社会工作政策与法规_精品文档Word文档格式.doc

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5.促进社会和谐。

（五）主要功能

1.经济功能【人力资本投资、调节经济运行、激励劳动积极性】；

2.社会功能【收入再分配、社会建设、社会控制】；

3.政治功能【社会管理、调节利益矛盾、增强执政基础、维护社会稳定】。

（六）基本原则

1、公平与效率相结合；

2.以人为本、尊重人权；

3.基本公共服务均等化；

4.社会保护；

5.政府与民间相结合。

二、社会政策的构成要素

（一）社会政策的主体

类型：

1.直接主体（立法机关、行政机关、执政党）；

2.间接主体（利益集团、公民、其他党派）。

特点：

1.主动性；

2.多元性；

3.权威性。

角色：

1.政策制定者；

2.政策实施者；

3.政策评估者；

4.政策调整者；

5资源提供者。

（二）社会政策的对象

1.普遍性对象——全体公民；

2.选择性对象——部分公民。

1.被动性；

2.差异性；

3.连带性。

1.政策诉求者；

2.政策接受者；

3.信息提供者。

（三）社会政策的资源 

：

人力、物力、财力。

（四）资源调动方式

1.政府公共财政对社会各项事业的投入；

2.各类社会力量对社会服务和公益事业的投入；

3.政府和社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式。

三、社会政策的过程

（一）制定

影响因素：

1.社会问题；

2.政策资源；

3.社会成本；

4.社会事件；

5.社会精英；

6.传播媒介；

7.执政理念。

（二）实施

1.机构因素；

2.人的因素；

3.政策因素；

4.其他因素和文化传统。

（三）评估

评估标准：

1.价值标准；

2.事实标准；

3.行动标准；

4.收效标准；

5.效率标准。

（四）调整

调整原因：

1.政策原因；

2.政府原因；

3.社会原因。

四、社工在社会政策中的作用

（一）角色

1.倡导者；

2.实施者。

（二）作用发挥方式

1.典型示范；

2.建言献策；

3.间接服务；

4.直接服务；

5.外部评估；

6.内部评估。

五、社工人才队伍建设

（一）社工岗位开发设置原则

1.精简效能；

2.按需设置；

3.循序渐进。

（二）社工人才发展空间

1.基层（城市社区、农村社区、少数民族聚居和信教群众较多社区）；

2.相关事业单位；

3.相关社会组织；

4.相关行政部门和群团组织。

（三）评价和激励

（四）社工人才队伍建设的主要任务

1.大规模开发社会工作服务人才；

2.大力培育社会工作管理人才；

3.加快培育社会工作教育研究人才。

（五）健全社工人才管理体制主要举措

1.建立各部门分工负责、协调配合的组织机制，建立联席会议制度和人才信息统计等制度；

2.改进人才管理方式，完善劳动关系等公共服务；

3.法制建设；

4.加大投入。

六、社会工作专业培训

（一）三项工程

1.社工服务人才职业能力建设；

2.高层次社工专业人才培养；

3.社工管理人才综合素质提升。

（二）两项培训

1.相关管理部门领导干部社工知识培训；

2.基层干部、社区任职大学生社工知识普及。

（三）四点要求

1.依托有培训能力单位；

2.开放培训课程教材；

3.建设培训师资队伍；

4.做好评估与监督。

七、政府购买社工服务

（一）购买主体

各级政府是购买社会工作服务的主体。

各级民政部门具体负责购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估；

各级财政部门具体负责购买服务的计划审核、经费安排与监督管理；

各有关部门和群团组织负责本系统、本行业社工服务需求评估，向同级民政部门申报社会工作服务计划并具体实施。

（二）购买对象

政府购买社会工作服务的对象主要为：

社会团体、民办非企业单位和基金会以及企事业单位。

（三）购买程序

1.编制预算。

由民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况，协调有关部门最好社会服务需求的摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果的目标要求，科学制定预算并报同级财政部门审批。

2.组织购买。

原则上应通过公开招标方式进行。

但以下两种特殊情况可酌情处理：

一是只能从有限范围服务机构购买，或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目，经同级财政部门批准后，可以用邀请招标、竞争性谈判方式购买。

二是对只能从唯一服务机构购买的，向社会公式并报同级财政部门批准后，可采取单一来源采购方式组织采购。

3.签订合同。

按要求进行合同管理，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。

4.指导实施。

财政和民政部门要及时下拨购买经费，指导、督促服务承接机构严格履行合同义务，按时完成服务项目。

第二讲社会保障法规与政策

1、理解社会救助法规与政策的一般规定，包括社会救助建立的原则、救助管理部门、协调机制、救助的类型和监督管理；

2、掌握最低生活保障法规与政策、医疗救助法规与政策、城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策、城镇住房救助法规与政策、法律援助法规与政策、流浪乞讨人员救助法规与政策、自然灾害救助法规与政策；

