税收分别只有253万元和11.7万元，个别企业拿到地后迟迟不开工，甚至待价而估，炒买炒卖，牟取暴利。

两大矛盾交织促使我们要借助任务的倒逼，行动的倒逼，去激活一批土地资源，腾出一批可用空间，增强城市转型发展的空间承载。

今年是“十二五”的开局之年。

“十二五”期间每年投资率要达到50%以上，五年固定资产总投资要超过1900亿元，今年要达到309亿元，农房集聚建设要完成210万平方米，可以说我们的改革和发展面临着前所未有的艰巨任务，要求我们必须以“六城联创”为载体，以“七大破难行动”为抓手，拔除“硬钉子”，粉碎“绊脚石”，打死“拦路虎”，通过大家扎实、艰苦、细致的工作，使难题真正破解，使干部群众的精神风貌重新振奋，体现出应有的气魄、能力和水平，我们要抓紧六个月，苦干三年，确保城市转型发展。

二、抓紧碰硬，迎难而上，扎实推进破难攻坚

开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学发展观为指导，以加快推进转型发展和改善民生为目的，坚持开展工程建设中的“拔钉清障”先行，力争“工程无障碍、工程零障碍”，实行违章“六必拆”、“拆违去丑”和“四小车”整治三路并进，带动建设用地中的土地清理、历年遗留项目限期建设、城中村改造和农房集聚改造的“村房两改”等三项工作落实，扫除一切阻碍发展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五”和今年区委区政府确定的各项目标任务。

具体目标是，集中力量开展“百日行动”，通过拔除43户拆迁钉子户、拆除110万平方米的典型违章建筑、整治四小车，实现治理乱点、弘扬正气、匡邪扶正的目标；

通过清理19个历年遗留项目、8200亩左右的转而未供土地，实现攻破难点、破解制约、挖掘潜力的目标；

通过开工建设210万平方米的村房两改、拆除2万米的城市围墙等，实现巩固重点、更新环境、美化生活的目标，到明年“五一节”前，全面完成列入这次城市转型发展破难攻坚的各项任务。

重点要打好“七大硬仗”：

（一）全力打好“拔钉清障”硬仗。

“拔钉清障”是这次大行动的首要任务，要按照“统一领导、属地为主、部门配合、上下联动”的要求，形成尖刀推进的态势。

这里明确几条：

一是果敢推进。

凡是阻碍民生工程建设，凡是影响重点工作落实，凡是损害公共利益，凡是破坏环境形象的各类“钉子”，各街道乡镇、指挥部要在4月底前抓紧梳理，列出计划表，坚决限期依法拆除。

二是抓点促面。

对近期已梳理出来的4个重点地块43户拆迁遗留户，大部分集中于永川路地块，要选准对象，逐个击破，特别是对严重影响道路建设、安置房建设的拆迁“疑难户”和长期漫天要价、久拖未决的“钉子户”，要先行予以拆除，通过对极个别无理户的强制执行来推动大多数户的自愿拆迁，实现“和谐拆迁”。

三是有情操作。

具体要求是“三组联动、两手齐抓”，“三组”就是成立协商谈判组、行政裁决组、协助执行组三个专项工作组，“两手”就是要坚持协商为主、执行为辅的方法，每户至少要沟通协商5次以上，其中包案领导，特别是四套班子包案领导带头参与沟通协商要达到3次以上，要深入到户、深入群众，要做的进去、讲的下去、听的进去，对重点难点对象应晓之以理，动之以情，最终靠依法行政做好被拆房屋及屋内物品的证据保全工作，每户均要建档建册，备份影像数据。

前段时间，南门街道拆除世贸大厦10号楼的做法就非常好，要在全区作经验推广。

（二）全力打好违章“六必拆”硬仗。

“六必拆”的主要内容是党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，妨碍建设的违章必拆，存在安全隐患的违章必拆，顶风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。

