冀建13号.docx

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冀建13号

冀建〔2016〕13号

河北省住房和城乡建设厅

关于印发《河北省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、城乡规划局、城市管理局（城管委、公用局、综合执法局）、住房保障和房产管理局、住房公积金管理中心，石家庄、保定市园林局，石家庄、承德、衡水市水务局：

经省政府同意，现将《河北省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》印发你们，请认真贯彻落实。

河北省住房和城乡建设厅

2016年8月10日

河北省住房城乡建设事业

“十三五”规划纲要

河北省住房和城乡建设厅

2016年8月

目录

一、“十二五”发展回顾4

（一）城镇体系不断优化，新型城镇化取得明显成效4

（二）城乡规划体系基本形成，规划引领作用日益增强6

（三）住房保障取得突破性进展，房地产市场不断规范6

（四）基础设施建设成效明显，城市功能日趋完善7

（五）容貌环境显著改善，城市管理水平逐步提升7

（六）建筑节能成绩显著，科技创新跨上新台阶8

（七）建筑企业竞争力得到加强，建筑市场不断规范8

（八）依法行政和党风廉政建设深入推进，人才队伍水平进一步提高9

二、面临形势10

三、“十三五”指导思想和发展目标12

（一）指导思想12

（二）基本原则12

（三）发展目标13

四、主要任务16

（一）建立现代城镇体系，构筑京津冀协同发展新格局16

（二）创新规划编制理念，强化规划管控18

（三）深化住房制度改革，促进房地产健康发展20

（四）强化基础设施建设配套，提升城市综合承载能力22

（五）推行城市综合管理，提升精细化管理水平25

（六）加强村镇规划建设，促进城乡一体化发展26

（七）发展绿色建筑，促进建设方式转型27

（八）规范建筑业管理，提升工程质量安全水平28

（九）强化建设法治工作，提高依法行政水平30

五、保障措施32

河北省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要

本规划纲要根据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划（2016－2020年）》，在总结评价“十二五”时期全省住房城乡建设事业的基础上，主要阐明“十三五”期间全省住房城乡建设事业发展的总体思路、发展目标和主要任务，是统领全省住房和城乡建设事业发展的主要依据。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的战略决策，以推进新型城镇化为主线，积极推进城镇建设上水平和县城扩容提质，城乡规划建设和管理水平全面提高，住房保障取得突破性进展，城乡容貌环境显著改善，建筑节能跨上新台阶，房地产业、建筑业不断规范，依法行政水平进一步提高，为全省经济社会发展做出了突出贡献。

（一）城镇体系不断优化，新型城镇化取得明显成效

大中小城市规模持续壮大，城镇化水平大幅提升，2015年常住人口城镇化率达到51.33%，比“十一五”末提高6.8个百分点，年均增长1.4个百分点，高于全国0.9个百分点的年均增长水平。

推进城镇建设上水平，中心城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务得到全面提升，石家庄、唐山、保定、秦皇岛完成行政区划调整，各中心城市规模和发展空间得到拓展。

