关于进一步加强煤矿安全技术基础工作的指导意见_精品文档Word文档格式.doc

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同时，通过加强培训、提高职工队伍素质和技术管理水平，掌握先进技术、装备与工艺、安全监测技术手段的运行和管理，为煤矿安全生产提供保障。

对此，各煤矿企业必须高度重视科学技术在煤矿安全生产的作用。

以人为本，保障生命，构建和谐社会，是我们党代表人民利益的体现，也是党的宗旨。

随着煤矿开采的发展，开采深度由浅向深、开采条件由简单向复杂转化，来自水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁愈加严重，煤矿生产安全将更加依赖于技术发展的支撑，坚持走产学研相结合的技术创新道路，不断加强科学研究，及时将先进、适用的科学技术、成果应用到煤矿，推动煤矿技术进步，实现煤矿安全、高效、洁净生产和可持续健康发展，彻底改变煤矿安全状况，推动煤矿科学发展、和谐发展和创新发展。

2．加强煤矿安全技术管理，提升煤矿安全生产水平。

煤矿要做到安全生产，需要综合地运用各生产工序和环节的技术和管理。

技术管理是煤矿安全生产的有机组成部分，渗透到煤矿生产管理的全过程，是煤矿实现安全生产的基础和前提。

与世界发达国家相比，当前，我国煤矿事故仍属多发，安全形势没有实现根本上扭转、依然严峻。

究其根源，很大程度上与煤矿技术管理水平与综合素质不高、安全技术管理没有严格到位、不能超前发现安全隐患和制定针对性安全防范措施是相关的；

也就是说，煤矿安全生产水平不高，安全技术管理要求不严是煤矿多发的又一重要原因。

要实现煤矿安全形势的根本好转，有效遏制煤矿事故多发，尤其是重特大事故的发生，必须根据《煤矿安全规程》及各有关规程、技术政策等的规定，强化设计源头到生产现场各环节的安全技术管理；

科学、严谨地编制规程、措施，现场必须严格执行落实。

同时，要强化现场生产过程中的管理，规范干部的管理行为和职工的操作行为，消除“三违”现象；

实行和坚持管理人员带班、跟班制，干部在现场要查找安全隐患，及时解决现场问题，发现和纠正各种不规范的管理和操作行为。

通过安全技术管理和现场安全管理的强化，并长期坚持和严格落实，以其推动我国煤矿安全生产水平的不断提升，实现煤矿安全形势的根本改变。

二、指导思想和基本目标

3．指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境”的发展理念。

国家要高度重视煤矿安全技术基础工作，大力支持煤矿企业提升安全技术础管理水平。

煤矿企业要紧紧依靠科技进步，保证科技投入，善于引进、吸收、消化国内外最先进、最前沿的煤矿安全新技术、新工艺、新装备，结合实际，增强集成再创新的能力，做到洋为中用，夯实煤矿安全技术基础，推动我国煤炭工业科学发展，和谐发展，创新发展。

4．基本目标。

提高煤矿职工队伍素质，到“十一五”末，国有大中型煤矿企业职工应当达到高职文化程度，乡镇地方小煤矿应达到初中文化程度，逐步清退农民工；

提升煤矿装备水平，到“十一五”末，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿采掘机械化程度达到80%，小型煤矿采掘机械化程度达到40%。

煤矿安全生产作业条件得到较大改善，进一步控制煤矿重特大事故的发生，全国煤矿百万吨死亡率控制在0.5以下。

三、健全安全技术管理体系

5．健全安全技术管理机构。

煤矿企业必须加强对安全技术基础管理工作的领导，煤矿企业董事会或经理层应当明确一名领导成员专职负责技术管理工作。

煤矿企业及所属煤矿应建立健全以总工程师为核心的安全技术管理体系。

煤矿企业及所属煤矿必须设立安全监察、“一通三防”、生产技术、设计、地测、科研等安全监察和技术管理机构，明确各机构的职责范围和管理权限，负责全面落实安全技术管理工作。

6．完善安全技术管理制度。

煤矿企业要加强安全技术制度的建设，建立健全各级领导和部门的安全生产责任制和岗位责任制。

建立规范的安全技术管理制度，包括规划设计、规程措施管理规定，安全技术人员的培训、教育、考核和管理以及技术问责制等，对不适应煤矿安全生产的技术规范、标准以及管理制度要及时进行修改补充完善，同时，要加强监管，保证制度落实执行到位。

7．建立安全技术管理机制。

煤矿安全技术要实现一体化管理。

管生产必须管安全，安全管理职能回归生产流程，做到安全生产技术一体化。

煤矿企业要规范安全技术管理的程序，建立总工程师办公会议、安全办公会等会议制度，研究解决煤矿安全生产中技术、队伍、装备、管理等问题，经集体研究制定的技术方案，要在现场落实到位，不得随意更改。

煤矿应建立安全技术后评价制度和技术问责实施办法。

煤矿企业及所属煤矿应定期开展安全生产技术评估、会诊活动，及时解决矿井安全生产重大问题，消除安全隐患。

四、贯彻落实安全生产法规标准和规程

8.认真贯彻落实法规标准和规程。

加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。

各煤矿企业是煤炭行业和煤矿安全法规标准在本企业贯彻落实的责任主体，必须把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，提高认识，落实责任，利用多种手段和宣传媒体，大力宣传党和国家安全生产法律法规、标准和规程，宣传安全生产工作的先进典型和经验，形成浓厚的舆论氛围。

