卫生法学人才评价考试资料_精品文档Word文档格式.doc

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4.2、分类（按法律本位，还可按调整领域）

1）横向卫生法律关系——合同关系、侵权关系2）纵向卫生法律关系——卫生行政法律关系

3）双重卫生法律关系——社会本位卫生法律关系

4）发生过程的特殊性——保障公民健康权实现的过程中或活动中

5）发生前提——卫生法律规范的存在

4.3、构成：

主体、客体、内容

1）主体1）指在卫生法律关系中享有权利或者承担义务的一方当事人

•2）有：

A、国家机关B、法人或非法人组织C、自然人

2）客体：

指卫生法律关系主体权利与义务所指向的对象，包括

1、物：

一切可以被人控制兵称为全力义务对象的自然之物和人造之物如药品

2、非物质财富：

创作活动的产品和其他与人身想联系的非财产性财务、人格和身份利益如科学发明、商标、专利

3、行为：

满足权利人的利益。

如诊治行为

3）内容：

1）指卫生法律关系中主体享有的权利和承担的义务2）权利

3）义务4）权利与义务的对等性与一致性

▲卫生立法

5、我国卫生立法体制（一元、二级、多层次）

1）定义—特定国家机关，依照一定职权和程序，制定、修改、废止和解释卫生法律法规的活动。

一元：

立法体制的统一性

两极：

立法体制分为中央和地方两个立法等级

多层次：

中央立法与地方立法都可分为若干层次。

2）等级：

1、全国人民代表大会----宪法与基本法律全国人大常委-----其他法律

2、国务院===向人大常委提出立法建议制定卫生法规、卫生法实施细则

3、省、省会市、单列市、较大城市的人大----地方卫生法规

4、国务院部委====行政规章

5、省、省会市、单列市、较大城市的政府-----地方卫生规章

6、国际卫生法律文件必须由立法机关批准才能生效

这六点结合卫生法的渊源看

▲卫生行政执法

6、卫生行政执法：

卫生行政主体依据法定的或法律法规授权的行政权力，针对特定对象或事物所做出的具体的能够直接发生行政法律效力的行政行为。

包括卫生行政许可、行政监督、行政奖励、行政处罚、行政强制。

7、授权组织执法与委托组织执法的区别

授权执法：

经过授权，非行政机关的组织就取得了执法的资格，可以以自己的名义行使处罚权，以自己的名义独立地承担相应的法律后果。

虽享有规定的权利和承担行政法律责任的资格，但仍不具备国家机关的地位。

委托执法：

行政机关做出决定委托某组织行使一定范围的执法职权。

特点有：

1、被委托的组织不应是其他行政机关获其他国家机关。

2、仅行使委托范围内的只能。

3、有不允许委托的职权。

4、不以自己的名义而必须以行政机关的名义，责任有委托行政机关承担。

行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定依据的，视为行政委托；

行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。

8、行政责任

1）定义---卫生法律关系主体双方任一方违反卫生法律规范，但未构成犯罪所承担的否定性法律评价。

2）卫生行政处罚：

指卫生行政机关或者法律法规授权组织，在职权范围内对违反卫生行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织，实施的一种卫生行政制裁。

有：

警告、通报、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证

3）卫生行政处分：

是指国家行政机关对下属人员的行政违法行为依其行政责任所实施的强制性惩罚措施。

警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除

9、卫生行政处罚原则

1）处罚法定原则：

处罚猪蹄及其职权法定、被处罚行为法定、处罚种类、内容及程序法定。

2）公正与公开原则A、公正原则——回避制度、事实依据、法律依据B、公开原则——处罚规定事先公开，处罚决定、程序、身份公开

3）处罚与教育相结合原则

4）一事不再罚原则对同一违法行为不应以同一法律法规再做处罚。

对同一违法行为不同执法机关也不应以同一法律法规去进行处罚。

极度重要

5）保护相对人权利原则。

6）职能分离原则

10、行政处罚的程序

简易行政处罚程序适用范围

1）对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生监督机构可当场作出卫生行政处罚决定。

2）以警告的行政处罚。

3）公民处以50元以下罚款的行政处罚;