总的来说，要做到40个字，即“思想要统一、组织要周密、氛围要鼓浓、方案要翔实、工作要细致、程序要到位、责任要落实、态势要持续”：

一是态度要坚决。

“六必拆”没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论影响力多大、社会地位多高、后台多硬，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。

造成一定负面影响的，还要追究相关法律和纪律责任。

二是组织要周密。

在组织实施强制拆除前，应拟订现场强制拆除工作方案和预案，协调相关单位，做好停止水、电、燃气等供应工作；

工商部门应依法变更或者吊销营业执照；

公安部门应做好各项准备工作，维持拆除现场秩序，防止发生各种突发事件。

拆后及时清理垃圾、废弃物，并根据实际情况采取绿化、硬化或其他环境美化措施，防止回潮。

三是程序要到位。

要依法拆违，灵活操作，做到三个“确保”：

确保不因拆违造成困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无着落，确保不因工作不到位酿成恶性事件。

（三）全力打好“拆围去丑”硬仗。

这项工作全区所有街道乡镇都有任务在身，43个市直机关将与我们16个街道乡镇结对挂钩，并将纳入绿化洁化工作考评和年度工作目标考核。

一方面要“拆围”，就是要坚决拆除所谓的“文明墙”，城区范围现有实体围墙，除城中村、建设工地以外，原则上全部予以拆除。

无特殊需要，一律不得新建实体围墙。

确实需要保留的围墙，要严格进行审批，准予建通透围墙，围墙的通透率不得低于70%，高度控制在2.2米以内。

施工实体围墙和城中村实体围墙，在项目建成后或城中村改造完成后要在一个月内及时拆除。

沿路沿河闲置1年以上、且3个月内不能开工的待建闲置空地，必须先行“拆围”。

另一方面要“去丑”，拆围的目的是除丑，围墙拆了之后，洁化、绿化、美化工作要及时跟进，切实做到拆除一处、绿化一处，建设一处、见效一处，通过“拆围去丑”实现“拆围亮美”。

（四）全力打好土地清理硬仗。

围绕“年底前消化90%未供未用土地量，未供已用土地全部完成供地，现有供而未用土地全部完成清理”的目标，具体三项要求：

一是重点推进。

全区70%以上转而未供土地落在轻工产业园区、鞋都办、七都建设总指挥部及市工务局、城投公司，各责任单位要倒排时间表，各包案领导要专门督促研究，四套班子领导带头做起，主动协调对接。

二是分类推进。

土地清理的专项方案已经梳理出8类“转而未供”重点清理对象和7类“供而未用、用而未尽”重点清理对象，其中70%以上属征地、拆迁等政策处理不到位、前置条件审批未完成、边角地及周边绿化、道路建设用地和政府收购储备导致的未供土地，各有关单位要善于“解剖麻雀”，逐个细化工作方案，逐个明确责任，逐个消化解决。

三是借力推进。

就是要借投资之风、借征地之机、借拆违之势，突破难点，特别是目前还有12家责任单位约1107亩土地清理零进度，要深入分析原因，提出有效对策，破解政策、资金等各种难题，确保在5月份实现零突破。

（五）全力打好“四小车”整治硬仗。

按照“整体规划、一车一案、梯次整治、有序推进”的原则和“先易后难、分层明责、分步实施”的办法，逐步解决“四小车”问题。

一是抓机制建设。

建立“四小车”整治领导小组，明确整治的组织领导机制；

建立交警、运管、城管、工商、质监等部门联动执法、属地街道乡镇牵头或配合的工作运行机制；

建立日常巡查和集中突击巡查相结合的整治工作机制。

二是抓源头治理。

在管理整治中要密切掌握本辖区内无牌无证“四小车”动态，积极查找源头，特别注意掌握非法“四小车”制造窝点、销售窝点等情报信息，坚决端窝点、抓源头。

三是抓严管严控。

对城区主次干道、商业中心、行政中心、交通要道与重要场所周边要进行严管严控，属地单位负起职责，在这方面可以借鉴中心城区流动摊贩管理“禁摊”的做法，打运动战、歼灭战、持久战