公共部门人力资源管理专业论文.docx

公共部门人力资源管理专业论文.docx

《公共部门人力资源管理专业论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共部门人力资源管理专业论文.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

公共部门人力资源管理专业论文

公共部门人力资源管理专业论文

内容摘要:

随着知识经济时代和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起,我国公共部门的人力资源管理正在经历一场深刻的变革。

本文首先分析了我国公共部门人力资源管理存在的问题,接着采用SWOT法对公共人力资源管理企业化进行分析,并在此基础上从宏观和微观两个方面提出了公共部门人力资源管理企业化的建议。

关键词:

公共部门人力资源管理企业化

随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴起,我国公共部门的人力资源管理正在经历一场深刻的变革:

人事管理向人力资源管理的转变,企业人力管理理念被引入公共人事管理领域,相应地,公共人事管理也进入公共人力资源管理的时代。

因此,分析公共部门人力资源管理的现状及其存在的问题,并依此采取针对性的改进措施十分重要。

我国公共部门人力资源管理存在的问题

公共人力资源是指公共部门与私人、企业相对工作人员,尤其是指在国家、政府部门从事公共事务管理的人员,特别是国家公务员。

我国公共部门人力资源管理存在的问题表现为以下几个方面:

人才结构不合理。

传统专业人才多,高新技术人才少;熟悉计划经济人才多,熟悉市场经济人才少;继承性人才多,创新性人才少;中初级人才多,高层级人才少;机关人才多,基层人才少。

思想认识上存在误区。

对人才重要性认识不够深入,责任感和紧迫感不强,既怕内部辛苦培养的人才流失,前功尽弃;又怕外部引进人才能否真正发挥应有作用。

用人机制上缺乏活力。

人才队伍管理还没有完全摆脱传统计划经济模式的束缚。

在思维方式、工作方法等方面还缺乏与新形势、新任务的有机衔接。

用人机制不完善,缺乏活力。

由此在人才问题上出现重复使用轻培养的现象。

同时,引进人才的经过与现有人才的挑选和现有人才待遇差距过大,造成一部分人才心理失衡,流失人才,监督机制组织文化不完善。

公共人力资源管理企业化的SWTO分析

英国学者盖斯特认为,人力资源管理企业化并不适用所有类型的组织,它最适合那些具备系统性结构并具有人本主义文化氛围的组织。

而公共部门人力资源管理企业化究竟符不符合我国现阶段的发展,可以用SWOT分析法就公共部门人力资源管理企业的优势、劣势、机遇和挑战进行解析详见表1。

综上可知:

公共部门不能照搬企业化模式,但企业尤其是一些跨国企业化人力资源管理对公共部门也有它的可取之处。

首先,企业为求得生存和发展,其产品和服务是为满足消费者需求而产生的,是一种以需定产而非以供寻求,处于主动地位,能有效利用资源。

而公共部门之所以臃肿不堪,很大原因是公共部门的成立是为摆设而立而非按需而设。

因此公共部门人力引进企业以市场为导向、按需设置人事局,更能使资源合理优化配置。

其次,由于公共部门和企业的环境、结构、任务和宗旨不同,公共部门要运用情境权变管理,针对不同的问题采取不同的方法,择其善而从之。

对于公共部门人员工作不积极,效率不高,则可采用公共部门人力资源管理企业化模式进行管理。

共部门人力资源管理企业化的建议

一宏观分析与建议

重新定位政府职能。

我国政府的职能定位应为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。

因此,政府不应该是高高在上、“自我服务”的官僚机构,政府公务员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”。

以顾客为导向更新政府管理理念。

在政府管理体制改革中,要引入企业经营中“顾客至上”的理念,以顾客公众的满意度作为价值取向,一切以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿,增强对社会公众需要的响应力,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。