3、掌握特定人群权益保护法规与政策，如老年人权益保护、妇女合法权益保障、未成年人合法权益保障、残疾人合法权益保障；

4、了解我国优抚安置法规与政策；

5、掌握我国社会保险法规与政策，包括基本养老保险法规与政策、基本医疗保险法规与政策、失业保险法规与政策、工伤保险法规与政策和生育保险法规与政策。

第一类 

社会救助

一、城市居民最低生活保障

（一）城市低保对象

1.无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民；

2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

3.在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；

4.其他家庭人均月收入低于当地最低社会保障标准的居民。

（二）办事机构：

地方各级政府负总责、各部门分工负责。

（三）低保标准确定的依据：

维持本地居民的基本生活。

（四）程序

户主申请；

街道办或镇政府初审，县级政府审批；

既可以货币形式按月发放，也可给付实物发放。

二、农村居民最低生活保障

（一）农村低保对象

家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。

（二）标准确立的依据：

维持基本生活，适时调整。

（三）资金来源：

资金筹集以地方为主，列入各级财政预算，省级要加大投入，中央适当补助。

（四）审批

户主本人申请；

乡镇政府审核，县级政府审批。

（五）发放

既可按收入与保障标准的差额发放，也可按困难程度分档发放。

三、特困人群供养

（一）供养对象

老年、残疾或未满16周岁；

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者义务人无赡养、抚养、扶养能力。

（二）供养内容

1.提供基本生活条件；

2.对生活不能自理的给予照料；

3.提供疾病治疗；

4.办理丧葬事宜。

（三）供养标准：

由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。

（四）供养资金 

地方预算安排，村集体收入补助，中央适当补助。

（五）供养形式：

集中供养、分散供养。

（六）程序

本人申请，村委会评议，乡镇政府审核，县级政府审批。

四、城乡医疗救助

（一）城市医疗救助对象

1.未参加城镇职工基本养老保险的低保对象；

2.虽已参加基本养老保险但个人负担仍然较重的人员和其他困难群体。

（二）农村医疗救助对象

1.五保户、贫困户家庭成员；

2.低收入家庭重病患者及其他特殊困难人员。

（三）城市医疗救助形式

1.社会力量资助；

2.城乡医疗救助基金补助；

3.医疗机构减免费用。

（四）农村医疗救助形式

1.新农合地区享受合作医疗待遇；

2.未开展新农合地区给予适当医疗救助；

3.特殊传染病救治费用给予补助。

五、城乡特殊困难未成年人教育救助

（一）救助对象

1.农村五保供养的未成年人；

2.城市“三无”未成年人；

3.城乡低保户和农村特困户的未成年子女；

4.当地规定的其他对象。

（二）救助目标

1.农村五保户和城市“三无”的未成年人，义务教育免费；

2.城乡低保户和农村特困户的未成年人，义务教育“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。

六、城镇住房救助

（一）住房困难家庭

领取最低生活保障金的家庭和其他特殊困难家庭。

（二）住房救助方式：

货币补贴、实物配租。

（三）廉租住房面积：

控制在50平米以内。

（四）保障资金来源

1.财政预算；

2.住房公积金（提取贷款风险准备金和管理费之后的全部增值收益余额）；

3.土地出让金（不低于净收益的10%）；

4.廉租房租金；

5.社会捐赠及其他方式筹集的资金。

（五）廉租住房来源

1.政府新建、收购；

2.腾退的共有住房；

3.社会捐赠的住房；

4.其他渠道筹集的住房。

七、法律援助

（一）对象：

经济困难的公民。

（二）范围

1.民事诉讼中的申请代理

A.请求国家赔偿；

B.请求社会保险待遇或最低社会保障待遇；

C.请求发给抚恤金、救济金；

D.请求给付赡养费、抚养费、扶养费；

E.请求支付劳动报酬；

F.主张因见义勇为行为产生的民事权益。

2.刑事诉讼中的申请辩护与代理

A.犯罪嫌疑人无力聘请律师；

B.公诉案件的被害人及其法定代理人或近亲属无力委托诉讼代理人；

C.自诉案件的自诉人及其法定代理人无力委托诉讼代理人。

3.刑事诉讼中的指定辩护

被告人系视力、听力、语言障碍的残疾人或未成年人，被告人可能被判处死刑，无须申请，都应对其提供法律援助。

八、流浪乞讨人员救助

无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市低保或农村五保，正在城市流浪乞讨度日的人员。

（二）形式与机构：

救助站救助，救助期限一般不超过10天。

（三）救助原则：

自愿原则。

（四）终止救助：

1.救助期满；

2.被救助人故意提供虚假个人情况；

3.被救助人自愿放弃救助而离开；

4.被救助人擅自离开救助站。

九、自然灾害救助

（一）自然灾害救助属于一种临时救助。

（二）灾民生活救助程序

1.调查灾荒；

2.上报灾情：

县级民政部门分别在每年1月10日前和10月10日前填报《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况》；

3.核查、评估并制定救助计划：

救助计划，县级应于每年1月15日前和10月15日前制定，地级应于每年1