浅议三合一场所消防安全隐患及整治对策Word文档下载推荐.docx

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　　所谓“三合一”场所，是指集生产、经营、储存与住宿为一体的场所，且该建筑未进行任何防火分隔。

《中华人民共和国消防法》第二章第十五条一款规定：

“在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍”。

主要有以下四类：

　　一是设有员工集体宿舍的工业场所。

这类场所违反《消防法》的规定，将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内。

　　二是利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所的作坊式生产加工场所。

　　三是分布在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等行为，从业人员留宿的经营性场所。

　　四是集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片毗连市场群及连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。

　　二、“三合一”场所的火灾危险性

　　1、消防安全基础差。

“三合一”建筑绝大多数没有经过消防部门的审核验收或验收不合格，建筑耐火等级低，防火间距不足，疏散通道不畅，基本无消防车通道，消防水源缺乏，缺乏必要的灭火器材，消防安全“先天不足”。

　　2、使用性质复杂。

部分私营企业、个体户为了降低生产经营成本，往往选择使用“三合一”建筑，仓库、厂房、店面等与住宿共同一幢建筑，且无可靠的防火分区，物品堆放杂乱，火灾荷载大。

　　3、管理责任不明确。

分散的“三合一”建筑多数分布于城乡结合部和农村，以家庭式作坊居多，隐蔽性强。

“三合一”建筑的集中区域产权、经营权为多人拥有，又无正规的物业管理，经营使用者各自为政，消防安全基本上无人过问。

　　4、人员安全意识淡薄。

“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些业主的消防安全意识，从业人员以厂为家、以店为家甚至以库房为家现象普遍存在。

同时，消防安全消防管理制度不落实、宣传教育不开展，员工素质参差不齐，大多数都是从农村招来的女工，文化程度低，上岗前后均未接受正规的安全教育培训，没有基本的灭火器使用、逃生自救等技能，火灾发生时容易造成慌乱，导致火灾在初起阶段不能得到及时有效地处置。

　　三、“三合一”场所火灾原因及特点

（一）“三合一”场所火灾原因。

　　1、“三合一”建筑是一种传统的经营模式，它的直接动力在于降低成本，既可以减少员工租房费用，又可降低劳工生活成本。

要他们另外租房住，既增加了经济负担，也不方便他们对企业的经营管理。

　　2、不在消防行政机关的行政许可的范围。

有的“商住合一”的建筑只是一个很小的商铺，他们不需要消防部门审核、验收和开业前检查，因此消防部门对其很难监管。

　　3、数量众多、形式多样。

“三合一”的建筑数量众多。

由于这些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的违法建筑，为了占有更多的空间，就把原有的消防通道给占用了，造成建筑与建筑之间相距太近，也没有任何的消防设施，一旦发生火灾，只能用最原始的方式提水救火。

而且这样的建筑每年还呈不断增加的趋势。

　　4、警力有限，无暇顾及。

消防部门从事消防监督的干部是十分有限的，而且还担负着消防宣传、火灾调查、消防审核、消防验收、开业前消防检查、消防违法查处等多项工作，在一定程度上影响了对“三合一”建筑场所的整治工作。

（二）“三合一”场所火灾的特点。

　　1、燃烧猛烈，容易形成大面积燃烧。

由于多数“三合一”场所建筑耐火等级底，且可燃物较多，非常容易燃烧；

一旦着火，燃烧速度快，火势猛烈，如果住宿与非住宿部分之间未进行有效的防火分隔，将促使火势迅猛发展，形成大面积火灾。

　　2、疏散困难，极易造成人员伤亡。

“三合一”场所一般多为单层或多层房屋，生产、储存、经营通常设置在底层，员工宿舍则设在上层，有的甚至是直接将员工住宿设置在生产、储存、经营场所的阁楼上，住宿与非住宿部分缺少独立设置的疏散设施和辅助疏散设施，再加上通道、楼梯狭小等因素，发生火灾时人员往往因惊慌、拥挤等造成踩伤踩死，甚至跳楼等事故。

　　3、烟雾密集，烟气严重侵害被困人员。

多数场所内可燃物资多，供氧不足，燃烧不充分，发烟量大，自然排烟面积不够等因素，导致烟雾久聚不散，燃烧产生的一氧化碳、氰化物等有毒物质不仅影响人的正常呼吸，对人体产生麻醉、窒息的作用，还会严重损伤人的中枢神经，吸入一定量后，就会导致人员丧失行动能力，葬身火海。

　　4、水源缺乏，灭火救援难度大。

大多数“三合一”场所分布在城郊结合部，而且设置比较随意，有的设置在居民家中，有的设置在办公楼、仓库内，附近往往缺乏市政消火栓，周围天然水源也存在许多不确定性，因此给初期火灾扑救带来很大困难。