二微观分析与建议

1.采用各种措施提高员工的积极性。

更新观念,营造良好氛围。

重视人才资源的重要性,强调科教兴国,使人力资源是第一资源的观念和意识更加深入人心,努力营造重知识和人才的氛围,使管理者充分认识人才开发对发展的作用。

突出重点,培养优秀人才。

人才培养是人才队伍的重要任务,坚持优秀人才优秀培养、重要对象重点培养原则,特别要加大对优秀年轻人才培养力度。

优化环境,合理开发现有人才资源。

人才价值充分体现要组织为其创造良好的工作环境、生活环境。

最大限度为现有人才解决后顾之忧,确实保障合法权益,使人潜能,智力能真正发挥出来。

加大投入,积极引进欠缺人才。

为组织生存发展,要采用调、借、聘、请等多种形式,吸引各类欠缺专业技术人才投身建设,通过制度优惠政策,改善人才环境,创造有利条件,增强人才吸纳能力。

工作丰富化。

为了增加工作的激励效率,有必要实行工作轮换制,在原有专业分工框架维持不变情况下,按照事先确定的周期使员工在不同或相近的工作岗位变换,以缓解操作单调的厌烦感,使员工“一专多能”且具有较强工作适应性。

同时,建立自我激励的薪酬分配制度。

以岗定薪,同工同酬,岗变薪变。

2.借鉴企业经营管理中的运行机制。

一方面,在决策体制上授权基层机构及行政主管,并鼓励公务员参与决策,按照职、责、权统一的原则,授予基层机构及行政主管一定的决定权,并承担相应的责任。

同时,通过集体参与,增强组织的凝聚力和向心力,提高组织的生产力和工作效率。

另一方面,行政方式上简化履行公务的规章制度及行政程序,充分发挥政府机构及公务员的积极性、主动性、创造性,鼓励他们办事时更注重实际效果,而不是拘泥于规章及程序,从而能为公众提供快捷的优质服务。

再者,在行政方式上改进服务机制,可以在提供公共服务过程中适当引入竞争等市场机制。

3.强化公共人员行政伦理道德建设。

政治与经济、文化的关系非常密切。

对国家腐败指数和解释关系的分析可得出结论:

随经济自由度的增长,腐败水平下降;随政治民主自由度的提高,腐败水平下降。

由此可知,首先,公共部门应加大人力投入,使公共人员从国家得到的利益足以抵消其寻租的机会成本,高薪养廉。

其次,完善法制和组织内部规章程序,提高办公透明度、加强人大、公众和媒体的监督,提倡民主,做到有法可依,有法必依,违法必究,严惩不待。

4.加强公务员人事制度改革。

与传统政府管理下僵硬刻板的人事管理体制不同,新公共管理更重视人力资源开发和管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的合理性和灵活性。

比如,打破文官常任制度,采用合同雇佣和临时雇佣,增强政府官员的危机意识;在工资制度方面,破除等级工资和年功序列制,代之以岗位工资和绩效工资;改变以往对投入和过程的控制,关注产出和结果,根据科学设计的绩效指标对组织和个人的工作进行考评,并将之与个人晋升、工资和福利待遇联系起来;以人为本,注重通过学习小组的建立和就业培训来加强人才的开发培养。

参考文献:

1.聂晴.公共部门人力资源管理现状及对策分析.中南财经政法大学学报,1998

2.唐晶晶.公共部门与企业化管理.中南财经政法大学出版社,2000

3.刘陆克,王红艳.市场经济条件下企业人力资源管理.重庆大学学报,2021

摘要：

目前对企业等营利性组织中的激励问题己有许多探索和成就，而对于公共部门等非营利性组织中的激励问题并未得到同样程度的重视。

公共部门人力资源管理的重要性和特殊性决定我们有必要对其激励问题进行专门的探讨。

关键词：

公共部门;人力资源管理;激励机制

一、中国公共部门激励机制中激励功能障碍。

公务员晋升制度、薪酬制度和考核制度是公共部门人力资源管理激励机制的主要制度，它们的健康运行可以调动国家公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。

然而，中国公共部门人力资源管理激励机制在运行过程中在晋升制度、薪酬管理制度和考核制度中还存在一定的障碍，其激励功能没有得到充分的发挥。

1.晋升制度：

选人用人机制中竞争激励缺失。

竞争激励，在行政人事管理学中，它是指管人与管事的主体，对相关人员通过多种途径与策略，在良好的竞争环境下，激发、鼓励人们充分发挥其积极性、主动性和创造性的一种驱动力。