4）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。

行政复议、行政诉讼两者差别（比如处理机关，处理时间等）

听证程序的适用范围

对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款的，适用听证程序。

▲行政复议和行政诉讼

11、行政复议和行政诉讼的区别有哪些

1）性质不同。

行政复议是一种行政行为；

行政诉讼属于司法行为。

2）受理机关不同。

行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门。

而受理行政诉讼的机关则是人民法院。

3）受理范围不同。

人民法院所受理的行政案件，只是行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件。

而复议机关所受理的则既有行政违法的案件，也可以有行政不当案件。

凡是能够提起行政诉讼的行政争议，行政相对人都可以向行政机关申请复议，而法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人不得提起行政诉讼。

4）审查力度不同。

人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。

5）审理依据和对所涉及的抽象行政行为之间矛盾的处理不同。

6）审理程序不同。

人民法院审理行政案件实行的是两审终审，公开开庭审理。

行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则。

较之诉讼程序，行政复议程序比较简便、灵活

第二部分公共卫生管理法律制度

二、传染病防治▲

1、传染病

1）定义——由病原性细菌、病毒、立克次体和原虫等引起的，能够在人与人、动物与动物、人与动物间相互传播的疾病。

2）传染病的分类：

1）分类情况：

A、甲类传染病——鼠疫、霍乱

B、乙类传染病（传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体、血吸虫病、疟疾）

C、丙类传染病（流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病；

除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

）

2、预防传染病的制度

1）预防接种制度2）对儿童实行预防接种证制度

3）传染病监测与预警制度4）传染病报告制度

5）传染病疫情信息公布制度6）传染病疫情通报制度

3、国境卫生检疫对象▲

1）出入境人员2）交通工具与运输设备3）行李、邮包4）货物5）尸体与骸骨

三、食品安全▲

1、食品

食品是指各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，如山药；

但不包括以治疗为目的的物品，如人参。

2、食品安全标准：

食品安全标准应包括：

食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

食品添加剂的品种、使用范围、用量；

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；

对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；

食品生产经营过程的卫生要求；

与食品安全有关的质量要求；

食品检验方法与规程；

其他需要制定为食品安全标准的内容。

3、食品安全法的调整范围（食品添加剂、保健品算不算？

）、适用对象

《食品安全法》规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

（1）食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；

（2）食品添加剂的生产经营；

（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；

（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

4、从业人员的健康检查时间

建立并管理员工健康档案，每年负责安排从业人员的健康检查,监督检查员工保持日常个人卫生。

5、哪些疾病不许从事接触食品的职业

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍视频安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

6、许可证问题（生产环节、流通环节.餐饮服务），向哪个部门拿证？

生产环节质检部门：

国家对食品生产经营实行许可制度。

从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；

对符合规定条件的，决定准予许可；

对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。

流通环节工商部门：

《食品安全法》规定生产厂家厂内自售、餐饮单位自加工的食品、农民自产自销的农产品，不需办理经营、生产或流通许可证，但要符合食品安全卫生条件。

餐饮服务许可证食药部门

《餐饮服务许可证》应当载明单位名称、地址、法定代表人（负责人或业主）、类别、许可证号、发证机关（加盖公章）、发证日期、有效期限及备注等内容。

　　各级餐饮服务监管部门要依照《食品安全法》要求和本省（区、市）餐饮服务监管部门的有关规定，依法加强本辖区餐饮服务许可工作，严格按本通知要求的式样、内容印制和核发《餐饮服务许可证》，做到餐饮服务许可工作有序开展、依法公正。

　　食品摊贩从事餐饮服务经营活动，按照《食品安全法》有关规定执行。

餐饮服务许可证

　　有效期为3年。

7、民事赔偿制度、10倍赔偿

1）根据食品安全法规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

2）生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

3）违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事陪产责任。

4）

8、保健食品的规定

国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。

有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。

具体管理办法由国务院规定。

声称具有特定保健功能的食品不得对人