电子商务进农村综合示范工作实施方案及相关资产管理办法Word格式.docx

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二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。

充分发挥市场机制在农村电子商务发展的决定性作用，突出企业的主体地位，整合资源、优化配置，充分调动各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。

进一步转变政府职能，完善政策，强化服务，搭建平台，加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。

（二）挖掘潜力，巩固提升。

进一步挖掘电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，促进农民稳定增收，巩固提升电商扶贫成效。

（三）把握精准，助力扶贫。

进一步加大对深度贫困村的支持力度，因地制宜发展演出服饰、木制品、农副产品开发等特色产业，拓宽建档立卡贫困村产品上行渠道，加强产销衔接。

着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚。

（四）强化激励，鼓励创新。

加强典型激励支持，探索农村现代流通和县域电商发展新模式。

以服务乡村振兴发展和新型城镇化为导向，以数据驱动为核心，面向“三农”创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用，培育辐射带动效应较强的产业集聚区，加强创新孵化的引导和接入，总结推广成熟经验，更好地服务农业农村现代化，打造电商助力乡村振兴的齐鲁名片。

三、创建目标

（一）总体目标

针对曹县目前产业集中度不强、产品附加值较低、品牌竞争力不足、知识产权保护意识薄弱、产品上行渠道相对单一等主要问题，加强标准体系建设与产业协同，优化知识产权保护机制，鼓励创建企业自主品牌与行业公共品牌，补齐流通短板、强化公共服务、促进产销对接、探索数据驱动，提炼可复制推广的经验。

形成产业发展更加集聚、农村现代流通水平更加优化、跨境及农村电子商务公共服务体系更加完善、品牌效应更加突出、高附加值产品更加丰富的电子商务新格局，将曹县打造成为具有品牌影响力的区域创意设计中心、跨境电商产业基地、高端服饰及木制品加工基地。

（二）具体目标

到2021年，把曹县建设成为交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好，中国北方具有国际竞争力和区域辐射力的电子商务中心城市，促使我县电商生态体系日臻完善。

电子商务交易额突破500亿元；

网络零售额突破220亿元，确保年均增幅高于20%。

借助“互联网+”，通过线上+线下融合，助力产业发展，形成农产品10亿级、演出服饰100亿级、木制品1000亿级三大现代产业集群。

四、实施内容

（一）建设县级电商公共服务中心。

建设面积1000平米，建设内容包括特色展厅、服务大厅、直播基地、培训中心、产品设计院、互联金融服务中心等。

由政府主导、企业运作，电子商务服务中心等部门参与管理，负责为县域电子商务企业提供一站式服务，引导县域电子商务产业转型发展，推动电商品牌培育和质量保障体系建设。

采取政府补贴，企业运营的模式，并通过政府购买服务的方式整合部分电商服务资源，确保中心正常运转，并为县域电商发展提供良好服务。

（二）建设镇级村级电商服务体系。

各乡镇（街道）建设1处镇级电商服务中心，并根据地理位置、辐射半径等因素，建设3-5处村级电商服务站，确保辐射半径覆盖70%村庄。

服务中心负责承担全镇（街道）电商发展服务职能，承接产品代运营、客服外包、产品拍摄设计、天猫京东入驻、互联网金融服务，并为企业提供会计记账、劳务输入与输出、工商咨询、税务咨询、品牌策划等服务。

采取政府购买服务的方式，由企业负责服务体系建设和运营。

（三）打造县域电商物流体系。

建设面积5000平米县域电商物流中心，建设内容包括仓储中心、物流服务中心等，和电商公共服务中心资源互补，构建县域电商物流体系。

采取政府主导、公司运营的模式，整合全县物流资源，实现城乡物流配送统筹管理，服务农村电商发展。

（四）打造区域公共电商品牌。

结合我县电商产业，针对演出服饰、木制品、农副产品，包装2-3个区域公共电商品牌。

品牌打造、运营由专业公司负责实施，政府出台品牌使用规章制度，确保品牌使用规范。

（五）开展各层次电商人才培训。

一是开展电商创业人员培训，培训对象主要为电商初创人员、转型传统企业人员等。

二是开展基层干部电商专项培训，培训对象主要为基层电商领导干部，包括乡镇（街道）电商负责人、电商办工作人员等。

三是开展服务站管理员技能培训，重点培训服务站业务，提高服务水平。

四是开展电商运营能力提升培训，培训电商企业运营负责人。

五是开展产品研发设计能力提升培训，培训对象为达到一定规模的电商企业代表，提高企业产品研发能力。

培训总人数预计达到4000人。

（六）完善配套一批农村产品上行项目。

在农村产品上行项目库中筛选一批带动效果好、示范作用强的优质项目，给予政策和资金扶持，进一步做大、做强我县农村电商。

（七）奖补电商扶贫典型企业。

以电商产业发展带动扶贫工作，推行“电商企业+贫困户”“电商企业+合作社+贫困户”“特色产品+合作社+电商服务商+电商平台”等扶贫模式，推动贫困户融入电商产业链条实现增收。

引导农产品生产基地、专业合作社开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”等。

深入开展电商扶贫“帮村联户”，筛选部分电商企业（家庭农场、合作社）帮扶贫困村，实现“帮网上经营、带线上增收，帮产业发展、带线下增收，帮创业就业、带经营务工增收”。