目前公共部门的干部职务晋升制度尚不稳定、不健全、不科学。

干部的晋升没有明确严格的条件、方法和程序，不利于人才的成长和合理使用;干部的晋升中竞争激励缺失，还缺乏统一、明确、具体的衡量标准;“长官意志”在晋升中起决定作用，易于导致用人上的腐败;在晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率;而职务晋升又缺乏公开的民主监督和法律保障，给拉帮结派、“任人唯亲”等不正之风开了方便之门。

这些都不利于选人用人机制改革的健康进行。

以江苏省“公推公选”干部存在的问题为例。

竞选过程中的公平公正问题。

“公开、公正、平等、择优”的原则是中国公务员选拔任用的基本原则，然而县区机构范围小，人员关系较为复杂，在这种情况下认真贯彻公平公正的竞争机制尤其重要。

在本次“公推公选”中，其程序基本做到了公开化，但以淮安市清河区为例,省略了较为客观的笔试过程，增加了投票选举的程序，从而增加了竞选的主观性。

考官是影响公平的决定性因素之一，考官的组成及其评分难以保证其公平公正。

本次“公推公选”的考官多选自本部门之外的各方面的领导和专家，这些考官虽然比较超脱，对事不对人，完全凭竞聘者的应试答辩评分，然而容易被表面现象蒙蔽。

对一把手当选后任期满后的去留问题，没有明确的规定。

干部能上能下的问题，是当前干部人事制度改革的难点和重点。

“公推公选”在选举过程及程序上做了探讨，但当选的一把手们在任期满后的去留问题却无提及，应该建立机制，形成“优者上，庸者下”。

如果在任期内不能完成目标任务或工作长期打不开局面，就应该下，若圆满完成任务，是否应该继续以竞选的方式选拔还是应让其继任，这些尚没有形成制度，还是一个需要探索和研究才能解决的问题，对“下”来的干部又应怎样处理解决也是一个需多方探索、多方努力的问题。

当选后干部为谁负责的问题。

以往干部多为上级选任，这种干部选拔出来的干部多为上级负责，以争取升迁，容易导致干部任用中的腐败现象，而一些掌握着干部认识权力的人将干部职位商品化，从中以权谋私。

“公推公选”的干部应该为选民负责，为百姓负责。

因为群众在干部选拔任用工作中真正地参与了，在干部选拔任用工作中有了否决权。

选举中监督机制是否真正有效发挥作用。

在干部选拔过程中，出现的贿选和不正之风，是干部选拔任用中的权力制约机制和权力监督机制不够健全。

权力制约有以权制权的上级对下级的制约，也有群众参与、群众监督、舆论监督等非权力制约。

在“公推公选”的干部选拔任用中，群众的参与和监督还没有完全走上法制化的轨道，非权力制约的功能发挥的还不太充分。

2.薪酬管理制度：

工资缺乏弹性，岗位间差距有失公平。

以北京市公务员“阳光工资”改革为例。

“权力部门”公务员收入较之“清水衙门”，差距达两三倍甚至五六倍。

政府人事部门制定了一个统一的给机关公务员发工资的体系，但在实际执行过程中，公务员直接拿到手的钱和工资有很大差别。

这种部门之间的差距己经影响了不同部门公务员的工作情绪，造成了不良的后果。

北京的“阳光工资”改革说明了目前中国公共部门薪酬制度的运行现状，说明对公共部门薪酬改革的重要性以及进一步完善激励机制的必要性。

此次薪酬改革中存在的问题：

工资缺乏弹性，激励机制名存实亡。

此次工资改革有一项工资为绩效工资，从字面意义理解，绩效工资，应根据工作绩效来进行考核的，所以毫无疑问也应该是弹性的，但是实际上绩效工资是根据级别确定的。

例如，北京市法院的绩效工资为处长940元，副处长840元，科长740元，副科长640元。

缺乏弹性的并非绩效工资一项，新工资结构13项中惟一具有弹性的仅有“督查考核奖”，由党委政府根据年终综合考核结果确定给各单位的奖励额度。

但这一项在实际考核中也是根据级别确定的。

工资缺乏弹性的结果显而易见，你无论怎么干，钱都是一样的，过去的激励机制消失了。

过去在一些业务比较强的部门如法院、检察院，行政领导为激励业务科室，把作为收入重要部分的奖金和工作量挂钩，一线业务骨干虽然级别低，但是可以通过努力工作来获得更