并且，因浓烟、毒气弥漫，影响灭火救援人员视线，给灭火救援行动增加了难度。

　　四、防范措施

　　对“三合一”场所的消防安全工作，应当坚持“因地制宜、分类指导、堵疏结合、强化监管”的原则，政府牵头，部门联动，齐抓共管，集中整治，形成长效管理机制。

（一）建立健全监督管理体系，加强源头管理。

　　政府、消防和企业要三体联动，实施综合治理。

必须要千方百计甚至通过火灾事故中人民群众严重伤亡、政府官员撤职查办的残酷事实来教育引导政府发行五个方面的职责：

一要树立“保护一方平安”的第一责任人思想。

就某个村、镇、街道而言，“三合一”企业普遍存在的行业往往就是当地的主导产业，与当地群众生产、生活，甚至幸福密切相关。

县、乡（镇）等各级政府应成为治理“三合一”企业的第一责任人。

二要对突出问题和关键环节态度明确、措施果断。

对拒不整改的严重存在“三合一”隐患的企业，消防部门要分别抄告相关部门，由有关部门暂扣或销其各类证照，甚至直接予以停水停电处理。

对“三合一”隐患整改不力的企业，也要在用工、工商注册、贷款等方面加以限制，提高门槛。

三要充分发挥行业协会的行业自律作用。

对制鞋、印刷、制衣等行业，要与其进行沟通、协商，针对行业特点，有针对性地提出整改措施、方案，由行业协会倡导落实。

四要根据需要，在“三合一”企业集团中的地方，兴建“外来员工之家”，用于企业外来员工住宿，使“三合一”企业的员工与厂房、仓库分离得到了落实。

五要引导企业向规模化、规范化发展。

通过政府组织企业主进行宣传教育，使企业主认识到违章操作、冒险生产、违法经营最终只会得人财两空的恶果，鼓励其进入规范的工业园区进行扩大生产。

（二）严格落实各项措施，防患未燃。

　　公安消防部门在“三合一”企业治理中必须认真履行职责，发挥生力军作用。

一要对辖区存在的“三合一”企业现状要做到底数清、情况明。

强化动态监督、稽查。

对未出现“三合一”企业的地方，公安消防部门要注重及时的调查分析，了解掌握当地经济转型、产业结构调整是否会引发“三合一”企业出现等问题。

二要对辖区存在的“三合一”企业，要根据其性质、规模、行业差别，组织专家，邀请有关成员单位进行会诊，区分不同情况，分门别类进行治理，不搞一刀切。

　　对当地“三合一”企业火灾隐患的整改提供业务服务和技术支持。

总的思想是什么方法简单实用就用什么方法。

具体可以从五个方面做起，一是推行简易火灾事故报警、自动喷水灭火系统，提高建筑发现、控制初起火灾的能力。

二是在重点部位、重要蔓延路径上设置自爆式灭火器，扑救初起火灾，防止火势迅速蔓延。

三是加强消防组织建设，提高企业自防自救能力。

四是开展消防知识培训，教会企业员工常见防火、灭火方法，提高他们灭火逃生能力。

五是充分利用防火委、消防联席会议作用，协调各部门开展“三合一”企业整治工作。

“三合一”企业存在不仅是消防安全的重大隐患，也牵涉到安全生产、劳动用工、环境保护、建筑使用、行业管理等方方面面问题。

公安、工商、经贸、劳动、建设、土地、规划、工会等部门要密切配合，在企业立项、审批验收、日常监督管理等各个环节建立起一套较为规范的工作机制，分头把关，分别负责，互相制约。

　　（三）加强消防宣传培训，落实安全责任制。

　　各类企业要严格执行《消防法》和公安部61号令，落实消防安全责任主体意识。

一要按照61号令的要求，认真落实“谁主管，谁负责”和“自我检查、自我管理、隐患自除、责任自负”的原则，明确逐级和岗位消防安全职责，建立健全用火、用电等消防安全管理制度，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

使企业各项消防安全责任、制度横向到边，纵向到底。

二要认真负责地组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，做到不培训不上岗，切实增强企业自防自救能力。

　　（四）多方配合共抓共管，消除隐患。

　　做到部门联动，多策并举，综合治理。

一要明确职责，部门联动。

行业主管和相关部门必须认真做好整治、预防“三合一”企业的各项工作。

二要出台地方法规，推行强制措施。

在现行消防法规、技术规范对“三合一”企业整治无明确、具体规定的情况下，有必要出台地方规范性文件，采取强制措施，确保安全。

三要依法监督，严厉打击。

对发现的“三合一”企业必须坚决督促整改，并对责任人严惩不贷，决不姑息、偏袒，形成强有力的警示效应。

四要建立健全强有力的新闻舆论监督机制。

不仅消防机构要重视，更要发动新闻媒体、行业主管部门，以及企业自身开展相应的宣教工作。

五要加强规划建设。

对工业建筑尤其是工业开发区和通用厂房建设的管理，要实施超前控制，科学规划，合理布局，可通过建设企业、园区民工宿舍，落实人员住宿、生活等配套设施，杜绝新的“三合一”企业的出现。

对于已经建成的厂房和工业区，应补建相关设施。