外来人口管理建议Word文档格式.doc

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外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。

不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。

公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。

工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。

街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。

把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。

（1）把教育结合到以房管人之中。

落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。

外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。

（2）把教育结合到“以外管外”之中。

外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。

所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。

（3）以站管教。

可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。

管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

二是管理与服务相结合。

以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。

社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。

街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。

在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。

通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

三是教育与活动结合。

积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。

（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。

把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。

（2）开展走贫访困活动。

每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来人口的心坎上。

（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。

如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为瑞昌的经济建设和社会发展做出更大的贡献。

外来人口子女的学前教育建议

更新家长的教育观念，转变其教育行为，解决他们在抚养、教育孩子过程中的困难。

因此，提出以下建议：

（一）全社会都来关注外来人口子女的教育

目前地区间的人口流动已日渐成为一种趋势，各级政府应及时转变观念，就流动人口管理及其子女的学前教育制定相应的管理办法，保证幼儿平等享有受教育权。

（二）加强社区教育工作

面对外来人口，社区应多组织各种类型的教育活动，充分挖掘社区内的教育资源，让更多的外来人口参与到社区活动中来。

社区可以从以下三方面人手，转变外来人口子女家长的教育观念，满足其教育需求，解决其育儿困难：

1．提高家长对学前教育的认识，增长家长科学育儿的知识

调查得知，家长普遍表示愿意通过阅读书刊报纸的形式接受科学育儿教育。

因此，社区可创办或推荐家教育儿方面的报刊，适当收费，以提高家长对学前教育的认识。

社区也可组织一些小型的、非正式的教育咨询，让家长与幼教专家、幼儿园教师、儿童卫生保健医生笑面对面交流。

从而解决家长在育儿过程中碰到的实际困难。

2．创办临时托幼园（所），以解决双休日和寒暑假无人照看幼儿的困难

外来人口的子女双休日或寒暑假往往缺人照顾，因此，社区或幼儿园可以创办临时托幼园（所），以解决外来人口家长及其子女的实际困难。

3．充分发挥幼儿园优势，使其成为社区幼儿教育的中心

幼儿园作为正规学前教育机构，具有许多教育资源优势，如师资、场地等。

搞好社区教育，成以幼儿园为中心。

接收外来人口子女入园是社区幼儿园义不容辞的责任，事实上外来人口子女也是幼儿园的重要生源。

因此，幼儿园应转变观念，努力提高教师素质，摒除歧视外来人口的观念，切实搞好幼儿园对社区开放的工作。

针对外来人口特点，可以适当延长幼儿园的开放时间，如晚上延迟离园，双休日开放，举办亲子活动，加强幼儿园同家长之间的交流，在家园联系中帮助家长解决育儿中的实际困难，重视解决外来人口子女上幼儿园的适应困难等等。

总之，教育应是平等的、开放的、全民性的。

我们要更多地关注外来人口子女这一弱势群体，解决他们的问题，促使他们子女的健康成长！

　　二、几点建议

　　解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求，是推进城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要内容。

尽管近年来，市委、政府及教育行政部门也做了大量的工作，效果明显，但要让每一位外来务工人员子女有书读、读好书，相关部门还须进一步调查研究，科学规划，整合资源，协调发展，统筹解决好外来务工人员子女的教育问题，使他们安心工作，为我市的经济腾飞注入新的活力。

（一）统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局

　　1、科学规划，解决外来务工子女入学工作。

根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，以及和谐等新理念融入的同时，建议政府要充分考虑当地人口增减、城市发展、产业升级后外来务工人员流动趋势，较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我市教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配置教育资源，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。

　　2、充分利用闲置教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。

我市部分乡校校舍闲置，教育资源未能有效利用，建议将这些闲置学校可以由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以达到教育资源的共享。