9.积极制定完善企业安全技术标准。

煤矿企业应根据国家、煤炭行业安全技术标准，制定具体的实施细则，着力形成企业安全技术管理标准体系。

要根据国家和行业安全技术标准，针对企业安全生产管理的突出矛盾，积极组织开展安全技术标准创新实践，总结、提炼并上升为企业标准、制度，逐步形成一批适合企业管理需求的安全技术标准、制度。

10.加强对法规标准和规程措施执行情况的监督考核。

充分发挥“国家监察、地方监管、企业负责”的体系作用，加强对法规标准和规程措施执行情况的监督考核。

负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，必须依照有关法律、法规的规定，对煤矿企业执行法规标准和规程措施情况进行监察监管，及时查处违反违法违规行为；

地方人民政府要综合运用行政、规章制度等手段，督促企业落实法规标准和规程措施；

各煤矿企业必须建立健全管理制度，严格规程措施的制订、审查、审批和落实，依制管理、规范管理，确保法规标准和规程措施在作业现场得到有效执行；

特别要强化突出煤层、石门（井筒）揭煤和地质异常作业头面规程措施的现场监督；

对执行法规标准和规程措施不严的相关人员要及时问责，造成事故或严重后果的要严肃查处。

五、完善灾害预警预防技术措施

11．全面掌握重大灾害基础数据和资料。

各煤矿企业应运用三维地质勘探等先进技术手段，全面调查、收集、掌握本井田地质、水文地质、瓦斯赋存等基础资料，明确矿井重大危险源的种类以及重大危险源的历史、现实状况和发展趋势。

各煤矿企业应建立完善管理制度，规范重大危险源基础数据和资料收集的管理工作，确保重大危险源基础数据和资料收集的真实性、准确性。

各煤矿企业应建立重大危险源数据库，明确专门部门和技术人员，负责重大灾害基础数据和资料的收集、整理和分析工作，定期形成分析报告，超前预警，提高重大危险源控制能力和重大灾害预防能力。

有条件的矿井应专门配备地质副总工程师。

12．深入开展隐患排查及预警。

各煤矿企业应强化对重大危险源的监控，建立事故隐患及危险源台账，重大事故隐患和危险源应及时上报政府相关部门、煤矿安全监察机构。

同时要立即制订整改方案，采取切实可行的措施及时消除隐患，预防事故发生。

建立重大危险源超前预警机制，对瓦斯、水、一氧化碳等可能造成煤矿重大灾害事故的危险源，必须设置高于国家标准的预警值，凡达到预警值的要立即采取相应措施，及时消除安全隐患，超前防范事故发生。

各煤矿企业必须要依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律法规的规定，制定生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，明确部门应急救援职责，落实人员、装备、通信、医疗等应急保障，认真组织开展应急救援演练，提高事故应急响应和处置能力。

13．强化预防重大灾害基础设施建设。

一是要加大投入，提高装备特别是通风、提升运输、供电、排水等大型固定设备装备水平，逐步提高矿井生产自动化程度；

二是完善矿井生产各大系统，确保系统运行稳定可靠。

对巷道失修、在用淘汰设备等必须采取措施积极整改，消除事故威胁；

三是严格按规定设置井下防灾避灾场所和设施并保证能够正常使用。

有条件的企业应配备煤矿井下救生舱、建立井下人员定位管理系统等先进的防灾救灾设施和系统；

四是鼓励企业技术创新，研发或推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、新工艺。

14．加强生产、安全系统可靠性动态评价。

负有安全生产监督管理职责的部门，在依照有关法律、法规的规定，履行对矿井安全设施设计竣工验收、生产能力核定、改扩建项目审批等职能时，应对矿井生产、安全系统可靠性作出评价，凡不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。

在对煤矿企业日常动监察监管中，凡发现生产、安全系统可靠性差、存在较大安全隐患或问题的，应及时提出整改意见，责成煤矿企业限期落实整改。

各煤矿企业制订矿井生产安全可靠性等级标准，应充分发挥技术管理体系作用，由总工程师牵头，定期对所属矿井生产安全系统状况进行会诊分析，分专业分系统分等级，对矿井整体生产安全可靠性作出评价，对存在问题提出整改要求，依据评价等级作出相应处理直至停止生产。

15．全面推行煤矿安全质量标准化。

安全质量标准化工作是煤矿企业安全发展基石。

各煤矿企业应以本质安全型矿井创建为载体，建立健全安全质量标准化管理体系和工作机制，明确创建目标，高定工作标准，创新工作方法，严格考核奖惩，不断推动安全质量标准化工作的深入开展。

各煤矿企业必须要坚决克服质量标准化工作中的形式主义，紧紧围绕制约矿井安全生产的技术管理、行为规范、设备管理、工程质量、生产流程控制等环节，坚持抓重点求实效。

各煤矿企业要依据不同矿井的实际情况，制定质量标准化共性标准和个性标准，有的放矢，提高质量标准化工作开展的针对性。

同时，要充分发挥职工群众的主观能动性，采取措施，引导广大职工主动参与到质量标准化创建活动中来，形成全员参与、全员创建的良好局面。

六、积极推进技术创新及推广应用

16．制定安全技术创新发展规划。

煤矿企业必须制定安全技术创新发展规划，做到有规划、有目标、有方法步骤、有保障措施。

以安全技术创新为平台，加大自主创新力度，积极与科研单位、生产厂合作研究开发新技术、新工艺、新设备、新材料，解决制约煤矿安全生产的瓶颈。

高素质、高投入，全面提升安全生产技术水平，建设本质安全型矿井。

根据矿井开采技术条件，针对制约安全生产的技术难题，开展科研攻关，制定当前和远期的安全技术创新发展规划。

重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温、地压”等自然灾害。

规划要具体的