以县城建设为突破口，实施县城建设攻坚行动，中心城市组团县（市）、中等城市和高标准小城市扩容提质。

191个区位优势明显、产业人口集聚能力较强的小城镇成为国家重点镇。

石家庄、定州、张北、威县、白沟镇入选国家新型城镇化综合试点，张家口等17个地区确定为省级城镇化综合试点。

专栏1全国和河北省城镇化率2010-2015年一览表

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

全国城镇化率（%）

49.68

51.27

52.57

53.73

54.77

56.10

河北城镇化率（%）

44.5

45.6

46.8

48.12

49.33

51.33

差距（个百分点）

5.18

5.67

5.77

5.61

5.44

4.77

专栏2河北省设市城市数量和规模变化情况

年份

城市规模

2010年

2015年

设市城市数量（个）

33

31

300万—500万人口（Ⅰ型大城市）

-

2（石家庄、唐山）

100万—300万人口（Ⅱ型大城市）

4（石家庄、唐山、保定、邯郸）

4（保定、邯郸、张家口、秦皇岛）

50万—100万人口（中等城市）

6（张家口、秦皇岛、邢台、承德、廊坊、沧州）

5（邢台、承德、廊坊、沧州、衡水）

20万-50万人口（I型小城市）

8（衡水、任丘、定州、涿州、武安、迁安、遵化、三河）

8（定州、辛集、任丘、涿州、武安、迁安、遵化、三河）

20万人口以下（Ⅱ型小城市）

15（辛集、晋州、新乐、南宫、沙河、安国、高碑店、泊头、黄骅、河间、霸州、冀州、深州、鹿泉、藁城）

12（晋州、新乐、南宫、沙河、安国、高碑店、泊头、黄骅、河间、霸州、冀州、深州）

注：

鹿泉市、藁城市2013年分别调整为石家庄市鹿泉区和藁城区。

（二）城乡规划体系基本形成，规划引领作用日益增强

完成沿海地区、环首都地区和冀中南地区区域规划编制研究，沿海地区总体规划经省政府批准实施。

设区市控制性详细规划编制覆盖率达到100%，建立了规划实施动态监测制度。

石家庄、廊坊、唐山、邯郸探索城市地下空间开发利用,邢台、定州、威县开展“多规合一”试点工作。

在全国最早开展覆盖全域、规划期限至2030年的城乡总体规划编制工作，编制完成全省136个县（市）域镇村体系规划，完善了技术标准和优秀规划设计图集。

实施历史文化名城名镇名村保护工程，编制完成省级12个历史文化名城、17个历史文化街区保护规划。

省级历史文化名镇名村数量达到48个，列入中国传统村落名录的传统村落数量达到57个，历史文化名镇名村和传统村落保护规划编制完成。

（三）住房保障取得突破性进展，房地产市场不断规范

保障性安居工程住房开工建设130.4万套，累计开工建设229万套，城镇保障性安居工程覆盖率达到20%，中央下放煤矿棚户区、国有林业棚户区全部改造完成，累计争取国家各类补助资金283亿元，配套安排省级补助102亿元，全省获得国开行贷款位于全国前列。

农村危房改造扩展到全部县（市、区），完成改造任务68.2万户。

全面落实国家房地产市场调控政策，房地产市场运行总体平稳，产业规模不断扩大，“十二五”期间全省房地产开发完成投资16821亿元，新开工39600万平方米，销售商品房26081万平方米，竣工商品住房20272万平方米。

（四）基础设施建设成效明显，城市功能日趋完善

全省公共供水能力达到850万吨/日，城市和县城用水普及率分别达到99%和97%。

城市和县城燃气普及率分别达到92%和87.4%。

全省新增集中供热面积2.5亿平方米，达到7.5亿平方米，老旧供热管网改造完成2430公里。

城市（含县城）共建成污水处理厂182座，形成污水处理能力770.8万吨/日，城市和县城污水处理率分别达到90%和80%。

开展80个镇污水处理厂建设试点，已建成57个。

城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，50个试点县建立城乡一体化垃圾处理机制，全省54.3%的村庄实施农村生活垃圾治理。

在38个县（市）开展为期3年的县城建设投融资试点工作，累计融集社会和金融机构资金300亿元，全省城市（含县城）市政基础设施完成投资7165亿元，为“十一五”期间的1.2倍。

（五）容貌环境显著改善，城市管理水平逐步提升

园林绿化工作取得显著成效，新增国家园林城20个，省级园林城79个，省级以上园林城市比例达到83%，设市城市园林城实现全覆盖，城市绿地率达到34.6%，新增国家级风景名胜区3个，省级风景名胜区15个。

“十二五”末，全省共有104个市、县建成数字化城管平台（11个设区市实现全覆盖），占全省的74.8%。

着力推进人居环境建设，开展了以治违、治脏、治乱、提升园林绿化和城市管理水平“三治两提”综合整治工作，城市环境容貌显著改善。

（六）建筑节能成绩显著，科技创新跨上新台阶

“十二五”末，全省城镇民用节能建筑累计4.5亿平方米，占全省城镇民用建筑总面积的40.4%，全省获得绿色建筑评价标识建筑达到182个、总建筑面积1890.8万平方米，以上三项指标均位居全国前列。