对在电商扶贫领域表现突出、示范作用明显的企业，采取以奖代补的方式给予奖励，倡树电商扶贫标杆。

五、列支规划

中央项目资金计划列支2000万元，用于流通基础设施、农村产品上行相关综合服务体系、物流配送体系建设的比例原则上不低于50%；

用于公共服务中心建设的比例原则上不高于15%。

县财政根据中央资金列支情况，采取多种形式配套。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2019年10月—2019年11月）。

成立县电子商务进农村工作领导小组，制定工作实施方案，推进电子商务进农村工作深入开展，各乡镇（街道）成立相应的电子商务进农村工作领导小组。

召开全县电子商务进农村综合示范工作动员会，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体，宣传电商政策、业务流程以及推进情况。

（二）公开招标阶段（2019年11月—2020年2月）。

根据实施方案，启动各项招标工作，采取严谨、务实、公开、公平的原则，确保招标顺利实施。

（三）全面实施阶段。

（2020年3月—2020年12月）。

所有项目进入全面启动，按照工期要求全面推进。

（四）总结验收阶段（2021年1月—2021年3月）。

电子商务进农村示范项目全部实施完成后，依据《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及有关考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接上级验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

加大工作力度，成立由县委副书记、县长梁惠民同志任组长，县政府党组孙元涛同志任副组长，县财政、扶贫、人社、电商服务中心等部门主要负责人为小组成员的领导小组。

领导小组采取周调度、月通报、季观摩的工作机制，定期调度各项示范创建工作进展情况。

县委常委会、县政府常务会把示范创建工作作为常设议题，每个月至少听取一次全面汇报，确保工作顺利推进。

（二）配合上级监管。

县政府作为直接责任主体，对具体工作负责，建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

同时，自觉接受上级主管部门的业务指导、工作督导与检查，按时报送项目进展、资金拨付等材料。

及时报送示范工作情况，接受财政部、商务部、国务院扶贫办的绩效考核和随机抽查。

（三）加强资金管理。

制定《曹县电子商务进农村综合示范县建设专用资金管理办法》，由县电商服务中心会同县财政局、扶贫办按照公开申报、部门组织审查、县政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理，并会同县级有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。

县纪委监委和县审计局负责加强专项资金安排使用的监督和审计，做到项目资金专账管理、专款专用，严防出现截留或挪作他用。

对违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用电子商务进农村综合示范项目资金的单位和个人，县纪委监委将一查到底，从重处理。

（四）加大宣传力度。

在县政府网站、县电视台、县微信公众号等多平台开辟专栏，对示范创建工作进行全面细致的报道，对相关优惠政策进行宣讲解读，提高群众对创建工作的认识程度。

总结提炼示范创建成效和突出案例，积极向上级媒体供稿，推广本县工作经验，切实发挥示范引领作用。

曹县人民政府

关于成立国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作领导小组的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门、单位：

为加快推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作开展，经研究，决定成立国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作领导小组，现将领导小组成员名单公布如下∶

组 

长：

副组长：

成 

员：

领导小组下设办公室，孙元涛同志兼任办公室主任，兰涛、王伟、陈观海同志兼任办公室副主任，负责项目实施的综合协调和日常工作，县统计局等单位抽调人员组成办公室成员。

领导小组各成员单位具体职责分工如下∶

县电子商务服务中心：

负责牵头综合示范的组织实施工作;

负责拟定综合示范项目实施方案;

负责督促指导项目承办企业按计划、高质量完成建设任务;

负责做好对上衔接沟通，及时畅通项目建设相关信息;

负责综合示范项目经验模式的总结和推广。

县财政局：

负责做好综合示范项目的资金管理工作;

负责按规定管理项目资金，确保专户管理、专款专用;

负责按项目实施进度拨款;

负责全程监督项目资金的分配使用情况;

负责项目所涉及的政府购买服务采购事项。

县扶贫办：

负责牵头推进电商精准扶贫开发项目建设工作。

县交通局：

负责整合物流资源，组织邮政、快递物流企业、农村客运等完善农村物流配送网络。

县市场监督管理局：

负责做好电商产品质量监管等工作;

负责组织工商企业负责人和个体工商户参加电子商务培训，推广电子商务运用。

县电视台：

负责牵头做好综合示范项目的宣传工作;

负责组织媒体宣传报道综合项目的建设情况、示范效应和先进典型，扩大综合示范项目的成果和影响，营造电子商务产业发展的良好氛围。

乡镇、街道办事处：

负责辖区内有关项目的实施工作;

牵头负责辖区内电子商务服务站点建设管理;

负责组织本镇人员参与电商培训，牵头组织营销本地主导产业、特色农产品。

曹县国家电子商务进农村示范项目相关资产管理办法

为切实加强项目资产管理，充分发挥资产效用，根据曹县电子商务进农村示范项目实际，制定本办法。

一、固定资产管理的部门

（一）农村电商项目承办企业：

固定资产实物管理部门。

1.对各处室的采购申请进行审核，组织政府采购范围目录以内的办公资产及其他物品的采购。

2.建立