如杭州均有成功的办学经验，值得鉴赏。

（二）规范管理，因人施教，让务工子女享受平等教育

　　1、规范外来务工人员子女入学工作。

实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女方便入学。

为加强对农民工子女的入学管理，建议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女，如凡在本市务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域，凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”。

只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学。

为了保证学校接收外来学生的积极性，政府可设立相应的补助制度，对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外，还实行一定数额的经费奖励性补助。

学校凭“入学绿卡”结算。

　　2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。

混合编班是“和谐共进”的基础。

首先，我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步，这同一个班级中，外来务工人员子女与本地学生朝夕相处，在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流，让其适应新的学习环境。

　　（三）加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件

　　1、在加大城市建设的同时，有计划地预留标准化的学校教学用地，把学校标准化建设纳入到全市基础设施建设规划之中，采取有效措施，不断加大教育建设投入，通过完善教育资产管理、优化资源配置等途径进一步加快学校标准化建设进度。

　　2、加强校园基础设施建设。

按照学校布局新的标准，加大资金投入，建设标准化校园：

普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房，有一定比例的绿化场地。

　　3、随着我市城市化进程不断加快，外来民工子女就读的人数将会越来越多，其义务教育问题将会日益突出，为此，我们有责任和义务去解决好外来民工子女就学问题，并按照确保教育优先发展，推进教育均衡发展，丰富教育内涵发展的工作思路，积极推进实施素质教育，深化学校内涵发展，扎实推进教育均衡发展，加快教育优质化进程，全面提高教育教学质量，实现我市教育事业又好又快发展。

切实解决外来人口子女的入学问题，保障其公平受教育的权利，是义务教育均衡发展的题中应有之义，也是各级政府义不容辞的责任，它关系到国民素质的整体提高，关系到和谐社会的建设发展。

完善外来人口管理的法律法规。

重新修订相关法律法规，增补一些外来人口应该享有的权益和义务等条款。

以改变过去外来人口义务与责任过多而权利与利益过少的局面，逐步减少直至最后取消对外来人口收费过高、过多的规定。

目前户口管理体制的改革正在进行中，在制定和修改外来人口管理法规时，要充分注意到与户口改革的配套协调。

逐步制定和完善针对外来人口的就业、医疗和养老保障的相关法律法规。

发挥社会“稳定器”作用。

应该将对外来人口服务的工作纳入到对各级政府和职能部门的目标责任考核中。

减少外来人口管理法规的种类，最好能够在一个外来人口管理法规中包含户口、治安、计划生育、劳动就业等内容。

让外来人口只要了解一个法规，就可以明白自己要遵守的规定和享有的权利。

法规的制定要与社会变迁相适应，要有比较强的可行性。

按照现行法规规定，居住3天就要办理暂住登记手续的规定是不符合实际情况的，因为许多旅游、出差的人往往在一个地方停留的时间就三天左右，要这些人办登记显然不合适。

另外在人口流动越来越频繁的情况下，人口管理部门也没有足够的人力与经费去管理大量的短期流动人口。

因此，应该从实际出发，放宽到在一个地方短期居住一个月以上，需要办理暂住登记，居住半年以上，需要办理暂住件。

另外，制定与修订外来人口管理法规时，必须广泛听不同阶层意见，特别是外来人口群体的意见。

将管理与教育结合起来，加强对外来人的法制宣传教育。

在外来人员管理建立了长效机制后，对外来人员的教育成了管理工作的一项中心任务，其中法制教育是最重要的。

因为大多数外来人口是从落后的农村来到城市，其陈旧狭隘的思想观念与市场经济的新思潮存在很大的差距，还因为从他们一进入城市就成为城市社会中的弱势群体，他们的各项权益无时不刻在受到挑衅和侵害，所以他们急需要通过普法教育，学会使用法律武器维护自身合法权益。

“维权”教育是对外来人口普法的切人点，对外来人员法制教育时要尽量不损害他的经济利益，比如不占用他们的工作时间，不实行付费教育等。

对有固定劳动关