市推进供给侧结构性改革实施方案Word文件下载.docx
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到2020年，商品办公用房库存消化周期回落到合理区间，商品房结构优化、品质改善、供需趋于平衡，商品办公用房由“单一开发销售”向“租售并举”转变，居民住房需求顺利完成由“有房住”向“住好房”转变。
（三）去杠杆。
加强政府债务管控，防控重大金融风险，杜绝系统性和区域性风险发生。
201X年重点防控金融机构不良贷款率上升，力争控制在2%左右；
201X年重点管控市和县（市）、区财政运行风险，政府债务保持总体安全可控，不良贷款率进一步降低；
到2020年政府债务、金融机构信用风险得到有效化解。
（四）降成本。
贯彻落实《XX市人民政府关于降低实体经济成本的意见》，有效降低企业税费负担和融资、制度性交易、生产运营成本。
201X年重点落实“营改增”各项政策、企业所得税和小微企业税收优惠政策，扩大中小企业贷款规模、降低企业成本；
到201X年，企业税费负担和融资性、制度性交易、人工、用能、物流成本明显降低；
到2020年，企业生产经营成本大幅降低。
（五）补短板。
大力培育新兴产业、实施精准扶贫和脱贫、增加公共产品和服务供给，优化改善生态环境，补齐我市经济社会发展短板。
201X年，确保规模以上高新技术产业增加值增长10%以上，稳定脱贫6.2万人，创办普惠性幼儿园30所，开展分级诊疗试点，社保基本实现法定人员全覆盖，PM2.5平均浓度下降7%；
到201X年，争取补短板各项工作完成“十三五”规划目标的50%左右；
到2020年，规模以上高技术产业增加值占工业比重达到22%，24.3万贫困人口全部实现脱贫，基础设施建设取得重大进展，公共产品和服务有效供给水平大幅提升，大气、水等环境质量明显好转。
二、加快培育发展新动能，提高有效供给水平
（一）优化产业结构，加快转型升级
1.加快重点行业发展。
制定《XX市现代服务业发展“十三五”规划》和《XX市战略性新兴产业发展“十三五”规划》以及生物医药、新一代信息技术和先进装备制造专项规划，出台加快光电产业、通用航空产业、生物医药产业、电子信息产业和现代农业示范区建设实施意见，引导全市现代服务业、战略性新兴产业加快发展，加快转变农业发展方式，争取到2020年全市服务业占全市生产总值比重达到53%，规模以上高新技术产业占工业比重达到22%，农产品加工业实现较快增长。
（责任领导：
张XX、李XX、XX、郝XX、蒋XX。
责任单位：
市发改委、市委农工委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市商务局、市工信局、高新区管委会）
2.推进重大项目带动。
瞄准高端制剂、平板显示、卫星导航、通用航空、“互联网+”等重大新兴产业，每年滚动实施100项重点战略性新兴产业项目，重点抓好总投资466亿元的石药抗肿瘤系列新药产业化、北斗卫星导航等60个项目建设，加快推进四方通讯互联网产业集群、中航通飞通用航空产业园等总投资1176亿元的13个超50亿元的工业项目建设。
建立现代服务业项目协调推进机制，重点抓好总投资306亿元的18项重点物流和总投资719.8亿元的44个重点商贸项目建设，加快推进XX铁路物流基地、综保区跨境贸易进出口基地等总投资512亿元的5个超50亿元服务业项目建设。
张XX、XX、王XX。
责任部门：
市发改委、市商务局、综合保税区管委会）
3.加快重点企业发展。
加大企业帮扶力度，协调解决企业生产经营和项目建设中存在的突出问题，重点推进四方通信、勒泰集团等市“双11”工商企业发展壮大（责任领导：
张XX、XX。
市发改委、市商务局）。
推进新一轮技术改造和两化深度融合，围绕“中国制造2025”重点领域，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，每年滚动实施技改项目200项以上，力争到2020年规模以上工业企业技术改造全覆盖（责任领导：
郝XX。
市工信局）。
实施科技型中小企业成长计划，到2020年全市科技型中小企业达到2万家。
市科技局）
（二）激发创新活力，加快转变增长动力
4.提升科技研发水平。
聚焦重点领域、重点区域，加大资金投入力度，充分发挥财政资金引导作用，支持鼓励企业和社会资金建立和完善研发创新机构，集中实施一批重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划，着力提升科技创新供给质量，力争到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%，进一步增强科技进步对结构调整、经济增长的贡献度。
牵头部门：
市科技局。
市财政局）
5.加快创新平台建设。
以石保廊全面创新改革试验区建设为契机，与京津联合创建一批国家级协同创新平台，同时充分发挥京津X产学研联盟作用，加快构建“京津研发+XX转化”等多种协同创新模式。
打造高端创新平台和孵化载体，重点抓好东旭集团平板显示玻璃技术工程实验室等重大创新平台和中关村创业大街等创新创业载体建设，以产业（发展技术）研究院为重点，再设立一批协同创新平台。