全省既有居住建筑供热计量及节能改造面积累计达9800多万平方米，占具备改造价值住宅总量的84%。

全省可再生能源建筑应用面积累计达1.8亿平方米，省级公共建筑能耗动态监测平台建设进入调试阶段，实现能耗统计数据网络传输。

培育5个国家住宅产业化基地、12个省住宅产业现代化基地，颁布实施4部省工程建设标准，近100项成果达到国内领先以上水平。

（七）建筑企业竞争力得到加强，建筑市场不断规范

2015年，全省建筑业完成总产值5682亿元，比“十一五”末增长1.8倍。

实现优势骨干企业多元化经营、集团化发展，全省特级、一级总承包企业达到244家，比“十一五”末增加83家。

建筑市场“打非治违”常态化监督检查机制基本建立。

率先应用建筑市场监管系统和建筑业企业信用综合评价平台，2015年被住建部列为建筑劳务实名制推广试点省。

实行招投标重要环节信息公开,编制发布计价依据，填补了我省工期定额、轨道交通定额空白。

颁布工程质量管理标准规范，建立工程质量巡查暗访制度，推行施工现场质量保证体系量化考核，建立安全生产监督交底、承诺和动态管理计分制度，全省建筑施工现场环境卫生面貌明显好转，扬尘治理取得成效。

（八）依法行政和党风廉政建设深入推进，人才队伍水平进一步提高

出台《河北省城乡规划条例》等地方性法规3部，《河北省城镇住房保障办法（试行）》等政府规章9部，取消180项、下放42项和保留33项行政审批事项。

清理11类行政权力，编制《行政权力清单》和流程图。

开展规划实施违法整治、房地产市场专项整治和工程质量安全巡查，“十二五”末基础信用数据库已覆盖10000多家建筑类企业。

全面落实党风廉政建设责任制，深入开展解放思想大讨论、干部作风建设年、反腐倡廉教育等活动，党员干部党风廉政和行风建设全面加强。

获得省“六五”普法中期先进单位、依法行政示范机关等称号。

全省住建系统组织各类培训班300余次，参训人员超过10万人次。

2人荣膺省“巨人计划”创新团队领军人才，1人晋升全国工程勘察设计大师，30人晋升省规划大师、建筑大师、工程设计大师。

我省住房和城乡建设事业发展中存在一些问题：

一是城镇化质量不高。

我省常住人口城镇化率低于全国平均水平4.77个百分点，户籍人口与常住人口城镇化率相差近15个百分点，“半市民化”“半城镇化”问题较为普遍。

二是城镇体系结构不合理。

大城市带动能力弱，中等城市数量少，县城发展规模小、建设水平低，小城镇特色不鲜明，城镇单体建设分散发展的态势较为明显，城市群的规模效应、集聚效应、协同效应亟待提升。

三是城乡规划管理不到位。

规划管控能力弱，城乡地域和历史文化特色不突出，基层管理机构和制度不健全，专业管理人员短缺。

四是住房保障水平有待提升。

保障性安居工程进展不均衡，基层棚改政策文件出台不及时，棚改货币化安置比例偏低，房地产“供给侧”结构性改革有待优化，中小城市城中村居住条件差，改造进展缓慢。

五是城市建设品质不高。

“城市病”问题日益凸显，城镇基础设施配套不足，供热管网改造和计量收费推进不平衡，城市综合管理执法能力有待提升，执法体制改革有待深化。

六是乡村建设质量有待提高。

乡村基础设施和公共服务设施缺失，农村容貌环境亟待提升，历史文化名村和传统村落保护力度有待加强。

七是建筑业管理水平有待加强。

建筑业竞争力不强，住宅产业化水平低，行业投入不足，行业技术标准配套不够，建筑工程质量和安全监管水平有