加快企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心建设，力争到2020年省级以上企业创新平台达到300家。
张XX。
市发改委。
6.加大人才引进力度。
贯彻落实全市引进高层次人才政策，努力破除人才流动障碍，改善人才发展环境，切实吸引和鼓励海内外高端人才来我市创业，增强人才综合竞争力和对经济增长的支撑力；
定期组织高科技企业、科研单位赴985、211高校招揽急需人才，积极引进我市经济发展急需高端领军人才，争取“十三五”末全市领先技术领军人物达到100名。
市人社局。
（三）优化投资结构，扩大有效投资规模
7.不断拓宽市场准入。
大幅放宽市政公用、电力、电信、交通、天然气等领域市场准入，着力打破城市基础设施建设垄断经营，确保在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类市场主体的“公开、公平、公正”，进一步消除民间资本投资壁垒。
市发改委、市工商局及市政府相关部门）
8.严格落实负面清单制度。
除《XX省禁止投资的产业目录》和《XX省政府核准的投资项目目录》外，对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，涉及市场准入的领域和环节，一律不增设新的许可条件，全部按规定实行备案制，规划、土地、环评等前期手续，由政府部门同步并联办理。
市政府相关部门）
9.用足用好国家专项建设基金。
围绕国家专项建设基金支持的战略性新兴产业、技术改造、“互联网+”工程等领域，每个县（市）、区谋划5-8个促进结构调整的重大项目，相关政府部门谋划2-4个促进转型升级的重大项目，积极争取专项建设基金，形成“政府投入+基金支持+银行贷款”的模式，缓解政府投资压力，优化全市投资结构。
各县（市）、区政府，市政府相关部门）
（四）深化体制机制改革，增强供给体系活力
10.深化投融资机制改革。
大力发展股权基金，支持创业投资引导基金、科技成果转化基金、虹桥股权投资基金、中浦创业投资基金和节能环保产业基金等各类基金加快发展，带动社会资本、企业资本向关键领域和重点环节投放。
市财政局。
市金融办）
11.深化PPP模式改革。
按照“政府引导、社会参与、市场运作、专业管理”的总体思路，在交通、能源、市政、环保、水利、文化、体育、医疗和养老等基础设施、公共服务领域，大力推广PPP模式，适时公布PPP项目清单。
设立市级PPP产业基金，引导社会资本参与全市重大基础设施建设。
12.深化金融机制改革。
加快研发“双创”金融服务产品，为企业提供差异化、全周期的金融支持，大力发展普惠金融法人机构，确保小微企业贷款增速不低于贷款平均增速，申贷获得率不低于上年水平。
同时，通过挂牌上市、优化股权、债权加股权、兼并重组等方式，引进战略投资者，优化企业股权结构，支持战略性新兴产业发展和企业技术改造。
三、着力减少无效供给，提高经济运行效率
（一）积极化解过剩产能，淘汰落后产能
13.建立健全产能结构优化机制。
坚持“市场倒逼、企业主体、政府引导”原则，实施能耗排污总量和强度“双控制”，严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等标准，制定产业禁投负面清单，严禁违规建设钢铁、水泥等行业新增产能。
对产能过剩行业无手续或手续不符合规定的违规项目，以及高污染高排放、长期违法违规排污的企业进行全面清理。
对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，用市场手段化解过剩产能、淘汰落后产能。
张XX、郝XX。
市发改委、市工信局。
责任部门:
市环保局、市质监局、市安监局）
14.强化政策激励机制。
制定出台企业压减过剩产能奖补、职工安置、土地等激励政策，争取的中央、省级资金优先支持化解过剩产能、处置“僵尸企业”，引导企业主动压减、淘汰产能和转型、转产。
对有前景、效益好的企业加大财税、金融支持力度，实现企业脱困发展。
支持退出产能指标市场化、跨区域置换，引导有效产能向优势企业集中。
市人社局、市财政局、市国土局、市金融办）
15.加快优化产品结构。
引导敬业、石钢等钢铁企业增加特种钢、优质钢等中高端产品供给；
挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建筑领域的应用。
鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥，改造城市周边水泥熟料线，协同处置城市垃圾等废弃物。
支持发展平板玻璃深加工，提高优质平板玻璃比重。
市工信局。
市发改委、市住建局）
16.坚决化解淘汰一批过剩和落后产能。
鼓励产能过剩企业与大型企业实施整合重组、企业间减量置换整合和转产发展，鼓励钢铁、水泥、机械装备、轻工纺织等行业优势企业参与“一带一路”建设并在境外投资建厂，稳妥推进城市钢铁企业退城进园，重点抓好石钢搬迁改造，支持XX金环、苹乐集团等企业在东南亚、非洲
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